Объектов недвижимости в нашей стране с каждым днем становится больше и больше. Информация обо всем недвижимом имуществе и его владельцах, обо всех сделках, произведенных с землей и недвижимостью, хранится в базе данных Росреестра. В Свердловской области эти ответственные функции возложены на Управление Росреестра по Свердловской области. Руководитель управления Игорь Цыганаш в интервью "ВЕДОМОСТЯМ Урал" рассказал о работе ведомства и о том, как не стать жертвой мошенников при проведении сделок с недвижимостью.
- Игорь Николаевич, сколько времени Вы возглавляете Управление Росреестра по Свердловской области? Где работали до этого, каким вообще был Ваш карьерный путь?
- Свою трудовую деятельность в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество я начал в 1999 году директором Новоуренгойского филиала Регистрационной палаты на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). В период с 2002 по 2007 годы занимал должности заместителя руководителя в структурах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Ямало-Ненецком автономном округе, Тюменской области. В 2006 - 2007 гг. работал помощником заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. С 2007 года занимал должность руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - главного государственного регистратора Челябинской области. С февраля 2017 года возглавляю Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
- Сколько сейчас территориальных отделений Росреестра в Свердловской области?
- На территории области осуществляют деятельность 24 территориальных отдела.
- Какие основные функции выполняет Росреестр?
- В 2020 году служба была подчинена напрямую Правительству РФ и службе были переданы полномочия по нормативному правовому регулированию гражданского оборота рынка недвижимости. Сегодня в службе сосредоточены все полномочия в сфере недвижимости, в том числе земли, начиная от управления государственной геодезической сетью, единой картографической основой страны, ведение Единого государственного реестра недвижимости, фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Исходя из возложенных полномочий, Росреестр осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, постановки на кадастровый учет. Одновременно с этим Росреестр осуществляет и контрольно-надзорные функции такие, как государственный земельный надзор, геодезический надзор, и надзор за саморегулируемыми организациями.
- Какие требования предъявляются к сотрудникам Росреестра?
- Квалификационные требования установлены статьей 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», они предусматривают обязательное наличие высшего образования для категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы. Профессиональное образование необходимо для «обеспечивающих специалистов» старшей и младшей групп должностей. Но самое главное требование к сотрудникам - исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне
- Штат Управления укомплектован?
- Да, штат укомплектован. В настоящее время Управление Росреестра по Свердловской области - это команда настоящих профессионалов.
- А зарплата у сотрудников какая?
- Оплата труда гражданского служащего производится в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде денежного содержания. Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с классным чином гражданской службы, а также из дополнительных выплат - таких, как за выслугу лет, надбавки за особые условия гражданской службы, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. Размеры должностных окладов устанавливаются указом Президента Российской Федерации.
- В среднем это какая сумма выходит?
- В зависимости от ежемесячных и дополнительных выплат, в среднем - около 40 тыс. рублей в месяц.
- Достаточно ли материально-техническое оснащение Управления и его структурных подразделений?
- Управление финансируется за счет федерального бюджета, согласно утвержденной смете. Финансирование достаточное.
- В последние годы активно развиваются информационные технологии. На работе Росреестра как это отражается?
- Перевод услуг в электронный вид - это приоритетное направление в части повышения качества услуг Росреестра. Ведомство является одним из лидеров в этом направлении в рамках реализации стратегии развития на 2021-2030 годы. Ключевыми нашими задачами являются повышение качества госуслуг путем внедрения бесконтактных технологий и сокращение сроков регистрации объектов недвижимости. Например, еще несколько лет назад срок государственной регистрации прав составлял около 30 дней, в настоящее время некоторые виды регистрационных действий осуществляются менее чем за 24 часа. Активное развитие информационных технологий позволило заявителям обращаться за государственными услугами Росреестра в электронном виде.
- После появления электронных государственных услуг насколько сократился объём «живых» посетителей?
- Для сравнения. В 2018 году количество заявлений, поступивших для проведения учетно-регистрационных действий в электронном виде составляло всего 13% от общего объема. В 2020 году этот показатель составлял уже 24%. На текущий момент около 50 % заявителей обращается в электронном виде.
- Работа сотрудников Росреестра связана с доступом к персональным данным. Что делается для того, чтобы обезопасить персональные данные владельцев недвижимости?
- В первую очередь, при оформлении на работу в Управление будущий сотрудник подписывает обязательство о неразглашении конфиденциальной (служебной) информации, которая станет ему известной в ходе исполнения служебных обязанностей. Нарушение данного обязательства является основанием для увольнения.
Также при прохождении государственной гражданской службы сотрудник получает определенный объем полномочий по работе с программой ФГИС ЕГРН, необходимый для принятия решения. Все действия сотрудника фиксируются и могут быть проверены.
В случае неправомерного доступа сотрудника к объектам и данным субъекта персональных данных, которые не находились в данный момент в работе, такие события могут быть выявлены и по ним проведены служебные проверки. Такого рода контроль осуществляется на постоянной основе.
И в случае расторжения с сотрудником служебного контракта, государственный служащий подписывает обязательство о прекращении обработки персональных данных, ставших известным ему в связи с исполнением должностных обязанностей.
- После внедрения электронных цифровых подписей появляются данные о том, что электронные подписи используются в мошеннических операциях с недвижимостью. Что предлагает Росреестр для того, чтобы обезопасить собственников недвижимости от возможных мошеннических действий третьих лиц?
- Для защиты прав граждан при совершении сделок в электронном виде законодатель предусмотрел необходимость внесения в ЕГРН записи о возможности проведения регистрации в электронном виде. Отсутствие такой записи повлечет возврат без рассмотрения представленного в электронном виде заявления о государственной регистрации перехода или прекращения права собственности на соответствующий объект недвижимости.
В тоже время, внесение отметки в ЕГРН не требуется, если электронная подпись выдана Федеральной кадастровой палатой Росреестра, при совершении сделок в нотариальной форме и представлении документов на регистрацию нотариусами, а также представлении документов на регистрацию органами власти либо местного самоуправления. Не требуется также специального заявления от собственника, если сторонами договора купли-продажи недвижимости при подаче электронного пакета документов используются информационные технологии взаимодействия кредитных организаций с Росреестром.
Также защититься от мошенничества можно, запретив проведение любых операций с недвижимостью без личного участия. Если по заявлению лица в реестр ранее была внесена отметка о невозможности регистрации без личного участия, то иным лицам, которые обратятся за регистрацией (в том числе представителю по доверенности), документы вернут без рассмотрения. Из этого правила есть исключения.
- Какие?
- Например, при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки.
- Каким образом граждане могут установить запрет на регистрацию прав на недвижимость без их участия?
- Заявление о невозможности регистрации без личного участия можно подать в отделениях МФЦ, в личном кабинете на сайте Росреестра (в этом случае нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись). В первом квартале 2022 года было подано 1 490 таких заявлений.
- Игорь Николаевич, как Вы считаете, возможно ли, и нужно ли полностью переводить работу Росреестра на «цифровые рельсы»?
- Мир меняется каждый день, сегодня время расцвета цифровой трансформации и цифровизации. Перестроиться на цифровые рельсы стремятся все государственные органы, это обусловлено необходимостью повышения качества предоставляемых услуг, сокращения сроков их оказания, оптимизации технологических процессов, исключения влияния человеческого фактора. Считаю, что постепенно, со временем, с повышением уровня цифровой грамотности населения нашей страны, предоставление всех государственных услуг перейдет в электронный вид.
- Одной из функций Росреестра является контроль за использованием земель. В настоящее время в том же Екатеринбурге существует огромное количество территорий, самовольно захваченных неизвестными лицами, которые используются под организацию нелегальных автопарковок, под торговую деятельность и прочее. Какие меры принимаются Росреестром по данным фактам?
- Надзор за недопущением самовольно занятия земель, а также пресечение данных нарушений (в том числе применение мер административной ответственности) действительно является одной из функций Росреестра и обращения по указанным фактам регулярно поступают в Управление как от граждан и организаций, так и от иных органов.
Однако применительно к использованию земельных участков под организацию несанкционированных автомобильных парковок (стоянок), а также торговлю вне отведенных мест, при рассмотрении подобного рода обращений Управление неизбежно сталкивается с проблемой установления лиц, совершивших правонарушения, которая обусловлена отсутствием у должностных лиц Росреестра необходимых для этого полномочий.
Так, при проведении проверки инспектор не наделен правом беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных субъектов, изымать вещи и документы, относящиеся к ведению хозяйственной деятельности на земельном участке и, фактически, совершать какие-либо иные действия помимо визуального осмотра, замеров внешних границ участка и получения письменных объяснений.
В связи с этим, при отсутствии достаточных сведений о непосредственных организаторах деятельности/владельцах имущества на самовольно занятых земельных участках в поступивших обращениях (а это, как правило, всегда), по итогам проведения надзорных мероприятий с выездом на место Управление вынуждено обращаться за содействием в установлении виновных лиц в органы полиции.
Необходимо учитывать, что в силу КоАП РФ, органы полиции также наделены полномочиями по составлению протоколов по признакам самовольного занятия земельных участков (аналогичным правом в силу действующего законодательства наделен и прокурор), и в случае их поступления в Управление соответствующие административные материалы подлежат рассмотрению с последующим вынесением решений о привлечении к ответственности.
- Какую ответственность несут нарушители?
- Ответственность за данные нарушения установлена ст. 7.1 КоАП РФ и предусматривает штрафные санкции: 5 000-10 000 руб. для граждан, 20 000-50 000 руб. для должностных лиц, 100 000-200 000 руб. для юридических лиц и ИП.
Также необходимо отметить, что полномочиями по самостоятельному демонтажу/ликвидации и иному освобождению самовольно занятых земельных участков от расположенного на нем имущества в пределах предоставленной компетенции Росреестр не наделен - указанная информация подлежит направлению в органы местного самоуправления.
- Выявляются ли нарушения в деятельности самих сотрудников вашего ведомства? Какие нарушения? Какие меры принимаются?
- В соответствии с федеральным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии или увольнения с гражданской службы, либо меры материального наказания.
Перед применением дисциплинарного взыскания в обязательном порядке проводится служебная проверка. Для объективности проведения проверки создается комиссия, в состав который входят в том числе представители кадрового и правового подразделения.
- Что может послужить основанием для проведения служебной проверки?
- Основаниями служат выявленные нарушения, такие, как несвоевременные принятия решения о государственной регистрации прав, государственном кадастровом учете, нарушение порядка проведения правовой экспертизы документов, отсутствие контроля со стороны начальников отделов за деятельностью своих сотрудников, несвоевременное внесение в Единый реестр проверок сведений о проведенных проверках в сфере государственного земельного надзора, несвоевременное направление заявителю ответа.
Каждый такой случай комиссий рассматривается индивидуально, всесторонне и принимается соответствующе решение.
- Что бы Вы рекомендовали собственникам, которые проводят те или иные сделки с недвижимостью, чтобы обезопасить себя?
- Нужно проверять жильё перед покупкой. Если это касается объектов в новых домах - то риски минимизированы, так как при получении разрешения на строительство, в соответствии требованиям земельного законодательства, застройщика проверяют уполномоченные органы. Кроме того, информацию о строительстве объекта и о застройщике можно получить в Единой информационной системе жилищного строительства «наш.дом.рф».
Если речь идет о покупке вторичного жилья, то нужно обратить пристальное внимание. Прежде всего, ознакомиться с правоустанавливающим документом продавца (договор купли-продажи, свидетельство о праве на наследство, либо договор долевого участия, договор уступки права требования по договору долевого участия, либо договор приватизации и иные документы). Необходимо проверить паспорт продавца, нет ли там каких-то опечаток, соответствует ли фото продавца тому лицу, которое представилось собственником. Если же данные отличаются от правоустанавливающего документа, то на последних страницах этого документа можно проверить сведения о ранее выданных паспортах. Нужно заказать выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также посмотреть актуальную информацию об объекте, собственнике и иных ограничениях.
- Игорь Николаевич, расскажите немного о себе, о Ваших личных увлечениях, хобби. Как проводите свободное время, как отдыхаете от работы?
- Мои увлечения связаны с тремя состояниями воды - газообразным, жидким и твёрдым (улыбается). Мой отец с детства водил меня в общественную баню: я хорошо помню этот густой пар и до сих пор люблю париться. Зимой я увлекаюсь катанием на горных лыжах, поставил на них всю семью - мой младший сын начал кататься в три года. Стараюсь по максимуму уделять этому свободное время: не один раз в месяц, а 4-6 раз, а то и больше. Я уже объездил все горнолыжные трассы в Свердловской области. Регулярно катаюсь после работы на Уктусе, если не совсем поздно. Покатался часа полтора - и домой. А летом - сапборд и виндсёрфинг. Сап хоть и новое веяние, но его прообраз тоже из детства, когда мы с друзьями делали плоты из пенопласта и плавали на них по рекам с шестом. Очень интересный вид отдыха, можно забраться на сапе туда, куда ты не доберёшься вплавь. Мне нравится ходить на сапе под Сысертью - в тех живописных местах можно получить заряд бодрости, крепости и здоровья.
Беседовала Татьяна ПОПОВА
1
