Социальная сфера и защита прав граждан - главные приоритеты надзорной деятельности прокуратуры. Кто вправе рассчитывать на судебную защиту прокурора, какие меры принимаются в отношении нерадивых «коммунальщиков», что грозит работодателям, нарушающим трудовые права, как идёт борьба с преступностью и коррупцией... Об этом в интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал» рассказал прокурор Орджоникидзевского района Екатеринбурга Константин Паначёв.
- Константин Игоревич, начало каждого года в государственных органах - это всегда время подготовки отчетности о проделанной работе за прошедший год. Вы уже подвели итоги своей работы?
- Да, мною подготовлен и направлен в прокуратуру области отчет по итогам работы прокуратуры Орджоникидзевского района во втором полугодии 2022 года. 31 января результаты работы были рассмотрены у нас в прокуратуре на специальном совещании с участием руководства прокуратуры области и прокуратуры г. Екатеринбурга.
- Много обращений, жалоб поступило в прокуратуру?
- Всего было рассмотрено 4 624 обращения, 773 гражданина обратились на личный прием, в том числе принято непосредственно руководителями - 367 заявителей. Почти каждое пятое обращение удовлетворено.
В рамках осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорскими проверками выявлено более 2,4 тыс. нарушений законов. Для их устранения внесено 376 представлений, направлено в суды 499 заявлений, принесено 134 протеста, объявлено 146 официальных предостережений. По требованию прокуратуры 313 нарушителей закона привлечены к дисциплинарной, 142 - к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел.
Меры прокурорского реагирования принимались как по итогам плановых и внеплановых проверочных мероприятий, так и по результатам рассмотрения заявлений граждан, представителей юридических лиц.
- Что было в центре внимания прокуратуры в прошедшем году?
- Особое внимание прокуратура всегда уделяет вопросам соблюдения социальных прав граждан. Первостепенное внимание традиционно обращаем на сферу оплаты и охраны труда, занятости населения.
- И каких результатов удалось добиться в этом направлении?
- В целом благодаря вмешательству прокуратуры района были погашены долги по зарплате на сумму 11,7 млн. руб. перед 263 работниками. Виновные лица привлечены к ответственности.
- Какую ответственность несут нарушители?
В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района в адрес руководителей организаций вносятся представления, одним из требований которых является рассмотрение вопроса о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или увольнения.
Кроме того, виновные лица за невыплату или неполную выплату заработной платы могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. А невыплата заработной платы свыше двух месяцев полностью или свыше трех месяцев частично образует состав преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ. Предельная санкция там значительная - до 5 лет лишения свободы.
При необходимости инициируем судебные иски в защиту трудовых прав граждан либо даём заключения для суда.
Приведу пример одного из недавних дел. В суд обратилась бортпроводница одной из авиакомпаний Екатеринбурга о восстановлении ее нарушенных трудовых прав. Женщина попала под сокращение. В судебном заседании прокурором был доказан факт несоблюдения работодателем процедуры сокращения работника. В итоге суд удовлетворил иск, женщина восстановлена в ранее занимаемой должности, приказ об увольнении признан незаконным и с работодателя в её пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме более 100 тыс. Рублей и компенсация морального вреда 30 тыс. рублей.
По другому гражданскому делу к нам обратилась местная жительница, одна воспитывающая ребёнка и ухаживающая за престарелой матерью, работавшая на одном из предприятий города без официального трудоустройства. Она просила помочь установить факт трудовых отношений, взыскать невыплаченную зарплату и компенсацию морального вреда. Прокурор в инициативном порядке вступил в судебный процесс в качестве процессуального истца для защиты трудовых прав работника. Сейчас заявление находится на рассмотрении.
- На территории Орджоникидзевского района располагается несколько заводов, много крупных промышленных предприятий. От заводчан жалобы поступают?
- Да, обращения поступают. Если возникают какие-либо проблемы на крупных предприятиях, я выезжаю лично, либо мои заместители.
- Чтобы повлиять на руководство?
- Прежде всего, чтобы услышать мнение людей. Проводятся и личные приёмы заводчан, и рабочие встречи с руководителями, в том числе профсоюзных организаций. Так, в 2022 году осуществлялись выездные приёмы на Уральский турбинный завод, Уралэнерготяжмаш, Уральский дизель-моторный завод, другие предприятия.
- Социальная сфера - это, наверное, самый большой пласт деятельности прокуратуры?
- Безусловно. Тут вопросы и ЖКХ, и медицины, и образования, предоставления социальных гарантий. Сироты, инвалиды... Очень много.
- В одном из недавних комментариев нашему изданию Вы рассказывали, что работа с инвалидами ведётся сотрудниками прокуратуры путём личных выездов по адресам проживания? Это в рамках каких-то мероприятий или на постоянной основе?
- Работа по восстановлению прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов и инвалидов-колясочников на своевременное предоставление технических средств реабилитации, социальных льгот и преимуществ ведется на постоянной основе. Посещаем граждан по месту проживания, а также проводим целевые выездные приёмы во Всероссийском обществе инвалидов, в областном комплексном центре социального обслуживания населения «Малахит». Кроме того, прокуратурой организована соответствующая «горячая линия». Обращаемся в суды в защиту прав граждан, права которых нарушаются.
- Есть примеры?
- Наглядный пример. В прокуратуру обратилась женщина, которую выселили с ребёнком-инвалидом из квартиры - единственного жилья. Выселение происходило на основании решения облсуда. Прокуратурой был подготовлен проект кассационного представление в прокуратуру области, на основании которого суд кассационной инстанции отменил решение областного суда.
Другой пример. Благодаря вмешательству прокуратуры мужчина с врождённым нарушением слуха смог оформить инвалидность. В ходе проверки по жалобе заявителя было установлено, что из-за халатности медицинского работника гражданин не мог получить в медицинском учреждении нужную ему справку для прохождения медико-социальной экспертизы. В итоге права гражданина восстановлены.
Прокуратура защитила жилищные права матери двух детей, один из которых ребёнок-инвалид. Суд удовлетворил требования прокурора к районной администрации о предоставлении семье новой однокомнатной квартиры в микрорайоне «Мичуринский» на условиях социального найма.
- Константин Игоревич, скажите, в каких случаях граждане могут рассчитывать на помощь прокурора в судебной защите их прав и интересов?
- Действующее законодательство предусматривает две формы участия прокурора при рассмотрении гражданских и административных дел с участием граждан в суде - обращение с иском в суд в интересах гражданина и участие в рассмотрении некоторых категорий гражданских и административных дел, предусмотренных законом, при рассмотрении которых прокурор даёт заключение по делу.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ и частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Но такие ограничения снимаются, когда речь идёт о защите семьи, материнства, отцовства и детства, о социальной защите граждан, включая социальное обеспечение, о защите в сфере трудовых отношений, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а также охраны здоровья и оказания медицинской помощи, в вопросах обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. Чтобы обратиться в суд с иском в интересах гражданина, прокурор должен предоставить суду документы, подтверждающие уважительность причины, по которой человек сам не может подать иск.
- Какие это могут быть документы?
Например, справка об инвалидности, о пенсионном статусе, иные документы - в зависимости от самой причины.
- В каких случаях прокурор даёт заключение для суда?
- По делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о лишении либо об ограничении родительских прав, об усыновлении, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
При этом прокурор, участвующий в деле, обладает правом на принесение апелляционного представления, то есть обжалования судебного акта в случае несогласия с постановленным решением.
- В сфере ЖКХ всегда огромное количество жалоб жильцов многоквартирных домов на ненадлежащее исполнение своих обязанностей управляющими организациями. Как прокуратура помогает разрешать проблемы жителей?
- Прокуратурой района принимается комплекс мер, направленных на восстановление прав граждан. Так в 2022 году руководителям управляющих организаций внесено 26 представлений об устранении нарушений законодательства, все представления рассмотрены, нарушения устранены. Также за ненадлежащее исполнение законодательства управляющие организации подлежат привлечению к административной ответственности. В случае неисполнения требований прокурора, направляются исковые заявления в суды о возложении обязанности на управляющую компанию осуществить определённые действия. Так прокуратурой района проведена проверка по содержанию подъезда многоквартирного дома, в ходе которой установлено, что ремонт подъезда не производился более 5 лет, от чего появились значительные разрушения стен. Прокуратурой района направлено исковое заявление об обязании устранить выявленные нарушения закона. Исковое заявление удовлетворено, исполнение решение суда находится на контроле в прокуратуре района.
Также с управляющими организациями ежеквартально проводятся совещания по наиболее социально важным вопросам. Так на одном из совещаний управляющим организациям было указано на неукоснительное соблюдение порядка приостановления подачи коммунальных ресурсов гражданам, в связи с наличием задолженности. По результатам совещания, количество обращений граждан, связанных с незаконным отключением электроэнергии, уменьшилось.
- В суд часто приходилось обращаться?
- Да, не раз. Так, прокуратурой была проведена проверка по жалобе пенсионера на ненадлежащее проведение капитального ремонта кровли в многоквартирном доме. Пенсионер сообщил, что после проведения в 2017 году капитального ремонта в течение двух лет протекает крыша, в процессе чего происходит разрушение фасада здания, а также протечки у него в квартире. В ходе проверки доводы подтвердились. Прокуратура в интересах пенсионера направила исковое заявление в суд к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с требованием об обязании выполнить работы по капитальному ремонту кровли надлежащего качества в многоквартирном доме. По делу была проведена экспертиза, которая подтвердила доводы иска. Суд в итоге удовлетворил исковые требования прокурора, частично решение суда уже исполнено. Ситуация остается на контроле в прокуратуре.
Одновременно особое внимание уделяем проблемам погашения просроченной задолженности коммунальных предприятий перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Прокуратурой района предпринимается комплекс мер, направленных на снижение задолженности: ежемесячно заслушиваются руководители управляющих организаций о проделанной работе, проводятся проверки работы районного отдела службы судебных приставов по вопросу принудительного взыскания задолженности за коммунальные ресурсы.
Также прокуратурой района предъявлено исковое заявление к ПАО «Т Плюс» об обязании обеспечить надлежащую подачу горячей воды в рамках коммунальной услуги «горячее водоснабжение» до внешней границы стены многоквартирного дома № 26А по ул. Краснофлотцев в г. Екатеринбурге, как это определено нормативами: не ниже 60°С и не выше 75°С. Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 18.01.2022 требования удовлетворены в полном объёме.
- Ранее мы уже обсуждали с Вами проблему, связанную со свободным доступом в здания расселённых бараков, других объектов, находящихся в ветхом, аварийном состоянии. Прокуратурой принимались меры реагирования. Сейчас ситуация изменилась?
- Прокуратурой района проведены проверки в указанной сфере, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения, принят ряд исчерпывающих мер прокурорского реагирования.
Так, установлено, что многоквартирные дома по Шефской, 22а и по Баумана, 37 в 2019 году признаны аварийными, расселены, но не снесены.
При этом указанные дома включены в программу комплексного развития территории жилой застройки в квартале улиц Шефской-Энтузиастов-Баумана, в соответствии с которой подлежали сносу или реконструкции. Прокуратурой района по результатам проверки были внесены представления главе администрации района, после вмешательства прокуратуры дома снесены.
По улице Ползунова, 1а до настоящего времени не снесён дом, признанный аварийным. Причина в том, что дом имеет обременение в виде защитного сооружения (убежища). В январе 2023 года Орджоникидзевским районным судом Екатеринбурга рассмотрено исковое заявление прокурора, по результатам которого суд возложил на Администрацию города Екатеринбурга и территориальное управление Росимущества по Свердловской области обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к зданию до момента его фактического сноса.
В ходе проверочных мероприятий также установлены и нежилые здания по ул. 22 Партсъезда, 8 и по ул. Шефская, 8, которые находятся в ветхом-аварийном состоянии и могут повлечь опасность для неопределенного круга лиц. В этой связи прокуратурой района в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга направлено исковое заявление о возложении на администрацию г. Екатеринбурга обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к зданию по ул. 22 партсъезда, 8.
В январе 2023 года суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, здание в настоящий момент огорожено.
Аварийное здание бывшего отдела полиции по ул. Шефская, 8 включено в программу комплексного развития территории жилой застройки в районе улицы Краснофлотцев, передано на праве собственности ООО «Специализированный застройщик «АСТРА-К».
По результатам проверки прокуратурой района в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга направлено исковое заявление о возложении на застройщика обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к вышеуказанному зданию до момента его сноса. Требования прокурора также удовлетворены в полном объеме.
Соблюдение законодательства в данной сфере находится на постоянном контроле прокуратуры района. В настоящий момент на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга расположено 11 многоквартирных домов, которые признаны аварийными и подлежащими сносу, вошедшие в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы. В 1 квартале 2023 года прокуратурой запланирована проверка в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда, выявлении многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, результаты которой будут освещены в средствах массовой информации.
- Как прокуратура надзирает за реализацией нацпроектов на территории Орджоникидзевского района?
- Прокуратурой осуществляется надзорное сопровождение реализации приоритетных национальных проектов, отслеживается этапность проведения различных строительных, ремонтных работ, а также фактическая поставка соответствующих предметов и оборудования в школы, больницы и иные учреждения.
Держим на контроле вопросы своевременного и качественного возведения спортивных объектов.
С учетом того, что реализация национальных проектов, социальных гарантий населения невозможна без развития экономики, прокуратура путем принятия мер прокурорского реагирования обеспечивает законность в бюджетной, налоговой сферах, в сфере использования государственного и муниципального имущества, природопользования, градостроительства.
Так, в рамках статьи 77 Налогового кодекса РФ налоговому органу был санкционирован арест на имущество 21 налогоплательщика-должника на сумму 37,7 млн. рублей. На системной основе реализуется комплекс мер по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
- Как прокуратура защищает права предпринимателей?
- Защита прав предпринимателей - одно из приоритетных направлений надзорной деятельности. Основной задачей органов прокуратуры является выявление и устранение препятствий, мешающих развитию предпринимательства, снятие административных барьеров и ограничений, снижающих эффективность их работы. В первую очередь это касается соблюдения прав при проведении плановых и внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора). При выявлении нарушений прокурором вносится представление с требованиями об устранении допущенных нарушений, может быть вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В случае нарушения законов о защите прав субъектов предпринимательства, прокурором приносится протест на противоречащий закону правовой акт.
Одним из приоритетных направлений работы является обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременную оплату государственными заказчиками обязательств по исполненным контрактам.
- В последние годы складывается тревожная ситуация на потребительском рынке. В Орджоникидзевском районе, например, действует огромное количество парковок, которые самовольно занимают муниципальные земли, придомовые территории и берут с людей, по сути, деньги за воздух. Работает множество саун в подвальных помещениях многоквартирных домов, что заведомо незаконно: соседи страдают от круглосуточного шума и сырости, от плесени в своих квартирах. Уличный общепит... Шашлыками и шаурмой торгуют, даже не имея вывески, в антисанитарных условиях, а потребители этой продукции периодически получают пищевые отравления, иногда массово. Как прокуратура действует в ситуациях, когда деятельность заведомо незаконна?
- Если поступают жалобы на те или иные объекты потребительского рынка, прокуратура проводит соответствующие проверочные мероприятия и принимает меры прокурорского реагирования. Внеплановые проверки согласовываются прокуратурой в случае поступления информации, содержащей сведения о причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда. При необходимости инициируются судебные иски с требованием об устранении тех или иных нарушений закона, допускаемых субъектами предпринимательской деятельности.
Так, например, иски направлены прокуратурой в отношении нескольких саун, функционирующих на цокольных этажах многоквартирных домов, получено одно положительное судебное решение (не вступило в законную силу), второй иск находится на рассмотрении. Продолжается работа и по другим таким объектам.
- Одной из основных функций органов прокуратуры является координация деятельности по борьбе с преступностью. Как идёт борьба с преступностью в районе?
- Оперативная обстановка в районе остаётся сложной. Несмотря на то, что в целом за 2022-й год на территории Орджоникидзевского района количество зарегистрированных преступлений снизилось почти на 10%, число тяжких и особо тяжких преступлений за этот год возросло (на 11%), в том числе больше зарегистрировано фактов сбыта наркотических средств (+26,9%), а также преступлений, совершенных на улице (+8,8% ).
Существенно снизилось (на 39%) количество преступлений против личности (со 136 до 83) и преступлений против собственности (-6,9 %).
В 2022 году в районе было совершено 7 убийств (в 2021-м таких преступлений было 9). На 52% стало меньше грабежей (с 75 до 36), на 74% уменьшилось количество квартирных краж (с 23 до 6). Однако зафиксирован рост (на 66,7%) угонов автомобилей (с 18 до 30). К сожалению, по-прежнему много совершается мошенничеств: увеличение на 3,3% (с 484 до 500). Больше (на 61%) стало преступлений в сфере незаконной миграции.
На территории района не допущено массовых беспорядков, преступлений террористической направленности, бандитизма, преступлений против основ конституционного строя.
- В конце прошлого года министр МВД Владимир Колокольцев обращал внимание на значительный рост преступлений, совершаемых мигрантами. В Орджоникидзевском районе наблюдается та же тенденция?
- Нет. На территории района по итогам 2022 года количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства снизилось на 36,5%. Так, в 2022 году таких преступлений зарегистрировано 40, а в 2021-м было 63.
- Самая беззащитная и уязвимая категория населения - дети. Мы постоянно слышим о росте преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. Что предпринимается прокуратурой в защиту детей от преступных посягательств?
- К сожалению, преступления в отношении детей в основном относятся к категории латентных, чаще всего это следствие проблемы насилия в семье. В целях своевременного выявления таких правонарушений, преступлений регулярно созываются заседания специальной межведомственной рабочей группы по взаимодействию в сфере защиты прав и интересов детей. За прошедший год рассмотрены вопросы по 216 несовершеннолетним, находящимся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также 33 несовершеннолетних и 58 семей, находящихся в социально опасном положении.
- Какая раскрываемость преступлений в Орджоникидзевском районе?
- Раскрыто 1402 преступления - это 48,1 %. По сравнению с прошлым годом раскрываемость повысилась на 3,2%.
- Много коррупционных преступлений?
- В 2022 году произошло увеличение на 156,5% числа преступлений коррупционной направленности - выявлено 59 против 23-х в прошлом году.
В настоящее время на рассмотрении в суде находится уголовное дело в отношении бывшего оперуполномоченного местного отдела полиции о получении взятки в сумме 700 тысяч рублей, злоупотреблении должностными полномочиями и использовании поддельного документа.
Осужден и приговорен к крупному штрафу бывший инспектор ДПС, получивший взятку за непроведение медицинского освидетельствования водителя. Данный сотрудник полиции уволен со службы в связи с утратой доверия.
- В 273-м федеральном законе сказано, что одним из главных принципов противодействия коррупции является приоритет применения мер по её предупреждению. Какие меры в этом плане применяет прокуратура?
- Прокуратура на постоянной основе осуществляет надзор в сфере соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Это и профилактика, и пресечение коррупционных правонарушений.
- И какие результаты надзора?
- Прокуратурой пресечены факты предоставления недостоверных сведений о доходах и расходах, декларируемых должностными лицами территориальных отделов Роспотребнадзора и ФССП. По постановлению прокурора судом к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) и штрафу 1 млн. рублей привлечено одно из юридических лиц по факту передачи от его имени суммы коммерческого подкупа за незаконные действия (решение не вступило в законную силу).
По иску прокуратуры с бывшего начальника Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга, осужденного за получение взятки, в доход государства взысканы незаконно полученные им денежные средства в размере 895 тыс. рублей.
- За что он брал взятки?
- В целом - за невыполнение своих должностных обязанностей по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, и за непринятие мер к принудительному исполнению решений суда.
- Как показывает практика, коррупционеры, берущие взятки, предусмотрительно не оформляют на себя имущество. У осуждённого бывшего пристава есть, за счёт чего взыскивать долги?
- В данном случае судом по ходатайству прокурора о принятии мер по обеспечению иска был наложен арест на земельный участок, принадлежащий осужденному. Фактическое исполнение решения суда контролируется прокуратурой.
- Укрывательство преступлений от учета - это коррупция? Прокуратура выявляет такие факты?
- Прокуратура осуществляет системный надзор за соблюдением правоохранительными органами уголовно-процессуального законодательства. На постоянной основе осуществляется координационная деятельность руководителей правоохранительных органов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга - между правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления, проводятся координационные и межведомственные совещания. Эта работа находится на моем личном контроле.
В минувшем году выявлено более 8,3 тыс. нарушений закона и 594 укрытых от учета преступлений, которые поставлены на учет по инициативе прокурора. Руководителям правоохранительных органов внесено 231 требование и 135 представлений об устранении нарушений закона. К дисциплинарной ответственности привлечено 664 должностных лица.
- А уголовной ответственности за это нет?
- При определённых обстоятельствах есть и уголовная ответственность. Сокрытие преступлений должностным лицом - представителем власти, в полномочия которого входит выявление, регистрация, раскрытие преступлений, возбуждение и расследование уголовного дела, может быть квалифицировано по статьям 285, 286, 292 УК РФ. Если это сопровождается незаконным освобождением от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, ответственность наступает по статье 300 УК РФ.
- В каких еще сферах деятельности прокуратура «наводила порядок»?
- Прокуратурой принимались меры в сферах соблюдения законодательства об исполнительном производстве, транспортной безопасности, землепользовании, противодействии экстремизму и терроризму и др. По искам прокуратуры в сети Интернет блокировалась информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В целом у сотрудников прокуратуры района есть четкое понимание того, что сделать предстоит ещё многое. В этой связи хочу заверить, что мы примем меры к усилению надзора, резервы для этого у нас есть.
Коллектив прокуратуры Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга
1
