Февральская внеплановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в «элитной» школе № 215 под Екатеринбургом (деревня Коптяки, Среднеуральск) показала, что здание частного коттеджа, где располагается образовательное учреждение, по-прежнему представляет угрозу для жизни несовершеннолетних учащихся. Впрочем, нет худа без добра - благодаря инициированным «ВЕДОМОСТЯМИ Урал» проверкам, администрация Среднеуральска, наконец, обеспечила источниками противопожарного водоснабжения и школу, и жителей деревни Коптяки. И это еще одна победа!
Напомним, более трех лет назад редакцией «ВЕДОМОСТИ Урал» в рамках журналистского расследования были инициированы проверочные мероприятия в отношении деятельности среднеуральской школы № 215, которая славилась тем, что располагалась в обычном частном коттедже, а возможность обучаться в ней была тесно связана с необходимостью внесения родителями школьников так называемых «добровольных пожертвований» - в среднем родители сдавали по 140-150 тысяч рублей в год.
Денежные взносы взимались под предлогом того, что государство [якобы] недостаточно финансирует школу.
Согласно отчетам, размещаемым на официальном сайте МБОУ СОШ № 215, в школьный фонд ежегодно поступало по 7-8 миллионов рублей, достигнув рекордной суммы в 2021 году - почти 12 миллионов.
Однако, получая многомиллионные пожертвования, руководство «элитной» школы, как выяснилось, не обеспечивало безопасность нахождения в ней несовершеннолетних учащихся. Более того, здание частного коттеджа, в котором функционирует МБОУ СОШ № 215, никогда не вводилось в эксплуатацию в качестве нежилого, тем более как здание школы.
По результатам проверок, инициированных «ВЕДОМОСТЯМИ Урал», органами прокуратуры в школе была выявлена масса нарушений, большинство которых связаны с несоблюдением обязательных требований пожарной безопасности. В 2021 году таких нарушений насчиталось более двух десятков (если быть точнее - 24). И длительное время руководство школы вместо их устранения затевало одну за другой судебные тяжбы, заявляя в судах, что учреждению якобы вменяются неправомерные требования. Чиновники городской администрации в свою очередь подписывали акты готовности школы, невзирая на выводы органа Госпожнадзора.
Впрочем, надзорные органы - прокуратура и отдел надзорной деятельности, позицию которых поддержали все судебные инстанции, все же заставили школу начать выполнять требования закона. Всего с 2021 года школе было выдано шесть (!) предписаний об устранении обязательных требований пожарной безопасности. На сегодняшний день большая часть нарушений устранена. Тем не менее здание, которое ежедневно посещают более ста детей, продолжает оставаться опасным - это подтвердила последняя, февральская, проверка.
Так, согласно ответу территориального отдела надзорной деятельности № ИВ-226-4-22-33 от 15.02.2024 на официальный запрос редакции, по результатам проведенной проверки установлено, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.10.2023 № 2310/009-66/96-В/ПВП выполнено не в полном объеме - не исполнено пять пунктов предписания из десяти.
«В этой связи в отношении виновного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены в соответствующие судебные органы, а также в прокуратуру города Верхней Пышмы для принятия мер прокурорского реагирования согласно ст. 45 ГПК РФ», - говорится в ответе ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск от 15.02.2024 на официальный редакционный запрос «ВЕДОМОСТЕЙ Урал».
Между тем в рамках исполнения предписания Госпожнадзора рядом со школой были установлены два пожарных гидранта, которые будут обеспечивать пожарную безопасность не только образовательного учреждения, но и всех жителей населенного пункта.
А теперь обратимся к неустраненным школой нарушениям. Остались самые опасные. В их числе - отсутствие вторых эвакуационных выходов на трех этажах здания, несоответствие путей эвакуации нормативным требованиям технического регламента о пожарной безопасности, а также нарушение минимального расстояния между зданием школы и газовой котельной. Все это создаёт реальную и очень серьёзную опасность в случае возникновения пожара, так как затрудняет доступ пожарной техники и эвакуацию детей.
Пункт предписания, касающийся невозможности кругового объезда здания школы, как и прогнозировали ранее «ВЕДОМОСТИ Урал», был снят в ходе последней проверки благодаря утверждению плана пожаротушения, согласно которому для тушения огня пожарным автомобилям будет достаточно подъезда всего с трёх сторон здания вместо четырех. Такой документ составил и утвердил начальник 60-го пожарно-спасательного отряда Сергей Новоселов, подписав его еще 9 февраля.
В итоге есть основания предполагать, что реальное нарушение пожарной безопасности «ликвидировали» формально - на бумаге. И сегодня остаётся только догадываться, какими могут быть последствия такого решения в случае возникновения реального пожара, когда пожарная техника не сможет подъехать к школе со всех четырех (как предписывают требования закона) сторон, чтобы тушить огонь. Более того, возникнет проблема с установкой пожарной автолестницы, используемой для эвакуации людей с высоты - здание котельной станет реальным препятствием...
Вместо предписанных законом 9 метров расстояние между зданием школы и газовой котельной составляют чуть больше 1 метра. Фото - из материалов доследственной проверки
Кстати, проблему расположения котельной рядом со школой планируется решить тоже лишь на бумаге. Несмотря на то, что опасное сооружение едва ли не примыкает к зданию школы-коттеджа - расстояние составляет чуть больше метра вместо положенных техническим регламентом девяти (!) метров...
Если раньше речь шла о предстоящем сносе котельной (второе препятствие - беседка, построенная по инициативе директора школы на деньги родителей, почти за 1 млн руб - уже снесена), то сегодня, по сведениям «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», сносить котельную и строить новую, с соблюдением противопожарного расстояния, уже никто не собирается. Школа, совместно с мэрией, рассчитывают устранить это нарушение, заручившись «поддержкой» Уральского института ГПС МЧС России, которым руководит генерал-майор Александр Тарарыкин.
Напомним, институт рекомендовал школе повысить пожарную безопасность здания за счет реализации ряда некоторых дополнительных мер. Для чего - догадаться несложно.
Ожидается, что выполнение этих самых рекомендаций и станет основанием для того, чтобы соответствующий пункт предписания был признан исполненным. Примечательно, что в федеральном законодательстве нам так и не удалось обнаружить положений, которые указывали бы на то, что проведение дополнительных мероприятий по рекомендации учебного заведения (!) может стать основанием для освобождения объекта защиты от выполнения прямых требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»... Вероятно, потому, что их просто нет (и на это органам прокуратуры следовало бы обратить особое внимание). Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» обратилась в региональное управление МЧС по Свердловской области с соответствующим официальным запросом.
Ответ от 08.02.2024 № ИВ-226-4-60, поступивший в редакцию, подписал начальник управления надзорной деятельности областного главка МЧС Станислав Шевелев, сообщив, что «выбор способа устранения нарушений требований пожарной безопасности остается за контролируемым лицом», а вот вопрос о том, какие пункты предписания признать выполненными, по его словам, будет рассматриваться в рамках следующего внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Ну, а поскольку г-н Шевелев не стал отрицать возможности «снятия» отдельных пунктов предписания после выполнения школой рекомендованный ей «дополнительных мероприятий», есть все основания предполагать, что так оно и произойдёт.
Это может означать, что в ходе следующей проверки начальник местного отдела надзорной деятельности Александр Бугреев, который в течение трех лет принципиально отказывался признавать школу соответствующей пожарным требованиям, в том числе из-за проблемы с котельной и отсутствием кругового объезда, может «сменить гнев на милость», посчитав выполненным этот пункт предписания.
Правда, до сих пор неизвестно, о каких именно «дополнительных мероприятиях» идёт речь. Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» еще 5 февраля направила в Уральский институт ГПС официальный запрос с просьбой огласить этот список. Ответ пришел накануне, 22 февраля, с существенным опозданием (по закону о СМИ срок ответа за редакционный запрос составляет ровно 7 календарных дней с момента его регистрации), однако запрошенная редакцией информации в нем отсутствовала. Исполняющий обязанности начальника института Игорь Постнов категорически отказался сообщить редакции перечень данных школе рекомендаций по повышению пожарной безопасности, несмотря на то, что редакция трижды направляла соответствующие официальные запросы.
Изначально Постнов утверждал, что институт не выдавал никаких заключений. Однако во втором ответе он пояснил, что было выдано не заключение, а лишь рекомендации. Когда редакция в своём третьем официальном запросе запросила уточнения о содержании этих рекомендаций, Постнов... предложил обратиться с вопросами в администрацию города Среднеуральска. В общем, чем дальше в лес, тем больше дров...
Похоже, что высокопоставленный руководитель учебного заведения недостаточно знаком с требованиями российского закона о СМИ. А требования закона таковы, что информацию о деятельности Уральского института ГПС, к которой относится и выдача рекомендаций, может предоставить исключительно сам институт. Мэр Среднеуральска никак не связан с этим учреждением, не является его представителем. К тому же, именно он был получателем рекомендаций, а не их источником.
Возвращаясь к сути ответов, поступивших в редакцию из Уральского института ГПС, напрашивается один простой вывод: если должностные лица категорически не хотят раскрывать перечень выданных ими же рекомендаций, вероятно, им есть что скрывать. А ведь речь идет о пожарной безопасности учреждения с массовым пребыванием людей, которое ежедневно посещают более ста детей.
В определенных случаях закон действительно допускает некоторые отступления от нормативных требований документов по пожарной безопасности, которые компенсируются альтернативными решениями, обеспечивающими необходимый уровень безопасности объекта. Однако в таких случаях речь может идти о небольших отступлениях, которые не нарушают основных принципов пожарной безопасности и не создают угрозы для жизни и здоровья людей. Например, что касается противопожарного расстояния, оно может быть немного сокращено, если объекты оборудованы современными системами пожаротушения и сигнализации. Но вряд ли допустимо сокращать это расстояние с девяти (!) метров до менее полутора, тем более когда объектом защиты является школа.
К слову, пожар, произошедший в декабре прошлого года, когда дотла сгорело вспомогательное, самовольно построенное на территории 215-й школы сооружение, наглядно показал и доказал, КАК в действительности руководство школы обеспечивает пожарную безопасность. И сегодня нет никаких гарантий того, что пожар не случится в самом здании школы... Отсюда возникает закономерный вопрос: кто из должностных лиц, выразивших готовность признать предписание выполненным школой, несмотря на то, что по факту ничего не изменилось, понесет ответственность, если, не дай бог, случится пожар и произойдет трагедия из-за невозможности быстрой и эффективной эвакуации? Руководство института ГПС, рекомендации которого (не являющиеся нормативно-правовым актом!), вероятно, будут использованы в качестве законного основания для «обхода» действующих требований? Начальник пожарно-спасательного отряда Новосёлов, составивший план пожаротушения, вызывающий вопросы? Руководитель территориального отдела надзорной деятельности Бугреев, который уже признал выполненными ряд пунктов предписания, опираясь только на представленный ему план пожаротушения, а при следующей проверке, судя по всему, «снимет» и другие пункты, несмотря на очевидные риски? Или начальник управления надзорной деятельности Шевелёв, позиция которого не может не учитываться его подчиненными при принятии таких решений, учитывая серьезность ситуации?
Напомним, после страшного пожара в «Зимней вишне», где погибли 60 человек, включая 37 детей, от ответственности не ушел никто, включая высокопоставленных сотрудников регионального управления МЧС. Несмотря на то, что их адвокаты убеждали суд в невиновности своих подзащитных, которые предоставили «вагоны» документов, утверждая, что делали всё строго по закону, от длительных сроков заключения это не спасло...
Редакция нашего издания теперь намерена официально обратиться непосредственно к министру МЧС Александру Куренкову, необходимость вмешательства которого в сложившейся ситуации очевидна, а также в вышестоящую прокуратуру.
Что касается остальных нарушений пожарной безопасности, которые фигурируют в предписании «элитной» школе, тут одними бумагами прикрыться не удастся. Оборудовать три этажа вторыми эвакуационными выходами, которых в коттедже отродясь не было, можно только одним путем - проведением масштабной реконструкции. Это в свою очередь потребует не только значительных финансов - на подготовку проектной документации, которая должна пройти обязательную госэкспертизу, рабочей документации, а также на оплату самих строительных работ, но и времени. Подготовка одного лишь проекта занимает как правило несколько месяцев, государственная экспертиза с учетом времени на исправление возможных замечаний (если таковые будут выявлены) и повторное представление документов - еще несколько месяцев. Когда при этих условиях будет начата сама реконструкция - неизвестно. Очень сомнительно, что провести все обязательные процедуры и само строительство удастся до начала следующего учебного года. Проводить реконструкцию во время образовательного процесса, когда школу посещают дети, запрещено действующим законодательством, а переводить детей в другие школы её руководство категорически не желает.
К слову, именно это обстоятельство и было одной из причин длительных судебных тяжб школы с надзорными органами.
В течение трёх лет руководство МБОУ СОШ № 215 пыталось в судах доказать, что якобы имеет право не выполнять строгие требования пожарной безопасности, аргументируя это тем, что здание изначально было построено как жилой дом и лишь позже приспособлено под образовательные цели. Директор и одновременно владелица здания Захарова имела возможность начать реконструкцию сразу после выявления нарушений в 2021 году, однако не делала этого, так как понимала, что стройка потребует значительных финансовых вложений, и главное - приостановления учебного процесса, что в свою очередь требовало перевода учащихся в другие учебные заведения. Для Захаровой и её зама Андреевой реализация такого сценария - кошмарный сон, ведь это означало бы прекращение поступления многомиллионных денежных пожертвований от родителей в созданный при школе фонд. И есть все основания предполагать, что именно финансовый аспект мог быть ключевой причиной, по которой руководство школы настойчиво оспаривало законные предписания контролирующих органов, инициируя одно за другим судебные разбирательства. Ведь пока идут суды (процесс по каждому делу занимает несколько месяцев), ничто не мешает фонду продолжать сбор пожертвований...
Напомним, поначалу директор школы Захарова убеждала всех и вся (особенно родителей, которые жертвовали огромные суммы «на развитие школы»), публично заявляя, что все обнаруженные нарушения - незначительные и легко устранимые… Однако в судебных процессах выяснилось, что дело вовсе не в шторках и лампочках, которые упоминали некоторые желтые СМИ, пытаясь высмеять результаты проведенных проверок в заказных публикациях и сюжетах в защиту «уникальной школы» и её директора. Оказалось, что руководство школы много лет допускало грубейшие нарушения пожарной безопасности, которые создают реальный риск для жизни и здоровья несовершеннолетних учеников.
Так, 5 мая 2023 года Верхнепышминский городской суд удовлетворил исковые требования прокуратуры, обязав школу устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок надзорными органами. 28 сентября законность этого решения подтвердил Свердловский областной суд.
В решении арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023, который рассматривал вопрос законности выданного школе предписания, было прямо указано, что у МБОУ СОШ № 215 имелась возможность для соблюдения правил и норм [пожарной безопасности - ред.], но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
«Эти нарушения являются очевидными, а само здание - непригодным для размещения в нем образовательного учреждения», - говорилось также в решении Свердловского облсуда.
И только проиграв все суды и осознав реальную перспективу её скорого закрытия, Захарова начала-таки предпринимать меры по устранению нарушений, причем за счет средств городского бюджета.
Как уже рассказывали «ВЕДОМОСТИ Урал», летом этого года школе из бюджета была предоставлена субсидия в размере более 16 миллионов рублей на устранение нарушений пожарной безопасности... а спустя четыре месяца после её получения на территории школы случился пожар.
В январе Захарова уволилась - якобы «по собственному желанию». На сайте одного из сомнительных инфопорталов Екатеринбурга вскоре после этого вышла статья, в которой бывшая директор с грустью сообщила: «Вся эта война за школу вымотала... Я устала...» и в очередной раз пыталась пробить на слезу рассказами о своей семейной трагедии (никак рассчитывая, что пожалеют и её, и созданную ею школу), а также заявила, что перед уходом... «спасла школу от закрытия». При этом снова обвинила во всех бедах «злых соседей и общественников».
Забавно, что авторы публикации, в очередной раз упоминая про «шторки и лампочки» (по их версии, других нарушений в школе не было), ни словом не обмолвились ни о многочисленных судах, которые проиграла школа Захаровой, ни о наложенных судами штрафах под миллион рублей, которые теперь оплачивают налогоплательщики, ни о том, как фонд развития «элитной» школы на протяжении многих лет улучшал и может продолжать улучшать личное материальное благосостояние г-жи Захаровой.
Из акта проверки от 20.02.2021 ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области
И, конечно, сегодня все прекрасно понимают, кого, зачем и почему на самом деле «спасала» директор МБОУ СОШ № 215. Уход на пенсию уж точно был не результатом «усталости» - есть все основания предполагать, что Захарова согласилась на предложение уволиться только для того, чтобы снять созданную ею же напряжённость вокруг школы, но главное - сохранить школьный фонд. И пока, надо сказать, «всё идет по плану»...
Фонд развития МБОУ СОШ № 215 благополучно функционирует, продолжая собирать пожертвования. Школой продолжает руководить, хоть и в статусе и.о., «правая рука» Захаровой - Татьяна Андреева, которая ранее, будучи заместителем директора школы, одновременно являлась казначеем школьного фонда и, наряду с Захаровой, одним из членов Попечительского совета фонда, занимаясь вопросами расходования поступивших от родителей «добровольных взносов». На сегодняшний день основная задача «элитной» школы - успеть до 1 сентября потратить полученную из бюджета 16-миллионную субсидию и по возможности устранить нарушения пожарной безопасности (попутно получив бонус - увеличение рыночной стоимости личной недвижимости Захаровой). Это в свою очередь сохранит и многомиллионные поступления в школьный фонд.
А если серьёзно - нужен срочный перевод детей в безопасные школы, не дожидаясь лета. Подвергать детей угрозе нельзя ни дня - администрация Среднеуральска и прокуратура должны это понимать, а до окончания учебного года остаётся ещё больше трёх месяцев!
Впрочем, для этого необходима прежде всего твёрдая воля руководства мэрии Среднеуральска. Но чиновники горадминистрации, как мы знаем, на протяжении двух десятков лет не в меру лояльно относились к работе школы-коттеджа, а значит и сейчас чудес ждать не стоит.
Все среднеуральские градоначальники, трое из которых отсидели реальные сроки за коррупцию, одобряли работу муниципальной школы в частном коттедже
Тем не менее, подводя итог, отметим, что именно благодаря проводимому «ВЕДОМОСТЯМИ Урал» журналистскому расследованию, а также настойчивости органов прокуратуры и Госпожнадзора, поддержки местных жителей, на сегодняшний день удалось добиться многого:
✔️ ежедневный транспортный бардак возле школы ликвидирован;
✔️ директор Захарова в школе № 215 официально больше не работает;
✔️ нарушения пожарной безопасности всё-таки устраняются (по результатам последней проверки 5 из 10 устранены);
✔️ пожарные гидранты, обеспечивающие пожарную безопасность не только в школе, но и в деревне Коптяки, установлены!
Вопросы того, насколько законно тратятся бюджетные средства, конечным выгодоприобретателем которых является частное лицо - собственник здания школы-коттеджа Захарова, требуют отдельного разбирательства, чем мы уже занимаемся.
Кроме того, до сих пор не дана уголовно-правовая оценка действиям руководителей МБОУ СОШ № 215, которые на протяжении длительного времени допускают оказание услуг, не соответствующих обязательным требованиями безопасности в здании, которое никогда не вводилось в эксплуатацию в качестве школы.
Теперь же «ВЕДОМОСТИ Урал» вступают в активную фазу третьего этапа журналистского расследования. В ближайшее время мы намерены детально разобраться в том, почему школьный фонд продолжает собирать гигантские суммы с родителей школьников на оплату содержания здания и территории школы, в то время как статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях. Добъемся, чтобы правоохранительные органы установили реальные суммы, которые родители сдают «на развитие школы». Выясним, почему учредитель муниципальной школы - Администрация Среднеуральска - не ведает, за счет каких источников она финансируется...
...и почему многомиллионные пожертвования, собираемые «на развитие МБОУ СОШ № 215», по факту школа не получает, о чем в официальном ответе на редакционный запрос сообщила начальник управления образования Елена Сюзева.
В 2020 году в школу № 215 из Фонда развития МБОУ СОШ № 215 поступали только деньги, которые родители сдавали на питание школьников. «На развитие» МБОУ СОШ № 215 не получила ни копейки...
Будем настаивать на том, чтобы правоохранительные органы, в первую очередь органы прокуратуры, выяснили, почему около трети учащихся в МБОУ СОШ № 215 - иногородние, в то время как школы Среднеуральска и без того переполнены. В том числе будем требовать, чтобы родителей школьников опросили и установили, по каким причинам их дети, проживающие в Коптяках, Кирпичном, Ливерпуле и Золотой горке, учатся не в школе рядом с домом, а ездят в Среднеуральск и Исеть, и связано ли это с необходимостью внесения «добровольных» пожертвований в школьный фонд. Будем добиваться того, чтобы после устранения всех нарушений пожарной безопасности (всех до единого!) муниципальная школа стала действительно доступной и бесплатной для всех детей, вне зависимости от финансовых возможностей их родителей.
Но есть все основания предполагать, что пока школа находится в частном коттедже Захаровой, пока руководит учреждением её ближайшая соратница Андреева, экс-директор будет оставаться хозяйкой положения и диктовать свои порядки, в том числе сможет продолжать улучшать свое материальное положение - как за счет средств школьного фонда (президентом которого является ее личная помощница по хозяйству), так и за счет бюджета - думается, 16-миллионная субсидия, часть которой планируется потратить на капвложения в здание частного лица, еще не предел. Тем более, сама Захарова в своих слезливых интервью говорит, что «будет всегда рядом» [проживая в доме рядом со школой], и «всегда готова помочь, подсказать»...
Для того, чтобы изменить порочную многолетнюю практику взимания с родителей денежных пожертвований, необходимо, чтобы здание школы находилось в муниципальной, а не частной собственности, а также требуется назначение нового директора - компетентного и порядочного человека с незапятнанной репутацией, который не будет поощрять деятельность пришкольного фонда... И уж если найдутся родители, которые действительно рвутся оказывать денежную помощь школе, они смогут делать это безо всяких «фондов-прокладок», а напрямую переводить свои пожертвования на расчетный счет школы. Никаких препятствий для этого нет. При этом расходование денег будет куда прозрачнее... Однако на сегодняшний день все по-прежнему. Новый директор пока не назначен, и когда произойдет это назначение, кто возглавит школу, неизвестно.
Впрочем, всё это - темы предстоящих публикаций. «ВЕДОМОСТИ Урал» продолжают журналистское расследование...
2
Комментарии