Жители города Среднеуральска Свердловской области пожаловались в редакцию «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» на появившуюся в городе после назначения мэра Зашляпина рекламу, законность размещения которой вызывает большие вопросы. Речь идет о рекламных конструкциях и баннерах «Среднеуральской строительной компании», принадлежащей семье главы Среднеуральска, которую Андрей Зашляпин возглавлял до своего прихода на должность градоначальника.
«Уважаемая редакция, просим вас проверить, насколько законно в нашем городе установлены рекламные растяжки и баннеры «Среднеуральской строительной компании». Весь город увешан рекламой ЖК «Виктория».
Фирма эта принадлежит семье нашего мэра, Зашляпина. Вам эта персона известна.
Могу предположить, что вся эта реклама может быть незаконной, и навряд ли согласована с собственниками труб и конструкций, на которых они размещены, да и с администрацией Среднеуральска, которой руководит сам Зашляпин.
Понимаю, что бизнес - это экономия прежде всего, но извините, глава города в первую очередь должен стоять на страже интересов жителей, даже если это компания принадлежит ему и его родственнику.
Просим вас провести журналистское расследование и опубликовать результаты.
Михаил, Среднеуральск».
Первоначально, получив письмо среднеуральца, редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» несколько скептически отнеслась к высказываниям гражданина по поводу незаконности наружной рекламы ЖК «Виктория», не допуская мысли, что рекламные конструкции могут быть установлены нелегально. Ведь Андрей Зашляпин, который хоть и является бывшим руководителем «Среднеуральской строительной компании», сегодня занимает должность главы городского округа и является главным гарантом соблюдения порядка и законности на территории возглавляемого им муниципалитета. Уж ему ли - опытному, с высшим юридическим образованием, в недавнем прошлом руководителю строительной коммерческой компании, деятельность которой без рекламы не обходится, не знать правила размещения наружной рекламы в городе!
Тем не менее, редакция провела свой журналистский рейд и установила порядка двух десятков разного рода конструкций, баннеров и рекламных растяжек «Среднеуральской строительной компании» в Среднеуральске. Большинство из них располагаются в рекламируемом жилом комплексе «Виктория», застройщиком которого (а, соответственно, и собственником всего имущества) является «ССК». Выявлен один рекламный указатель, вмонтированный в землю в районе ул. Уральская, 30 - пер. Лесозаводской. Еще девять рекламных баннеров размещены на трубах теплотрассы, собственниками двух из которых является АО «Теплопрогресс», одной - АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ЕТК).
Для того чтобы установить, насколько законно размещены рекламные баннеры, сначала редакция направила официальные запросы в ПАО «Т ПЛЮС» (управляющая компания АО «ЕТК») и АО «Теплопрогресс» с просьбой сообщить о наличии либо отсутствии разрешений на размещение рекламных баннеров. Результат оказался, мягко говоря, неожиданным.
Так, в ответе, поступившем в редакцию из Группы «Т ПЛЮС», заместитель руководителя регионального центра стратегических коммуникаций Светлана Тимченко уведомила, что участок магистральной теплосети, расположенный над дорожным покрытием по улице Советской, находится на балансе АО «Екатеринбургская теплосетевая компания». В АО «ЕТК» за разрешением на размещение рекламных конструкций никто не обращался.
«Рекламные щиты, фото которых вы прислали, размещены самовольно и подлежат демонтажу, - официально сообщила «ВЕДОМОСТЯМ Урал» Светлана Тимченко. - Примите благодарность за внимание к нашим объектам и проявленную бдительность».
Генеральный директор АО «Теплопрогресс» Александр Шик несколько медлил с ответом на редакционный запрос, тем не менее, ответил в установленный законом срок... правда, после телефонного звонка главного редактора «ВЕДОМОСТЕЙ Урал». Александр Эмильевич в телефонном разговоре пообещал дать ответ на следующий день, высказав, впрочем, некоторое удивление «широкому кругу интересов» редакции «ВЕДОМОСТЕЙ Урал». 28 февраля ответ АО «Теплопрогресс» действительно поступил на электронную почту редакции... в котором, как и в ответе АО «ЕТК», сообщалось, что владелец рекламной конструкции не обращался за разрешением об установке рекламных конструкций.
Впрочем, тут произошел забавный казус. Выяснилось, что вскоре после состоявшегося телефонного разговора между главредом «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» и гендиректором «Теплопрогресса» рекламные растяжки, фигурировавшие в запросе, висевшие до этого не один месяц, «вдруг» исчезли.
Сомнительно, конечно, что Александр Шик, солидный руководитель, уважаемый в городе человек, который не состоит в подчинении у кого-либо, испугался журналистского расследования и срочно дал команду снять рекламные растяжки, принадлежащие компании другого, не менее уважаемого человека - мэра. Никогда не поверим, что Александр Эмильевич стал бы «отчитываться» перед мэром о поступившем ему запросе журналистов. Да и сам мэр уж точно не побежал бы сломя голову снимать злополучные рекламные конструкции из-за запроса - все-таки «не барское это дело»... Никак кто-то украл. Или ветром сдуло...
Ну, а если говорить серьезно, то демонтировать рекламные конструкции, установленные без разрешения собственника имущества, обязаны были должностные лица Управления муниципальным имуществом Администрации ГО Среднеуральск, возглавляемой Андреем Зашляпиным, которые и обязаны выявлять незаконные рекламные конструкции и обеспечивать их демонтаж. Но, судя по всему, на протяжении нескольких месяцев чиновники попросту не замечали (или получили указание «не замечать»?) этой наружной рекламы, пока ею не заинтересовалась редакция нашего издания, а также другие органы и ведомства.
Впрочем, остальная наружная реклама, законность которой теперь под большим вопросом, пока что остается на своем месте.
Следует понимать, что установка любой рекламной конструкции, где бы она ни находилась - на частной территории или на муниципальной земле и имуществе - осуществляется в строгом, установленном законом порядке, и исключительно на платной основе. Разрешение при этом необходимо получать как от собственника имущества, к которому крепится рекламная конструкция, так и в администрации муниципалитета. Госпошлина за установку одной (!) рекламной конструкции, в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса РФ, составляет 5000 рублей.
Если предположить, что вся наружная реклама «Среднеуральской строительной компании» в Среднеуральске размещена в отсутствие надлежаще оформленных разрешений, то компания Зашляпиных могла сэкономить более 100 тысяч рублей только на госпошлине, ну, а бюджет, соответственно, столько, возможно, недополучил.
Теперь же, если незаконность установки рекламных конструкций подтвердится, Администрация городского округа должна будет выписать предписание «Среднеуральской строительной компании» с требованием о демонтаже рекламных конструкций.
Вместе с тем, как стало известно редакции «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», ситуацией с рекламой компании, принадлежащей мэру Среднеуральска, уже занимается Антикоррупционный комитет по Свердловской области, куда также обратились неравнодушные жители города.
Свою позицию по этому вопросу «ВЕДОМОСТЯМ Урал» озвучил глава Антикоррупционного комитета Леонид Андреев:
- В наш адрес поступило заявление жителей Среднеуральска, в котором они просили проверить законность размещения наружной рекламы «Среднеуральской строительной компании», в том числе на предмет возможного бездействия чиновников Администрации Среднеуральска. В настоящее время нами уже инициированы соответствующие проверочные мероприятия силами органов прокуратуры, МВД и Следственного комитета.
На сегодняшний день установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения на её установку и эксплуатацию предусматривает административную ответственность по ст. 14.37 КоАП РФ с наложением административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, за каждую конструкцию.
Но хотелось бы сказать и о возможной уголовной ответственности. Если рекламные конструкции установлены незаконно, это может говорить о том, что не платилась и госпошлина. Непоступление в бюджет государственной пошлины в результате непринятия соответствующих мер должностными лицами органа местного самоуправления дает основания для проведения проверки на предмет возможной коррупционной составляющей.
Как гласит Уголовный кодекс, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, содержит состав преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ.
Участие же должностным лицом в управлении коммерческой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, содержит состав преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.
Сегодня ситуация такова, что факты привлечения руководителей регионов и глав местного самоуправления, муниципальных и бюджетных учреждений к административной и уголовной ответственности по фактам коррупции уже не редкость. За примерами далеко ходить не надо. В самом Среднеуральске на так давно, в 2018 году, за коррупционные преступления был осужден мэр Тарасов, и он, как известно, был далеко не первым среднеуральским чиновником, оказавшимся в местах лишения свободы. Много шума в обществе вызвало резонансное уголовное дело бывшего мэра Каменска-Уральского Астахова... Сейчас расследуется уголовное дело руководителя «Титановой долины», в которую направлялись колоссальные бюджетные средства. И список этот можно продолжать...
Игры с бюджетом, с государственными и муниципальными закупками приобретают повсеместный характер. И началось это не сегодня, а лет 10-15 назад. У чиновников наблюдается дикое желание осваивать бюджетные средства на различных многомиллионных, а то и многомиллиардных проектах, которые рождаются под благовидными намерениями - «с заботой о людях». Благодаря использованию служебного положения, аукционы и тендеры выигрывают аффилированные чиновникам коммерческие структуры, причем одни и те же неоднократно. Чтобы переломить ситуацию, необходимо изменение законодательства в части ужесточения ответственности за неправомерное и неэффективное расходование бюджетных средств, а также установление независимой и компетентной оценки целесообразности реализации тех или иных проектов за счет бюджета.
С другой стороны, «невооруженным взглядом» видно, что к руководству органами местного самоуправления, областных структур приходят порой люди, абсолютно не подготовленные к муниципальной или госслужбе, не имеющие никакого опыта в такой работе, руководимые лишь какими-то интересами...
В качестве информации сообщаем, что ООО «Среднеуральская строительная компания» Андрей Зашляпин возглавлял до своего назначения на должность главы Среднеуральска. Согласно данным ЕГРЮЛ, с 29.05.2019 Зашляпин сложил с себя полномочия руководителя компании, передав в доверительное управление 82% принадлежащей ему доли в ООО. Однако собственником компании он не перестал быть, поскольку передача в доверительное управление не является подарком или отказом от доли, а соответственно, Зашляпин не может быть не заинтересован в результатах деятельности своей компании. В настоящее время руководство Обществом осуществляет близкий родственник мэра - Кирилл Зашляпин, которому принадлежат остальные 14% доли «Среднеуральской строительной компании».
Кстати, хотелось бы обратить внимание на еще один любопытный юридический факт. Инаугурация Андрея Зашляпина - его официальное вступление в должность главы Среднеуральска - состоялась 8 мая 2019 года. Первое постановление за подписью Зашляпина датировано 16 мая 2019 года, хотя в ЕГРЮЛ он стал числиться главой только с 22 мая 2019 года. А вот в должности руководителя ООО «СКК», согласно тем же данным ЕГРЮЛ, он продолжал числиться вплоть до 29 мая 2019 года. То есть де-юре Андрей Зашляпин в период с 8 по 28 мая 2019 года руководил Администрацией Среднеуральска, одновременно находясь в должности руководителя коммерческой компании... Интересно, что по этому поводу скажет прокуратура...
Отметим, что Андрей Зашляпин пришел в руководство мэрии Среднеуральска из строительного бизнеса, не имея за плечами ни какого-либо политического прошлого, ни опыта работы в органах местного самоуправления. По сведениям «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», эту должность он занял по протекции вице-губернатора Свердловской области Сергея Бидонько. Сесть в кресло мэра ему удалось на фоне думского кризиса, в результате которого прежний мэр Владислав Козлов «добровольно» ушел в отставку. Главой городского округа Среднеуральск Андрей Зашляпин был назначен по результатам конкурсного отбора и последующего голосования депутатов Думы ГО Среднеуральск.
Ожидалось, что новый мэр снимет конфликт среди депутатов местной Думы и начнет, наконец, решать наболевшие проблемы города. Однако за почти год нахождения Зашляпина во главе Администрации городского округа у местного населения появляется все больше и больше нареканий к его работе. Удивительно, но одной из главных претензий горожан стало то, что людям, пытающимся «прорваться» к Зашляпину на прием, почему-то зачастую предлагается обратиться к его заместителям.
Именно заместитель мэра, Иван Рекечинский, нередко подписывает вместо Андрея Зашляпина постановления Администрации. Между тем, роскошный «Мерседес» мэра граждане, не попавшие к нему на личный прием, нередко видят возле офиса «Среднеуральского строительного управления», а некоторые информированные читатели сообщают в редакцию, что периодически машина Зашляпина стоит возле офиса «Среднеуральской строительной компании» в Екатеринбурге на улице Токарей. Какие служебные дела связывают среднеуральского мэра с этими коммерческими компаниями, неизвестно.
Что касается непосредственно городских проблем, которые в силу своего должностного положения обязан решать мэр, они решаются «со скрипом». В ноябре прошлого года «ВЕДОМОСТИ Урал» подводили полугодовые результаты руководства мэра Зашляпина Администрацией Среднеуральска. С ноября, надо сказать, мало что изменилось. Разве что за зимние месяцы у горожан выросла озлобленность к чиновникам из-за не чищенных городских дорог и завала снега во дворах.
Ранее мы писали о многочисленных жалобах жителей Среднеуральска на состояние дорог в Среднеуральске, которые новый мэр начал ремонтировать только осенью прошлого года. Всю весну и лето 2019-го автовладельцы были вынуждены ездить по дорогам с огромными ямами, которые не только портили автомобили, но и начали создавать угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В 2019 году сотрудниками ГИБДД в адрес мэрии Среднеуральска было выдано 46 (!) предписаний по устранению недостатков на улично-дорожной сети города. За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог в безопасном для движения состоянии составлено 3 административных протокола по ст. 12.34 КоАП РФ. Внесено 6 представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Ремонт же начался только после того как прокуратура, на основании информации Госавтоинспекции, обратилась в суд с требованием провести ремонт дорожного покрытия на улицах Среднеуральска. Требования прокурора были судом удовлетворены.
Если в решении дорожных проблем города мэр Зашляпин пока не преуспел, то в злободневном для Среднеуральска земельном вопросе он уже отметился «уникальным» решением проблемы обеспечения многодетных семей бесплатными земельными участками. Льготникам администрация предложила вместо земли, обеспеченной необходимой инфраструктурой (как того требует закон), компенсацию в сумме 200 тысяч рублей, тогда как рыночные цены на земельные участки исчисляются в миллионах. При этом в официальном печатном издании «Среднеуральская волна» местные чиновники едва ли не напрямую заявили, что желающие получить бесплатную землю, скорее всего, не получат ее никогда, и вместо «смутной и длительной перспективы» предлагали «отказаться от призрачной мечты стать землевладельцем» в обмен на символическую компенсацию...
Другая насущная проблема, волнующая местное население, связана с деятельностью городского кладбища, которому мэрия Среднеуральска не уделяет должного внимания. На протяжении последних нескольких лет горожане активно сигнализируют о бардаке на кладбище. Пик жалоб пришелся именно на период руководства администрацией Андрея Зашляпина, в адрес которого и звучат укоры. В летнее время посетители наблюдают на кладбище огромные кучи мусора, а зимой не могут добраться к могилам своих близких из-за не убираемого снега.
Кроме того, длительное время остается неисполненным решение суда, обязавшее подведомственное мэрии МУП «Городское хозяйство» надлежащим образом оборудовать контейнерные площадки для сбора мусора на территории кладбища, площадку для временного хранения отходов металлических изделий (оградки, памятники и пр.), обеспечить на кладбище водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ, систему хозяйственно-питьевого водоснабжения. Невзирая на штрафные санкции, судебное решение до сих пор остается неисполненным. За неисполнение решения суда судебный пристав-исполнитель неоднократно вручал директору МУП «Городское хозяйство» предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ. После третьего предупреждения директор МУПа Григорий Наумов уволился. Судебным приставам Наумов пояснял, что неоднократно обращался к главе Зашляпину с просьбой об оказании содействия в исполнении судебного решения, однако в ответ слышал лишь обещания...
Напомним, что в отношении еще одного экс-директора МУП «Городское хозяйство» Артема Резниченко (предшественника Наумова) в сентябре прошлого года уже возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного, частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса РФ - по факту присвоения должностным лицом денежных средств.
Теперь предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда получила и новый директор МУПа Ирина Засыпкина.
Надо сказать, что руководство Администрации Среднеуральска к решениям суда вообще относится весьма вольно. Так, на протяжении нескольких лет, с 2013-го года (!), мэрией не исполняется решение суда об установке уличного освещения в деревне Коптяки. В последний раз Андрей Зашляпин обещал, что фонари будут установлены в деревне в 1 квартале 2020 года, но, судя по всему, воз и ныне там - как говорят местные жители, никаких работ по освещению они не видят. Впрочем, вопрос отсутствия освещения актуален не только для поселков, но и для самого Среднеуральска, где освещаются, увы, далеко не все улицы, и уж тем более, жилые дворы...
Сомнительно, что мэрия под руководством Андрея Зашляпина исполнит в срок еще одно судебное решение - о ликвидации незаконной свалки, расположившейся в нескольких сотнях метров от центральных улиц города. Более того, чиновники администрации, которым строго предписано принять меры по недопущению проникновения посторонних лиц на нелегальную свалку, наоборот, допускают, чтобы эти посторонние лица вновь валили мусор, а зимой еще и снег, на закрытую свалку.
Судя по наезженным следам, грузовики сюда заезжают регулярно. К тому же рядом со свалкой этой зимой появился еще и отдельный снегоприемный пункт, куда свозится собранный с улиц грязный снег с химическими антигололедными реагентами... По данному факту редакция направила материалы в прокуратуру.
Серьезные вопросы у горожан возникают к Администрации Зашляпина и в связи с использованием муниципального имущества, в основном - спортивной сферы города. Зимой этого года жители Среднеуральска активно жаловались на невозможность посещения катка на городском стадионе. Недоумение и непонимание у обывателей вызывает здание лыжной базы на Исетской улице, на возведение которой из бюджета было потрачено порядка 20 миллионов рублей. Несмотря на огромные траты, законность которых также вызывает подозрение, здание, построенное весной прошлого года, по неизвестным причинам не эксплуатируется.
А несколько дней назад в редакцию поступила информация о том, что в здание недостроенного спортивного зала, которое располагается рядом со стадионом, «неизвестными лицами» складируется снег, собранный со стадиона.
Известно ли об этом мэру Зашляпину? Хочется надеяться, что мэр выяснит, кто и на каких основаниях складирует снег, подвергая разрушению конструкции недостроенного здания, которое также является муниципальной собственностью Среднеуральска.
Кроме того, местные жители заявляют, что не видят реальной работы мэрии в сфере организации досуга детей и молодежи, а также по ситуации с наркоманией в городе, которая, в свою очередь, напрямую влияет на состояние преступности. А преступность в Среднеуральске, согласно последним отчетам, на убыль не идет.
Тем временем Андрей Зашляпин, позиционируя себя максимально открытым для общения с людьми чиновником, на страницах своих соцсетей уклоняется от открытого обсуждения наболевших городских проблем. Мэр предпочитает рассказывать, как правило, о всевозможных «утренниках» и своих спортивных пробежках людям, которые, в отличие от довольного жизнью градоначальника, вынуждены «все туже затягивать пояса»...
Если же говорить о политической обстановке в городе, то и тут, увы, не все спокойно. Судя по всему, думский конфликт, в результате которого в Среднеуральске произошла смена власти в 2019 году, и в настоящее время не исчерпан, скандалы в ней не утихают. Напомним, в 2019 году спикер Думы Наталья Коробицына по решению суда была лишена депутатских полномочий за нарушения антикоррупционного законодательства. Более того, в декабре она же была признана виновной в совершении мошенничества с использованием служебного положения. Вскоре после «размандачивания» Коробицыной у прокуратуры возникли вопросы к полномочиям нынешнего «временного» спикера Олега Прудникова, который также был уличен в предоставлении недостоверных данных при декларировании своего имущества. До настоящего времени, в нарушение регламента работы Думы, не избран новый председатель Думы. И связано это, как считают жители, именно с тем, что думский конфликт продолжается. Кандидатура Игоря Михеева, предложенная мэром, не нашла поддержки у депутатов, а потому вопрос избрания нового спикера даже не вносится в повестку думских заседаний.
Еще она скандальная история, которая сегодня активно обсуждается среднеуральской общественностью, касается руководства местного «Тепловодоканала» (ООО «ТВК»), который сегодня также принадлежит семье мэра Зашляпина. Речь идет о позиции ООО «ТВК» в суде по уголовному делу Натальи Коробицыной. Как ранее писали «ВЕДОМОСТИ Урал», уголовное дело о мошенничестве в свое время было возбуждено на основании заявления ООО «ТВК», которое выступило потерпевшим. В финале этого уголовного дела представитель потерпевшего заявил в суде о том, что ООО «ТВК» не обращалось в прокуратуру с заявлением об уголовном преследовании Коробицыной и просит... оправдать ее! В настоящее время уголовное дело находится на рассмотрении в суде апелляционной инстанции. Напомним, что на пост главы Среднеуральска Андрей Зашляпин был назначен по результатам голосования депутатов Думы, которую в то время возглавляла именно Наталья Коробицына. Несмотря на то, что официально мэр не участвует (не имеет на это права) в предпринимательской деятельности компаний, принадлежащих его семье, сомнительно, что руководство ООО «ТВК» не согласовало с ним скандальную позицию в суде по уголовному делу Коробицыной.
К слову, Наталья Коробицына стала уже пятым должностным лицом органов местного самоуправления Среднеуральска, попавшим на скамью подсудимых. Ранее были осуждены бывшие мэры Алексей Данилов (2008-й год) и Борис Тарасов (2017-й год), вице-мэр Александр Астахов (2016-й год) и председатель комитета по управлению имуществом администрации Среднеуральска Сергей Петров (2016-й год). Сейчас жители Среднеуральска гадают, кто станет следующим в этом скорбном списке...
Не исключено, что проверка, инициированная Антикоррупционным комитетом по Свердловской области по вопросу возможного бездействия чиновников Администрации в отношении рекламных конструкций компании, принадлежащей семье среднеуральского мэра, будет проводиться в разрезе уголовного законодательства.
Татьяна ПОПОВА
42
