Гражданам и компаниям хотят упростить досудебные споры с налоговой службой. Соответствующий законопроект разработан Министерством финансов РФ. О том, какие конкретно нововведения кроются за понятием «упростить» – в сегодняшнем материале «ВЕДОМОСТЕЙ Урал».
Дать пояснения лично и в глаза
Главная новизна внесённых Минфином поправок – право гражданина или юридического лица запросить прямой визуальный контакт с сотрудником налоговой службы на заседании при рассмотрении его жалобы.
На такой встрече, очно или дистанционно, в режиме реального времени, граждане, несогласные с доначислением или штрафом, смогут объяснить сотруднику ФНС личную позицию, предоставить дополнительные документы, доказательства. У них будет право аргументировать самим и парировать встречные доводы.
В особо сложных спорах законопроект допускает участие в заседании трёх работников фискального органа.
А как с очными встречами сегодня?
Действующая практика потому и потребовала изменений, что предполагает лишь письменное и непрозрачное для оспаривающего инициатора рассмотрение его жалобы. Личное присутствие на рассмотрении сегодня если и допускается, то лишь как исключение, подчёркивающее правило.
Законопроект, с копией которого ознакомились наши коллеги из «Известий», сохраняет нынешнюю двухуровневую систему досудебного взаимодействия с ФНС.
На первом этапе несогласный с решением плательщик должен подать жалобу в свой территориальный налоговый орган. А дальше наступает второй этап, но он идёт с развилкой – при отказе в удовлетворении жалобы на низовом уровне, жалобщик может либо апеллировать выше в ФНС России, либо сразу подавать в суд.
Цель законодательных поправок - свести стороны на очной встрече до суда. Это, по расчёту Минфина, как раз и поможет спорящим обойтись без исков. Предполагается, что, когда обоюдная аргументация проговаривается в прямом визуальном контакте, а не через сухую казённую переписку, где есть лишь жалоба, оппоненты смогут лучше понять друг друга и на чём- то сойтись.
Задача корректив – уменьшить нагрузку на судебную систему, сократить тяжбы, иногда длящиеся не один год.
Как подчёркивается в мотивировочной части проекта, при экономии средств казны на судопроизводство, дополнительных ассигнований на увеличение штата налоговых органов не потребуется. Просчитано, что можно обойтись сегодняшней их численностью.
Статистика - об «отказном» уклоне в спорах с налоговой
Закрытость переписки с фискалами и непрозрачное рассмотрение жалоб дают вполне ожидаемые показатели. Так, по стране положительное решение получает не менее 5 процентов всех претензий плательщиков.
Как считает господин Челноков, один из руководителей компании «Формула согласия», предлагаемые Минфином изменения, действительно, могут поднять шансы на отмену иных решений. Или хотя бы на снижение уже начисленных сумм.
Инициатива своевременна ещё и потому, что сегодня наблюдается рост претензий со стороны ФНС, ощущаемый как «физиками», так и «юриками». А, значит, обратные реакции обжалований не заставят себя ждать.
Так, только с января по июль этого года ведомство выставило крупным компаниям свыше 16 миллиардов рублей, дополнительно к уже уплаченным бизнесом суммам. Это втрое выше аналогичного показателя 2025 года.
О других нововведениях законопроекта
Среди прочих предложений документа - обязательное протоколирование и размещение на общедоступных ресурсах записи хода очных встреч сторон - с аргументацией каждой из них и итоговым решением. Расчёт на то, что гласность в содержательной части споров будет лучше ориентировать граждан и бизнес, оказавшихся в схожих ситуациях. Перспектива уже самой попытки оспаривания станет для них очевидней, равно как и то, какие доводы работают, а какие «отбиваются» налоговиками.
Иначе говоря, если сегодня кейсы обжалования в ФНС обнародуются лишь избирательно, то поправки обяжут фискалов предавать гласности каждый спор.
Прочие предложения законопроекта, представляющие новизну, можно сформулировать так:
-право инициатора спора заявить о привлечении к рассмотрению посредника, медиатора,
- возможность выделять некоторые фрагменты жалоб налогоплательщика в отдельное производство,
- обязанность в особо сложных случаях привлекать к рассмотрению жалобы не менее трёх сотрудников ФНС
Мнения экспертов по предлагаемым поправкам
Если заявленные коррективы войдут в повседневную практику, бизнес и граждане уже не будут столь зависимы от глухой, непрозрачной переписки с ФНС, резюмирует в разговоре с «Известиями» господин Елин, работающий в Бюро по защите прав предпринимателей столичной структуры «Опоры России». Дополнительные аргументы, выдвинутые заявителем на очной встрече, способны сыграть решающую роль.
Нужда в изменениях нынешнего порядка обжалования, и впрямь, назрела, соглашается с Елиным Дмитрий Челноков, представляющий юридическую компанию «Формула согласия». Суды давно пора разгрузить от налоговых споров. Став прозрачными, досудебные разбирательства поспособствуют более справедливым решениям.
А вот правозащитник Юрий Косолапов сомневается, хватит ли в налоговых структурах достаточного числа квалифицированных специалистов. Ведь нагрузка не пропадёт, а лишь перераспределится с судебной системы на фискальную.
Научный сотрудник одной из кафедр РЭУ имени Плеханова, госпожа Голубцова позитивно оценивает вводимое поправками право налогоплательщика обратиться к услугам медиатора. Эксперт считает, что в случае непримиримости позиций сторон, именно профессиональная гибкость третьего лица поможет найти консенсус.
28
