2024 год отметился заметной активизацией борьбы с коррупцией в стране. В Свердловской области резонансные уголовные дела, сопровождающиеся арестами высокопоставленных чиновников, подтверждают важность ситуации.
18 сентября был задержан глава Артемовского городского округа Свердловской области Константин Трофимов в связи с возбуждением в отношении него дела коррупционной направленности.
В конце прошлой недели прокуратура Свердловской области сообщила о том, что экс-ректор РГППУ в Екатеринбурге Валерий Дубицкий стал фигурантом уголовного дела о растрате более миллиона рублей.
До этого в Свердловской области суд приговорил бывшего заместителя директора первоуральского «Водоканала» Сергея Матафонова к 4 годам колонии и штрафу 1,5 млн руб. за взятку.
В мае 2024 года был арестован Андрей Дьяков, главный борец с коррупцией в Свердловской области, по обвинению в получении крупной взятки. Примерно в то же время обвинение во взяточничестве было предъявлено заместителю министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Андрею Кислицыну, а также бывшему главе Каменского района Сергею Белоусову.
В октябре прошлого года бывший начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог» Свердловской области Вячеслав Данилов был арестован по обвинению во взяточничестве в особо крупном размере.
Несколько месяцев назад на Южном Урале Уральская транспортная прокуратура направила в суд иск против бывшего сотрудника полиции и его семьи, обнаружив имущество на сумму более 124 млн рублей, приобретенное, по мнению прокуратуры, без подтверждения законности дохода.
Масштабные коррупционные скандалы гремят и на федеральном уровне.
Не далее как вчера Следственный комитет России сообщил о задержании генерал-майора Дениса Путилова, начальника автобронетанковой службы Центрального военного округа, по подозрению в получении взятки в особо крупном размере.
В апреле этого года в Москве суд арестовал заместителя министра обороны Тимура Иванова, курировавшего военное строительство, по подозрению во взяточничестве. Бывший замминистра обороны России Павел Попов был задержан по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере. Замглавы Генштаба Вооруженных сил генерала Вадима Шамарина подозревают во взяточничестве. Против бывшего заместителя главы МЧС Павла Барышева возбуждено уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере. Замдиректора департамента координации деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук Минобрнауки РФ Дмитрий Журавлев был задержан по делу о получении взятки. Речь идет об уголовных делах только нескольких последних месяцев... и это далеко не весь список!
Эти и другие уголовные дела демонстрируют жёсткий подход государства к борьбе с коррупцией.
В конце августа 2024 года Генеральная прокуратура РФ, по указанию генерального прокурора Игоря Краснова, объявила о проверках исполнения законодательства в сфере дорожного строительства, реконструкции, ремонта, эксплуатации и содержания автомобильных дорог.
Сообщается,что проверки будут сфокусированы на соблюдении подрядчиками законодательства при закупках, предотвращении предоставления подложных документов, а также хищениях бюджетных средств. Очевидно, что эти меры направлены на борьбу с коррупцией в данной сфере.
Чтобы обсудить проблему коррупции в регионе, редакция «ВЕДОМОСТИ Урал» обратилась к Леониду Владимировичу Андрееву, главе Антикоррупционного комитета по Свердловской области.
- Как вы оцениваете текущее состояние борьбы с коррупцией в стране и в Свердловской области в частности?
- Мы определённо наблюдаем положительные изменения. В настоящее время наблюдается существенное усиление государственных мер по противодействию коррупции в различных сферах. Заметно увеличение количества возбуждаемых уголовных дел, причем статус и ранг обвиняемых не являются препятствием для правосудия. Это касается не только военной сферы, но и других отраслей.
Лично я рассматриваю коррупцию как предательство интересов Родины, а с предателями разговор должен быть короткий. Некоторые должностные лица по-прежнему считают приемлемым и допустимым злоупотреблять своим служебным положением для личного обогащения. И они должны знать, что рано или поздно за ними придут...
- В каких областях, отраслях, на Ваш взгляд, коррупция проявляется наиболее явно?
- В тендерах - аукционах, конкурсах... По неизвестным причинам их выигрывают как правило одни и те же лица, причем зачастую это компании, имеющие минимальный уставный капитал в 10 тысяч рублей, не обладающие ни опытом соответствующей работы, ни ресурсами. В итоге имеем завышенные цены и низкое качество работ. А ведь за те же деньги можно было бы получить больше услуг, работ, товаров для государственных и муниципальных нужд.
Часто за счет бюджета возводятся масштабные строения, сооружения, целесообразность которых вызывает сомнения. В результате вместо решения первоочередных задач, средства расходуются на объекты, в которых нет острой необходимости. Выгоду получают только коммерсанты, получившие подряды, и, вероятно, те чиновники, которые «помогли» им заключить контракты...
При проектировании нередко наблюдается нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств. Яркий пример - ситуация в Среднеуральске, где проект реконструкции очистных сооружений разрабатывался трижды. За второй проект из бюджета было выплачено свыше 25 миллионов рублей - его начали разрабатывать после того, как в администрации городского округа под руководством бывшего главы Ковальчика решили уменьшить производительность очистных сооружений, «заморозив» строительство. Однако позже выяснилось, что необходимость в создании нового проекта отсутствовала. Прокуратура установила, что снижение производительности объекта недопустимо. Глава города вскоре ушел в отставку после того, как его работа была признана неудовлетворительной. Заместитель Ковальчика Екатерина Чернавина уволилась после внесения прокуратурой представления о нарушениях чиновницей закона о противодействии коррупции...
После было возбуждено уголовное дело. Но бюджетные-то 25 миллионов ушли... Сейчас, насколько мне известно, идет подготовка третьего проекта, стоимость которого составляет уже около 80 миллионов рублей... Нужно разбираться...
Известны случаи, когда используются готовые проекты с других объектов, лишь корректируя цифры под новые условия. При этом оплата производится как за совершенно новый проект.
Одной из проблем остается нецелевое использование бюджетных средств - когда финансы, выделенные на конкретные цели, расходуются на совершенно иные нужды. И общественный контроль тут должен играть важную роль.
Мы активно анализируем поступающую к нам информацию, в том числе о фактах нецелевого использования средств и будем направлять материалы в правоохранительные органы для принятия мер. Такие действия не остаются без внимания закона: за подобные нарушения предусмотрены как административные, так и уголовные санкции.
- Леонид Владимирович, Вы уже во второй раз упоминаете город Среднеуральск в связи с коррупционными делами...
- Да, этот город , к сожалению, получил недобрую славу в этом отношении. Трое бывших градоначальников были уличены в коррупции и получили реальные сроки заключения за совершенные преступления. Другие главы долго не задерживались на этой должности, уходили в отставку, в том числе и по причине выявления органами прокуратуры грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции.
В 2023 году в руководство администрации Среднеуральска пришла новая команда. Будем надеяться, что новое руководство сможет переломить сложившуюся негативную тенденцию, восстановить репутацию города и наладить эффективное управление. Положительная динамика наблюдается.
- Какие проблемы Вы видите в работе правоохранительных органов с обращениями граждан по вопросам коррупции, и как это влияет на эффективность борьбы с ней?
- Эффективная работа с обращениями граждан действительно является важным аспектом в борьбе с коррупцией. Люди, сообщающие о коррупционных проявлениях, ожидают конкретных результатов. Однако часто возникают ситуации, когда ответы не предоставляются в установленные законом сроки, а процессуальные решения по итогам проверок не направляются заявителям. Это нарушает федеральное законодательство об обращениях граждан и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Часто заявители получают лишь формальные отписки на свои обращения.
Такой подход снижает мотивацию граждан обращаться в правоохранительные органы, хотя именно они являются ключевым источником информации. Без активного участия населения эффективное выявление коррупции становится затруднительным, как, впрочем, расследование и других преступлений. Любой «опер» знает, что информация от граждан - основа успешной оперативной работы.
- Как Вы считаете, какие меры необходимы для повышения ответственности должностных лиц за ненадлежащую работу с обращениями граждан?
- Возможно, стоит законодательно урегулировать этот вопрос, установив санкции за бездействие правоохранительных органов, включая административную ответственность для сотрудников, которые сейчас могут быть привлечены только к дисциплинарной ответственности. А государственных и муниципальных служащих, без погон, следует привлекать к ответственности более строго. Сегодня они часто отделываются лишь представлениями и предупреждениями, что малоэффективно.
Существует также проблема пересылки жалоб и обращений между ведомствами, когда сотрудники одного органа пытаются переложить работу на других. В том числе нередко в ответах прокуратуры видим фразу о том, что «органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц»... и пересылают поступившее обращение на рассмотрение в другие ведомства.
Однако Генеральный прокурор РФ неоднократно на коллегиях указывал нижестоящим прокурорам на необходимость разрешения каждой поступившей жалобы - ни прокуратура, ни иные органы не должны работать в режиме «пересылочной базы». А уж если действительно имеется необходимость в привлечении для проведения проверки специалистов, обладающих определёнными знаниями, то это должно делаться именно в рамках прокурорской проверки и под ее контролем.
Также Генпрокурор России подчеркивал необходимость личного контроля со стороны прокуроров за реальным исполнением требований, указанных в актах прокурорского реагирования, отмечая, что формальное внесение представлений не решает конкретных проблем граждан. Процитирую слова Игоря Викторовича на этот счет: «Самим фактом внесения представления, как, впрочем, и другого акта реагирования, протекающую крышу не залатаешь и питание ребенку не разогреешь. Важно добиваться реального исполнения заявленных требований и убеждаться в этом лично, что называется, своими глазами».
- В федеральном законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» есть норма, которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Как соблюдается это требование на практике?
- К сожалению, такие факты продолжают иметь место в практике работы некоторых государственных органов и должностных лиц. Несмотря на четкое законодательное требование, встречаются случаи, когда жалобы граждан направляются именно тем структурам или лицам, чьи действия или решения обжалуются.
Иногда это происходит из-за недостаточной компетентности сотрудников, обрабатывающих обращения, а порой и намеренно, чтобы «спустить дело на тормозах». Такая практика не только нарушает закон, но и подрывает доверие граждан к системе рассмотрения обращений.
- И как быть гражданам, которые сталкиваются с такой проблемой?
- Обжаловать. В вышестоящую инстанцию, прокуратуру или суд, изложив суть нарушения и приложив подтверждающие документы.
- Леонид Владимирович, по Вашему мнению, в сфере ритуальных услуг Екатеринбурга и Свердловской области имеют место коррупционные схемы?
- Вопросы погребения умерших - это действительно актуальная проблема. Основные проблемы тут связаны с нормативным регулированием и несвоевременным принятием мер. Рынок копки могил на городских кладбищах фактически монополизирован несколькими предпринимателями, другие в этот бизнес не допускаются... «неустановленными лицами». Это приводит к завышенным в десятки раз ценам на услуги. В результате люди, у которых умер близкий человек, вынуждены платить по 150-200 тысяч рублей за рытье ямы в земле глубиной в 1,5 метра и размером метр на два... а прикладбищенские похоронные бизнесмены зарабатывают на горе людей под миллиард в год (по данным специализированной службы по вопросам похоронного дела, ежегодно на кладбищах Екатеринбурга осуществляется порядка семи тысяч захоронений гробом).
Чиновники же городской администрации, а также муниципальной специализированной службы, в ведении которой находятся все кладбища Екатеринбурга, утверждают, что не имеют никакого отношения к происходящему, а конкуренция на этом рынке якобы свободная...
Отдельная тема - факты незаконной установки на кладбищах надмогильных сооружений огромных размеров, которые порой в несколько раз превышают площадь предоставленного по нормативу земельного участка под захоронение. Кто поверит, что эти огромные и дорогостоящие сооружения появляются без ведома сотрудников кладбищ? Но чиновники твердят своё. На недавнем совещании в городской прокуратуре господин Калашников - начальник городских кладбищ - не сумев объяснить, как можно незаметно от охраны и сотрудников кладбища пронести на его территорию огромные каменные плиты и металлоконструкции, сослался на... дырки в заборе.
И в то же время к нам поступают тревожные сигналы о том, что "неизвестные лица" противодействуют компаниям, которые оказывают услуги изготовления памятников, в их установке на кладбищах Екатеринбурга. Зато если памятники заказывают у компаний, которые работают при кладбищах (и в том числе копают могилы по завышенным в десятки раз ценам), никаких проблем в этом плане не возникает. А цены у них и на памятники зашкаливают, по сравнению с другими компаниями. Несомненно, это также требует вмешательства правоохранительных органов.
- Предприниматели, которым не дают устанавливать памятники и копать могилы на городских кладбищах, обращаются с официальными жалобами в полицию, прокуратуру?
- Не могу сказать за всех, но те, кто обращается к нам, говорят, что опасаются писать официальные заявления в правоохранительные органы.
- Чем они это объясняют?
- Люди просто боятся свой бизнес потерять. Ведь так или иначе деятельность по оказанию ритуальных услуг связана непосредственно с кладбищем. И те, кто устанавливает такие порядки, могут и вовсе "перекрыть кислород"... А без кладбища в этом бизнесе зарабатывать невозможно.
Начальник городских кладбищ считает, что огромные каменные плиты и металлоконструкции могли тайком пронести на кладбище через дырку в заборе...
- Антикоррупционный комитет обращался по данным фактам в органы прокуратуры?
- К нам поступали жалобы граждан, комитет в свою очередь направлял официальные обращения в органы прокуратуры - в окружное управление по УрФО, в прокуратуру Свердловской области. Рассмотрение было поручено прокуратуре города Екатеринбурга. По итогам прокуратура города внесла лишь несколько представлений. На этом всё.
Земля под могилу на кладбище действительно выделяется бесплатно. Однако в реальности, как ранее, в 2020 году, указал в своем решении 17 арбитражный апелляционный суд, рассматривая спор Свердловского УФАС и администрации Екатеринбурга, «бесплатное выделение земельного участка под захоронение сопровождается платной копкой могилы определенным хозяйствующим субъектом в конкретном месте захоронения, при этом плата за выбор участка скрыта в плате за копку могилы и поступает она не в бюджет, а в частную собственность». Спустя четыре года мало что изменилось в этом плане, кроме того, что региональное управление ФАС уже не имеет претензий к мэрии... Копка могилы по-прежнему осуществляется по баснословной стоимости. По неизвестным причинам до сих пор не дана оценка порядку ценообразования стоимости рытья могилы.
Пока что одни вопросы без ответов.
Почему при одних и тех же условиях на территории кладбища коммерсанты за рытье ямы требуют 150-200 тысяч рублей, тогда как за его пределами эта же работа, в рыночным ценах, стоит максимум 10 тысяч... Но если, как пытаются всех заверить официальные лица, на рынке копки могил существует свободная конкуренция, то почему могилы копают только несколько предпринимателей, причем лишь те, кто постоянно базируется при кладбищах? Почему другие компании, оказывающие различные услуги, связанные с похоронами, не занимаются столь высокорентабельным бизнесом? Не потому ли, что им в этот бизнес никто не позволит войти? Почему люди жалуются, что «неизвестные лица» не разрешают копать собственными силами?
В интернете огромное количество комментариев, отзывов жителей Екатеринбурга, сообщающих о совершенно диких расценках на услугу копки могил на кладбищах. И формально никто не видит в этом нарушений. А если завтра кучка похоронных прикладбищенских бизнесменов решит, что за могильную яму нужно платить не 150, а 500 тысяч и больше? Официальные лица скажут «Продолжайте платить, всё нормально... Это же свободный бизнес...»? Но ведь все понимают, что это ненормально, и проблему необходимо решать.
На совещании начальник Управления ЖКХ Брагин заявил, что в его ведомство жалоб по этому поводу не поступает. Так потому и не обращаются люди - понимают, что бесполезно... У чиновников на все ответы найдутся, только людям от этого легче не становится.
Почему в случае предоставления муниципальной службой гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе их предоставляют только в комплексе и никак иначе, в результате чего граждане лишаются возможности приобретения услуг свыше этого перечня за свой счет? Ведь приобрести гроб и одежду для погребения, заказать катафалк люди еще могут себе позволить, а вот выложить 150-200 тысяч за копку могилы - не могут. Потому и залезают в долги, продают имущество, берут срочные кредиты под огромные проценты, чтобы проводить близкого человека в последний путь достойно. Уж если государство, в соответствии с действующим федеральным законом, взяло на себя обязательство осуществлять погребение умерших безвозмездно, то и нужно людям помогать, а не ставить им ультиматум: либо нестроганный гроб и бесплатная копка могилы, либо всё за свой счет, в том числе бешеные деньги за полутораметровую яму в земле.
Почему по гарантированному перечню хоронят только на спецсекции Лесного кладбища? Официальные лица, опять же, заявляют, что строго выполняют волеизъявление умерших. Так неужели никто из тех граждан, кто хоронил по гарантированному перечню, не высказывал намерений похоронить близкого человека, например, рядом с уже погребенными родственниками, а не в спецсекции на Лесном кладбище?
Так выглядит спецсекция кладбища "Лесное" в Екатеринбурге, выделенная для захоронений невостребованных и неопознанных трупов. Здесь же хоронят по гарантированному перечню...
То же самое - с кремацией в рамках гарантированного перечня. Если верить чиновникам городской администрации, заявителей, желающих кремировать своих умерших родственников бесплатно, нет. Все хотят платить... в том числе малоимущие, пенсионеры, инвалиды...
Так почему люди, и без того переживающие горе потери близкого человека, должны страдать из-за безмерной жадности прикладбищенских коммерсантов? Может, потому, что так удобно некоторым чиновникам? И почему те, кто должен действовать в интересах граждан, лишь спокойно наблюдают за происходящим многие годы? И уголовных дел не видим, кроме, наверное, единственного - дела смотрителя Широкореченского кладбища Филонова...
- Вы ставили эти вопросы в своих обращениях в прокуратуру? Какие меры были приняты?
- Стоит отметить, что действующий прокурор города Екатеринбурга Светлана Кузнецова занимает эту должность с 2015 года, и не могла не знать о том, что происходит на кладбищах города. Тем не менее, городской прокурор долгое время не усматривала оснований для принятия мер прокурорского реагирования...
То, что в прокуратуру города не поступало официальных жалоб, о чем в своих ответах информирует Светлана Васильевна, не говорит об отсутствии проблемы. У любого прокурора есть право принимать меры реагирования в инициативном порядке. Тем более, что сотрудники этого ведомства, как мы знаем, на постоянной основе осуществляют мониторинг информационного пространства, где данных, указывающих на нарушения прав граждан в сфере погребения, предостаточно. И главное, что вызывает возмущение людей, именно зашкаливающая стоимость копки могилы на городских кладбищах. Если бы всех всё устраивало, люди бы не писали об этом в соцсетях, в отзывах, комментариях к публикациям в СМИ... Также всем прекрасно было известно о том, что большая часть кладбищ Екатеринбурга, кроме двух, много лет фактически являлись полузакрытыми, при этом запрет на неродственные захоронения на этих кладбищах был установлен в отсутствие законных оснований.
Отмена неправомерных ограничений на захоронения на кладбищах Екатеринбурга произошла только после того, как вопрос был поставлен на контроль заместителем Генерального прокурора РФ по УрФО Сергеем Зайцевым и прокурором Свердловской области Борисом Крыловым.
Что касается незаконно устанавливаемых на кладбищах надмогильных сооружений, в апреле этого года Думой Екатеринбурга было принято новое Положение о порядке работы кладбищ и крематория. В нем говорится о праве МКУ «Служба городских кладбищ» принимать меры по таким фактам в случае поступления жалоб граждан и организаций. И сразу возникает вопрос - какие права граждан и организаций могут быть нарушены в таких случаях, если земля муниципальная? Очевидно, что нарушаются права муниципалитета, соответственно, руководство МКУ «Служба городских кладбищ» обязано принимать меры по каждому такому факту, а не ждать жалоб от кого-либо.
Напомню, Генеральный прокурор России Игорь Краснов в своих выступлениях на коллегиях Генпрокуратуры подчёркивал, что каждое обращение, поступившее в прокуратуру, должно быть разрешено с восстановлением нарушенных прав. Однако на данный момент по существующей проблеме в похоронной сфере Екатеринбурга мы этого не наблюдаем. Но продолжаем работать по этой теме. Проблема - социально важная и острая. В ближайшее время будем обращаться непосредственно к Генеральному прокурору РФ, а также в Федеральную службу безопасности России.
Есть вопросы и к работе муниципального предприятия «Комбинат специализированного обслуживания», которое также связано с оказанием услуг по погребению умерших - поступает тревожная информация, и с этим надо что-то делать.
Также необходимо подчеркнуть важность деятельности Свердловского бюро судебно-медицинской экспертизы. Эта область имеет критическое значение, поскольку от профессионализма и добросовестности специалистов данного учреждения напрямую зависят судьбы людей, эффективность расследования уголовных дел и справедливость выносимых приговоров.
Учитывая, что причиной смерти могут быть разные обстоятельства, в том числе и преступные действия третьих лиц, заключение судебно-медицинского эксперта играет ключевую роль в установлении истины. В этой сфере любые проявления коррупции абсолютно недопустимы.
От редакции: в 2021 году замначальника бюро судмедэкспертизы Колесов был осужден за взяточничество. В качестве наказания суд назначил ему штраф в размере одного миллиона рублей, запретив занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных учреждениях в течение года. Однако из учреждения он не был уволен и сейчас занимает прежнюю должность...
А то, в каких условиях работают специалисты, эксперты бюро, и на каком оборудовании, давно вызывает много вопросов. Мы продолжаем уделять пристальное внимание этой теме и будем по ней работать.
- Учитывая современные реалии, в какой сфере деятельности, по Вашему мнению, наблюдается наиболее высокий уровень коррупции или наибольшая предрасположенность к коррупционным практикам?
- Анализируя наиболее коррумпированные сферы на сегодняшний день, особое внимание привлекает область дорожного строительства, где наблюдается недостаточный контроль. Этот вопрос не остался без внимания высших должностных лиц правоохранительных органов страны, в частности, я имею в виду поручение Генерального прокурора России о проведении проверок в данном направлении.
- Леонид Владимирович, как Вы считаете, насколько важны проверки дорожной инфраструктуры, инициированные Генеральной прокуратурой России?
- Эти проверки крайне важны. Коррупция в дорожном строительстве и ремонте - серьёзная проблема. Не везде, но достаточно.
Но начнём с положительных аспектов. Государство, несмотря на временные экономические трудности, продолжает выделять гигантские средства на дорожное строительство, что очень позитивно воспринимается гражданами. Однако возникают большие вопросы к качеству. Нередки случаи, когда дороги, отремонтированные в текущем году, начинают разрушаться уже в следующем сезоне - и это еще мягко сказано...
На федеральных трассах ситуация выглядит лучше: там, как правило, работают подрядчики с хорошей репутацией, современной техникой и квалифицированными специалистами. Проблемы с качеством чаще возникают на городских и районных дорогах. И это, как показывает практика, может иметь коррупционную основу.
В ходе проводимых проверок выясняется, что объемы и стоимость фактически произведённых работ существенно ниже, чем заявлено в сметах и отчётной документации. Это в свою очередь может указывать на то, что часть выделенных средств могла быть присвоена недобросовестными подрядчиками и некоторыми чиновниками. Может, например, использоваться асфальтобетон не той марки, что заявлен в закупочной документации, слой может быть залит меньше, чем предусмотрено проектом, фракция щебня и его объем может отличаться от того, что указан в сметах. Визуально проверить качество построенной или отремонтированной дороги невозможно - сделать это можно только в процессе строительной экспертизы. Между тем каждый метр дороги - это огромные деньги... часть которых может оседать в чьих-то личных карманах. Такие нарушения могут приводить не только к финансовым потерям для бюджета, но и существенно снижают качество и долговечность дорожного покрытия, как следствие повышаются риски ДТП на таких дорогах.
А иногда происходит и так, что «ремонтировать» начинают абсолютно нормальные, не имеющие дефектов участки дорог. Несколько лет назад именно это я лично наблюдал на Серовском тракте, когда на идеально ровном участке дороги неизвестые лица срезали верхний слой асфальта и потом снова асфальтировали... Тогда в комитет позвонили неравнодушные граждане, сообщив о происходящем. По данному факту на место событий был вызван наряд полиции, однако к моменту их прибытия ни техники, ни рабочих уже не было. Но самое странное состоит в том, что установить, кто именно проводил эти работы, сотрудникам полиции в ходе проводимой проверки так и не удалось...
Стоит отметить, что все аспекты дорожных работ и эксплуатации дорог четко регламентированы ГОСТами, сводами правил, но их соблюдение под большим вопросом. Органами прокуратуры проверки в этом плане проводятся редко. Еще реже возбуждаются уголовные дела, связанные с некачественным строительством и ремонтом дорог. Соответственно, и приговоры по таким уголовным делам выносятся в единичных случаях, что может свидетельствовать о необходимости усиления контроля и ответственности в этой сфере.
Будем надеяться, что после поручения Генерального прокурора России нижестоящие прокуроры проявят активность и жесткость при проведении проверок, включая проведение соответствующих экспертиз по «сомнительным» дорогам.
Для улучшения ситуации необходимо усиление работы полиции, ужесточение надзора прокуратуры в этих вопросах, а также контроль со стороны областного правительства - на всех этапах дорожного строительства и ремонта. Важно проводить экспертизу качества дорог и нарабатывать практику в этом направлении. Это и качество дорожного покрытия повысит, и сэкономит бюджетные средства, которые сейчас часто тратятся на повторный ремонт через год-два.
Мы намерены вплотную заняться этим вопросом, у нас есть ряд заявлений и необходимые материалы. Основное внимание будет уделено Екатеринбургу и ряду городов-спутников.
- Можете еще рассказать о каких-либо коррупционных схемах, которые используются в настоящее время?
- Например, одна из давно известных, но все еще актуальных схем связана с начислением премий сотрудникам некоторых органах власти, в государственных, муниципальных организациях. По сообщениям граждан, обращающихся в Антикоррупционный комитет, существует практика, когда работникам начисляются премии в повышенном размере, а затем они возвращают часть полученных премиальных лицу, от которого зависело их назначение.
Важно отметить, что масштаб коррупции часто коррелирует с уровнем должности: чем выше пост недобросовестного чиновника, тем большие суммы могут быть задействованы в коррупционных схемах, и, соответственно, тем значительнее ущерб для государства.
Абсолютно очевидно, что нужно усиливать работу соответствующих ведомств, сосредоточившись на выявлении крупных коррупционеров. К сожалению, в отчетах, наоборот, часто фигурируют рядовые сотрудники с относительно небольшими суммами ущерба, что может быть обусловлено их должностными возможностями.
Эту проблему также отмечал неоднократно глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин, подчеркнув необходимость фокусироваться на расследовании дел, связанных с высокопоставленными фигурами, вовлеченными в крупные коррупционные схемы.
- С какими еще проблемами к Вам в организацию обращаются граждане, руководители организаций?
- Всех не перечислишь. Но могу сказать, что много нареканий в последние годы идет на работу управляющих компаний, обслуживающих жилые многоквартирные дома. Плохая уборка, плохое качество работ, особенно много - на то, как проводятся капремонты... Хотя это вопросы больше не к нам, а к главам администраций и прокуратуре. А в целом огромное количество жалоб - на ненадлежащее рассмотрение обращений: нарушение сроков рассмотрения, ненаправление ответов или дача формальных отписок. Ну и, повторюсь, факты перенаправления в другие органы вместо проведения проверки.
Вместе с тем многие из тех, кто к нам обращается, к сожалению, не всегда могут грамотно составить заявление. Часто люди недостаточно осведомлены о своих правах. Поэтому мы активно проводим разъяснительную работу, в том числе в трудовых коллективах.
– Как вы оцениваете эффективность текущей системы декларирования доходов и имущества государственными служащими и муниципальными чиновниками?
- Да, в недавнем прошлом наблюдалась негативная тенденция, когда значительное число чиновников и депутатов, мягко говоря, некорректно заполняли декларации о доходах и имуществе. Это вызывало соответствующую реакцию со стороны прокуратуры и других контролирующих органов - вносились прокурорские представления, кому-то выносили предупреждение, кого-то увольняли.
У меня, честно сказать, подобные факты всегда вызывали недоумение: как человек, который не в состоянии грамотно составить декларацию о своих доходах и имуществе, может занимать государственную или муниципальную должность? Если чиновник не способен корректно составить такой документ, возникают серьезные сомнения в его компетентности и интеллектуальных способностях для выполнения служебных обязанностей.
Но в последнее время ситуация значительно улучшилась, и подобные случаи стали гораздо реже. Несомненно, в том числе, благодаря эффективной работе органов прокуратуры.
Вместе с тем, я уже на различных официальных и общественных мероприятиях говорил, и еще раз повторюсь – возможно, законодателям стоит рассмотреть вопрос того, чтобы декларированию подлежали все дорогостоящие приобретения, а не только те, стоимость которых превышает совокупный доход семьи за предшествующие три года, как сейчас. При невозможности подтвердить законность происхождения доходов на приобретение этого имущества, оно должно быть изъято в пользу государства, а чиновников таких нужно «отправлять в космос» - освобождать от занимаемой должности.
С другой стороны, это поможет привлечь на государственную службу людей, готовых честно жить на зарплату, и существенно снизит уровень коррупции среди должностных лиц.
Кроме того, надо понимать, что некоторые чиновники, получающие незаконные доходы, зачастую оформляют приобретаемое имущество на других родственников. В этой связи ряд экспертов высказывают мнение, и я его поддерживаю, что целесообразно обязать декларировать имущество и доходы не только самих чиновников и их несовершеннолетних детей, но и других близких родственников.
Отдельные должностные лица, находясь на государственной службе, имеют бизнес, оформленный на аффилированных лиц или родственников. Такая практика может позволить обходить законодательные ограничения и получать доход от предпринимательской деятельности. Кто-то вообще не оформляет ничего, а просто вкладывает на паритетных началах средства в бизнес знакомых предпринимателей, которые в той или иной степени от них зависят, и стабильно получают свою долю чёрным налом. Другие получают доходы, закрывая глаза на нарушения... Для борьбы с этим явлением необходимо совершенствовать механизмы выявления скрытых активов и бенефициаров компаний. Кроме того, важно ужесточить ответственность за нарушение запрета на ведение бизнеса госслужащими.
- Какие еще меры Вы считаете важными для усиления борьбы с коррупцией?
- Я неоднократно выражал свою позицию по вопросам борьбы с коррупцией на различных форумах, совещаниях, конференциях и семинарах. Когда меня спрашивают о наиболее эффективных методах противодействия этому явлению, я неизменно отвечаю: единственный способ добиться значительного прогресса – это применять жесткие меры наказания - сажать, сажать и сажать... и назначать длительные сроки заключения. А в качестве меры пресечения для обвиняемых использовать исключительно содержание под стражей.
К сожалению, в настоящее время часто ограничиваются домашним арестом для подозреваемых в коррупционных преступлениях, а это может привести к серьезным негативным последствиям. Подозреваемые могут воспользоваться этой возможностью для уничтожения улик или оказания давления на свидетелей. Существует также риск побега обвиняемого - примеров этому немало... Нельзя исключать и вероятность продолжения преступной деятельности даже под домашним арестом.
На мой взгляд, пришло время рассмотреть возможность введения пожизненного заключения как высшей меры наказания за особо тяжкие случаи коррупции - в первую очередь коррупции в оборонной сфере. Это поможет создать более мощный сдерживающий фактор для тех, кто рассматривает коррупцию как способ незаконного обогащения и может стимулировать потенциальных коррупционеров к переоценке рисков и выгод от преступной деятельности, что в итоге может привести к снижению уровня коррупции в целом.
Вместе с тем одновременно с ужесточением ответственности за коррупционные деяния необходимо повышать зарплаты госслужащих, в первую очередь в правоохранительных органах.
Реальными мерами противодействия коррупции могут являться арест имущества коррупционеров и возвращение в государственную собственность крупных предприятий, которые изначально создавались за счет общественных ресурсов, но были переданы в частные руки в ходе приватизации 90-х годов. Это действенные меры, которые государство уже активно применяет. Среди известных уральских предприятий, возвращенных в собственность государства, сегодня можно, например, отметить ЧЭМК, «Макфу», завод «Исеть»...
Такие шаги не только восстанавливают справедливость, но и служат мощным сдерживающим фактором для потенциальных преступников. Важно продолжать эту практику.
- В целом по раскрываемости коррупционных преступлений что можете сказать?
- В последнее время динамика значительно улучшилась. Данные судебной статистики свидетельствуют о росте числа обвинительных приговоров по делам коррупционной направленности. В прошедшем 2023 году в России было вынесено более 22 тысяч приговоров по таким делам, что на 7,3% превышает результаты 2022 года.
Однако и Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов, и глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин неоднократно высказывали озабоченность тем, что расследования некоторых преступлений, особенно коррупционных, часто затягиваются на длительные сроки.
К сожалению, действительно наблюдается тенденция, когда некоторые уголовные дела рассматриваются настолько долго, что к окончанию расследования могут истечь сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Бывает, что дело прекращает суд в момент его рассмотрения по существу, делая это на абсолютно законных основаниях - по истечению срока давности. В результате виновные избегают ответственности.
Например, в настоящее время в производстве верхнепышминского следственного комитета находится уголовное дело, касающееся мошенничества с муниципальной землей в Среднеуральске. События, связанные с преступлением, произошли в 2020 году, тогда же Антикоррупционным комитетом на основании обращений граждан было инициировано проведение проверочных мероприятий. Уголовное дело было возбуждено в апреле 2021 года. В 2023 году было решение суда по гражданскому иску прокуратуры, которым сделка купли-продажи земельного участка признана ничтожной. Сейчас на исходе 2024-й год - больше трех лет прошло, а дело все еще не передано в суд...
Как недавно очень красноречиво и метко выразился глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин на Петербургском международном юридическом форуме, «возникают подозрения, что там есть какая-то крыша»...
Затяжные расследования подрывают эффективность борьбы с коррупцией и требуют самого серьезного внимания со стороны правоохранительных органов и законодателей. Необходимо усиливать контроль за сроками расследования и рассмотрения уголовных дел.
- Действительно, а чем могут быть обоснованы столь длительные сроки расследования?
- Что касается уголовных дел по коррупционным статьям, одним из факторов, препятствующих эффективному расследованию преступлений, является, например, отсутствие должностных инструкций. Это связано с тем, что без четко прописанных обязанностей и полномочий должностного лица сложнее доказать факт превышения полномочий или злоупотребления служебным положением.
И эту проблему, кстати, озвучивал в 2020 году Алексей Шмаков, руководитель второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Свердловской области, на конференции, проходившей в Уральском государственном юридическом университете, в которой я также принимал участие. Отсутствие должностного регламента у лиц, в отношении которых ведется следствие, он назвал едва ли не главной проблемой в расследовании коррупционных преступлений.
Из выступления Алексея Шмакова на конференции Уральского государственного юридического университета «Коррупция: анатомия явления»:
«На практике бывает, когда в должностном регламенте, извиняюсь за выражение, ни фига не прописано. Ни что он должностное лицо, ни какие у него конкретные полномочия, что он вообще должен делать, и это проблема».
На мой взгляд, решение этой проблемы должно осуществляться на законодательном уровне - необходимо в законе прописать обязанность для всех государственных и муниципальных органов, а также государственных и муниципальных учреждений и предприятий разрабатывать и утверждать должностные инструкции для каждой штатной единицы. Эти инструкции должны содержать четкое описание функциональных обязанностей, прав и ответственности сотрудника, занимающего конкретную должность.
Важно также законодательно закрепить процедуру регулярного пересмотра и обновления должностных инструкций, чтобы они оставались актуальными и соответствовали реальному положению дел в организации.
- Разве в трудовых договорах не прописывают все должностные обязанности работника?
- На самом деле, трудовое законодательство не обязывает работодателей включать подробные должностные обязанности в трудовой договор. Это остается на усмотрение работодателя. В соответствии с Трудовым кодексом РФ обязательными условиями трудового договора являются место работы, трудовая функция в целом, дата начала работы, оплата, условия труда, режим работы и отдыха, характер работы, гарантии и компенсации. Если же такую обязанность закрепить законодательно, то необходимо также устанавливать в отношении работодателей административную ответственность за нарушение этого порядка - прежде всего финансовую. И не мизерные штрафы, а очень ощутимые санкции, исчисляемые, например, сотнями тысяч рублей, и более...
Наличие четких и подробных должностных инструкций не только облегчит работу следственных органов при расследовании коррупционных преступлений, но и поможет самим сотрудникам лучше понимать границы своих полномочий, что само по себе может способствовать предотвращению коррупционных нарушений и убережёт их от клетки...
С другой стороны, существенную роль в том, что коррупционные преступления расследуются долго, порой играет и недостаточная квалификация следователей. Расследование коррупционных дел требует специфических знаний в области финансов, бухгалтерского учета, государственных закупок и других сферах. Большая нагрузка на следственные органы, нехватка кадров и большое количество дел у следователей также могут приводить к затягиванию сроков расследования. На это обращал внимание и Генеральный прокурор РФ в своём прошлогоднем докладе в Совете Федерации.
Напомню, что в апреле этого года и президент России Владимир Путин поднимал эту тему на расширенном заседании коллегии МВД призвав к повышению раскрываемости коррупционных преступлений, в том числе нераскрытых в прошлые годы. Глава государства подчеркнул важность борьбы с коррупцией, отмечая ее разрушительное влияние на экономику, социальную сферу и обороноспособность страны. Сотни миллиардов недополучает бюджет страны из-за коррупционеров...
Кроме того, Генеральный прокурор РФ на расширенном заседании коллегии в марте этого года обращал внимание прокуроров на недостаточность мер по взысканию с коррупционеров ущерба, нанесённого государству. Ранее называлась цифра, согласно которой только за 2021-2022 годы ущерб от коррупционных преступлений составил свыше 100 миллиардов рублей.
- Учитывая важность военной промышленности для национальной безопасности, какие, по Вашему мнению, наиболее эффективные меры следует предпринять для усиления борьбы с коррупцией в этой сфере? Как при этом обеспечить баланс между антикоррупционными мерами и сохранением эффективности работы оборонного комплекса?
- Сегодня мы видим очень жесткий настрой государства в этом направлении, и аресты, возбужденные уголовные дела в отношении должностных лиц федерального уровня - прямое тому подтверждение. Коррупция в военной промышленности, на мой взгляд, должна рассматриваться как особо тяжкое преступление против государственных интересов России. Миллиарды, украденные коррупционерами, могли бы существенно укрепить обороноспособность нашей страны. К сожалению, алчность и стремление к роскоши затмевают разум некоторых чиновников, предпочитающих тратить деньги на яхты и лимузины, в то время как наши бойцы героически защищают Родину на передовой. Такие действия не могут оставаться безнаказанными - с этими «ребятами» надо беспощадно расставаться, и стройными рядами отправлять в соответствующие «санатории» - в места не столь отдалённые… а имущество и прочие активы обращать в доход государства.
Необходимо применять жёсткие меры, невзирая на ранги и должности. Особое внимание следует уделить именно высшим эшелонам власти, о чем говорил глава Следственного комитета. Важно, чтобы количество и эффективность таких мер только возрастали. И судя по всему, они набирают обороты.
Безусловно, трудности, с которыми сталкивается Россия, отчасти обусловлены действиями некоторых коррумпированных чиновников и госслужащих. Однако мы видим, что руководство страны продолжает эффективно работать, в том числе и по этому вопросу, несмотря на все вызовы. Я убежден, что, преодолев все сложности и проблемы, Россия выйдет победителем, став еще более сильной и успешной. Без вариантов.
Хотелось бы завершить нашу беседу на позитивной ноте. Важно понимать, что коррупционеры не составляют большинство в нашем обществе. В последние годы ведется активная борьба с коррупцией. В правоохранительной системе работает множество высококвалифицированных специалистов: следователей, оперативников, прокуроров, сотрудников других государственных структур. Особого уважения заслуживают принципиальные сотрудники, которые посвятили всю свою жизнь служению закону и обществу. Их самоотверженный труд вселяет уверенность в успехе борьбы с коррупцией.
Пользуясь случаем, призываю граждан сообщать о любых известных им фактах, проявлениях коррупции в Антикоррупционный комитет по Свердловской области - пишите нам на электронную почту a.komitet@inbox.ru. Только совместными усилиями мы сможем искоренить это зло и обеспечить процветание нашей страны.
