Природой предусмотрено забывать плохое быстрее, чем хорошее. Поэтому сегодня мало кто вспоминает о страшной трагедии 2009-го года, произошедшей в пермском ночном клубе «Хромая лошадь» - крупнейшем по числу жертв пожаре в постсоветской России, в котором погибло 156 человек. Эти воспоминания возвращаются в моменты, когда происходят новые трагедии. Пожар в крупном торговом комплексе «Адмирал» в Казани заставил и о «Хромой лошади» вспомнить, и задуматься о том, что нечто подобное может произойти совсем рядом...
После каждой такой трагедии люди задаются одними и теми же вопросами. Почему это происходит? Кто виноват? Кто ответит за человеческие жертвы и как сделать так, чтобы такое не повторилось?
Но, как заметил официальный представитель Следственного комитета России Владимир Маркин, к сожалению, «Хромая лошадь» ничему не научила.
Напомним, по предварительным данным МЧС, пожар в «Адмирале» начался в помещении незаконного кафе, пристроенного к зданию торгового комплекса. Владельцы торгового центра предоставили недостоверные документы об объекте.
О незаконности кафе государственным органам стало известно лишь тогда, когда оно сгорело (как и весь огромный торговый комплекс, в котором находились люди).
А сколько подобных незаконных объектов в Екатеринбурге? Вряд ли кто-то сможет назвать точную цифру - их учет просто не ведется...
Ранее «ВЕДОМОСТИ Урал» не раз писали о незаконных объектах потребительского рынка, таких как шашлычные-закусочные, кафе, автомойки, бани, автосервисы и автопарковки, расплодившихся в великом множестве на территории частного жилого сектора нашего города. Неизвестно почему, но наибольшее их количество сосредоточено в Орджоникидзевском и Ленинском районах Екатеринбурга. В Ленинском это территория частного сектора так называемого «цыганского поселка», в Орджоникидзевском - проспект Космонавтов.
Тот факт, что эти объекты несут опасность для жизни и здоровья людей, ни для кого не новость. Два года назад выгорело дотла одно из таких заведений - придорожное азербайджанское кафе «Апшерон». Тогда чудом обошлось без жертв - ведь в павильоне находились газовые баллоны, используемые для приготовления пищи...
В начале прошлого года в помещении несанкционированного кафе «У Вагифа» (пр. Космонавтов, 169) от удара электрическим током погиб человек. По сведениям источников редакции, погибшим оказался мигрант из ближнего зарубежья, работник кафе, трудившийся в нем неофициально. Владелец заведения так и не понес никакой ответственности за эту смерть.
В ходе очередного журналистского рейда, проехав по проспекту Космонавтов, сотрудники редакции насчитали более десятка подобных действующих придорожных коммерческих объектов, которые в нарушение закона функционируют на землях ИЖС. Среди них - все те же закусочные, автомойки, автосервисы, бани-сауны...
Стоит отметить, что в последние годы развитие «бизнеса» на землях ИЖС стало приобретать эпидемический характер - заведений становится все больше (и это несмотря на конкуренцию!), и занимают они теперь достаточно большие по площади территории. Если автомойка - то на три бокса, если кафе - так в два этажа, если бани - так целый банный комплекс! То, что сами заведения располагаются в частном жилом массиве, где подобных объектов не должно быть в принципе, их владельцев мало волнует. Как и недовольство местных жителей, вынужденных соседствовать с ними и терпеть шум, грязь, скопление машин и прочие «радости», исходящие от посетителей таких заведений (пьяные крики и мат - это самое безобидное...).
Так, например, несмотря на жалобы местного населения и ранее уже установленные факты проституции (в том числе несовершеннолетних!), продолжают работать в прежнем режиме коммерческие банные комплексы - «Банька» по Космонавтов, 132 и «Банная усадьба» на Космонавтов, 143.
Граждане, обращающиеся с жалобами на эти заведения, можно сказать, кипят от возмущения: «Почему чиновники Орджоникидзевской администрации никак не реагируют на то, что земля частного жилого сектора используется под проститутский бизнес? Почему наши дети должны смотреть на то, как пьяные девицы с мужиками выбегают из бани, в чем мать родила? Это же частный сектор - мы тут как в муравейнике живем, все на виду. Они круглые сутки работают, а мы тут дым каждый день глотаем. Живем, как на пороховой бочке... загорится - не загорится... Разве это нормально? Разве это не угрожает нашим жизням и здоровью наших детей? Неужели нет способов запретить эту заведомо противозаконную деятельность? Куда, в конце концов, смотрит полиция с прокуратурой?».
Аналогичные претензии звучат и в адрес шашлычных-закусочных, обосновавшихся вдоль проспекта Космонавтов. Здесь, помимо всех прочих нарушений земельного, санитарного и противопожарного законодательства, идет активная безлицензионная торговля спиртными напитками, которую местные правоохранители почему-то предпочитают не замечать. Более того, таких заведений стало больше - к ранее действующим присоединились новые - закусочная «Хинкальная № 1» на Космонавтов, 145 и кафе-пекарня «Иверия» на Космонавтов, 152.
Нелегальные автопарковки в частном секторе - еще одна головная боль местных жителей. В редакцию «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», в частности, поступали жалобы на две таких парковки на территории Уралмаша - по ул. Кировградской, 102 (на перекрестке с Бакинских комиссаров) и по Уральских рабочих, 101 - Бакинских комиссаров. Кроме опасности пожара (автомобили горят хорошо и быстро), который по деревянным заборам может за несколько минут перекинуться на деревянные же дома и одномоментно спалить целый жилой квартал, отходы жизнедеятельности автотранспорта - нефтепродукты, машинное масло и пр. - загрязняют воздух, почву и источники питьевой воды.
Нелегальная автостоянка по ул. Кировградской, 102 (на перекрестке с Бакинских комиссаров)
Нелегальная автостоянка по Уральских рабочих, 101 - Бакинских комиссаров
Про необходимые для таких объектов санитарно-защитные зоны, естественно, никто и не вспоминает... Полиция, конечно, проверки проводит и даже иногда привлекает нарушителей к административной ответственности за незаконную охранную деятельность. Но от этого, как говорится, ни жарко, ни холодно. Полномочиями на вывоз самовольных построек, к коим относятся охранные будки нелегальных парковок, по словам полицейских, обладают органы местного самоуправления. А районная администрация, в свою очередь утверждает, что денег на это у них нет...
Продолжают функционировать и прочие заведения, оказывающие платные услуги населению в зданиях, построенных на землях ИЖС: автомоечный комплекс на Космонавтов, 112
и мойка с автосервисом на Космонавтов, 158-б.
Все эти объекты не раз проверялись, практически всегда подтверждалось и нецелевое использование земельных участков, и нарушения защиты прав потребителей, и несоблюдение санитарных и противопожарных требований. Но по необъяснимым причинам «бизнес» по-прежнему процветает.
По мнению граждан, продолжительная деятельность таких заведений невозможна без потворства представителей силовых органов, которые по долгу службы обязаны знать о том, что происходит на вверенной им территории.
Об опасности существования подобных несанкционированных объектов не устают говорить и сотрудники «чрезвычайного ведомства». Накануне состоялся разговор корреспондента «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» на эту злободневную тему с начальником отделения надзорной деятельности (ОНД) по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург» Альбертом Нигаматьяновым.
Рабочее место Альберта Нигаматьянова. Сам он фотографироваться наотрез отказался...
- Альберт Аптельбарыйевич, планируя встречу с Вами, не думала, что придется обсуждать трагедию, произошедшую в Казани. Сейчас уже известно, что источником распространения пожара стало незаконно пристроенное к зданию торгового комплекса кафе. Как Вы считаете, на ком лежит главная ответственность за возникновение пожаров на таких объектах и гибель людей в них?
- На собственнике. Именно на собственнике и на лицах, уполномоченных эксплуатировать здание. Потому что они ведут хозяйственную деятельность и обязаны соблюдать меры пожарной безопасности.
- А кто обязан контролировать это?
- Уполномоченные государством органы, в частности сотрудники отделов надзорной деятельности, находящиеся в структуре МЧС.
- Вы возглавляете одно из таких районных отделений надзорной деятельности. Над чем и над кем Вы надзираете?
- Мы следим за обеспечением пожарной безопасности на объектах экономики, в дошкольных детских учреждениях, школах, в общем, на всех объектах, которые есть на территории Орджоникидзевского района.
- Вообще, как часто происходят пожары в Орджоникидзевском районе и из-за чего?
- В 2013-м было много пожаров, и погибших, травмированных много. В Садовом, как помните, был пожар, в котором восемь человек сгорело одновременно... На протяжении последних двух лет идет снижение. В 2014 году мы снизили это число, в том числе путем профмероприятий... Бывают дни вообще без пожаров. В основном возгорания происходят в определенное время, в определенные дни и время года. Допустим, новогодние праздники. Если по времени суток, то это с 12 часов ночи до шести утра. Повальные пожары начинаются в весенне-летний, самый пожароопасный период. В 70 % случаев пожары происходят по вине граждан - в основном лиц социального риска. Употребление спиртных напитков, непотушенные сигареты... В основном - в жилом секторе, в квартирах. В последнее время по городу в целом участились случаи поджогов автомашин на автопарковках...
- На несанкционированных?
- Да, они у нас сейчас практически все несанкционированные. Такие автопарковки опасны в тех случаях, когда расположены близко к жилым зданиям.
- Как Вы считаете, может ли у нас в городе, на поднадзорной Вам территории - в Орджоникидзевском районе - повториться ситуация с «Хромой лошадью» или с «Адмиралом»?
- Затрудняюсь ответить... В «Хромой лошади», насколько мне известно, были грубые нарушения по путям эвакуации. В казанском торговом комплексе здание кафе, с которого начался пожар, судя по всему, вообще не было принято в эксплуатацию, его никто не проверял. У нас в районе все торговые центры, объекты общественного питания строятся по проектам, практически все они были согласованы и приняты по акту, находятся у нас на учете.
- Я так понимаю, у вас на учете состоят все законные заведения. А незаконные?
- Незаконные, увы, вне закона. Что там у них творится, неизвестно.
- К заведениям с массовым посещением людьми предъявляются какие-то особые требования?
- Требования везде одинаковые - в соответствии с правилами пожарной безопасности, установленными законодательством. Просто для кафе существуют свои, для магазинов - свои, для школ, садиков - свои. Для садиков, например, нормы жестче, так как там находятся дети.
- А какие отделочные материалы в заведениях с массовым посещением нельзя использовать категорически с точки зрения пожарной безопасности?
- Нормативы установлены только для путей эвакуации. Это коридоры, холлы, вестибюли, лестничные клетки. В отделке путей эвакуации нельзя использовать материалы с показателями горючести выше, чем это определено в СНИПах и ГОСТах. Эти показатели обязательно должны быть указаны в сертификатах на стройматериалы. Ну, и нельзя, конечно, в отделке путей эвакуации использовать все то, что изначально горит. Допустим, солому, бумагу - бумажные обои, доску использовать вообще нельзя.
- Почему становятся возможными ситуации, когда кафе (или любое другое заведение, которое ежедневно посещают люди) работает, игнорируя правила пожарной безопасности?
- Вообще, все без исключения организации и предприниматели, осуществляющие какую-либо деятельность, обязаны соблюдать правила пожарной безопасности. Вновь вводимые здания всегда должны строиться по проекту, который предусматривает соблюдение всех технических регламентов. В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, субъекты предпринимательства, начиная осуществление своей деятельности, обязаны подать уведомление в соответствующий государственный орган, сообщив о соблюдении им всех обязательных требований, а также о соответствии обязательным требованиям территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и пр. В дальнейшем один раз в три года проводятся плановые проверки.
- Но все это действует только в отношении легальных заведений. А у нас в районе очень много нелегальных - в том же частном секторе. В последнее время там предприимчивые граждане стали организовывать даже коммерческие банные комплексы. Там явно никакие законы и нормы не соблюдаются...
- Да, к сожалению, в частном секторе творится черт знает что. Мы насчет этого уже неоднократно говорили, писали письма в прокуратуру. К нам постоянно приходят различного рода жалобы.
- Насколько это опасно? Прежде всего, для тех, кто вынужден проживать рядом с такими заведениями?
- Опасно. Таких объектов вообще не должно там быть. Ведь изначально это земли ИЖС, где, по идее, должны стоять только жилые дома, а не кафе, бани или автомойки. Самое опасное - это близкое размещение таких заведений к другим жилым домам. Плотная застройка - это всегда риск, опасность того, что в случае пожара огонь перекинется на соседние дома. Ведь заборы у многих деревянные...
- Пожары в частном секторе часто случаются?
- Ну, вот, в этом году уже было два пожара в одном из банных комплексов на проспекте Космонавтов, 132.
- Это прославившаяся уже «Банька», где недавно после нашей публикации полиция выявила факты проституции?
- Да, они тогда еще только построились... Три бани стояло, две загорелось. Судя по информации дознавателей, которая к нам поступила, там были нарушения в устройстве печного отопления. Это было ночью, людей в момент пожара, к счастью, не было. Но все могло бы быть иначе, если бы были посетители. Могли быть и жертвы...
- Люди, которые рядом живут, кто недоволен таким соседством, они могут как-то влиять на эту ситуацию?
- Конечно. Вот если бы я там жил, я бы в первую очередь в прокуратуру написал, в администрацию города, в различные СМИ. К нам жалобы тоже приходят, в том числе анонимные - потому что люди боятся открыто писать, опасаются мести владельцев таких заведений...
- А чем Вы можете помочь? Что делаете, когда приходят жалобы?
- В соответствии с законом, мы выходим на такие объекты с проверкой, но только в том случае, если поступает информация об угрозе жизни и здоровью людей в результате их деятельности. Поэтому просим граждан, направляющих свои жалобы, обязательно указывать, в чем они видят опасность для своего здоровья и жизни. Тогда проверка будет обязательно проведена.
- Какие права имеют сотрудники ОНД?
- Мы можем привлечь к административной ответственности. Можем выдать предписание с установлением срока его исполнения, внести представление в рамках статьи 29.13 КоАП РФ, направить информационное письмо прокурору.
- Штрафы за нарушения правил пожарной безопасности сегодня большие?
- Достаточно большие. Для юридических лиц от 150 до 200 тысяч, для ИП от 30 до 40 тысяч, для физических лиц - 1-2 тысячи рублей.
- Вы сами в суд подаете на нарушителей?
- В суд мы подаем в тех случаях, когда наши требования не исполняются в установленный срок. Тогда выходим в суд с предложением об административном приостановлении деятельности.
- А если нарушения не устраняются, заведение продолжает работать?
- Обычно все-таки устраняют, потому что в противном случае наступает уголовная ответственность за неисполнение решения суда...
- Скажите, по каким телефонам граждане могут обращаться в противопожарное ведомство с жалобами, сообщать информацию о тех или иных нарушениях?
- Звонить можно на телефоны доверия: (343) 371-99-99 - управление надзорной деятельности УРЦ МЧС России и (343) 262-99-99 - ГУ МЧС России по Свердловской области.
После трагедии в «Хромой лошади» многие государственные чины неоднократно обращали внимание на необходимость обеспечения мер безопасности в местах массового скопления людей и принятия соответствующих законодательных норм. Однако, спустя пять лет, мы по-прежнему видим безответственность и халатность представителей бизнеса, которые общество оплачивает человеческими жизнями.
Чем больше прав получают контролирующие органы, тем большими темпами растет коррупция, заявлял в свое время Владимир Путин, будучи премьер-министром, и это абсолютно верно. Но он же добавлял и другое: «При снижении нагрузки на бизнес сразу начинается «расхлябанность и разгильдяйство, так называемая оптимизация расходов, прежде всего, на безопасности, что в конечном счете сказывается на здоровье и жизни людей...». «Здесь мы вообще находимся в каком-то замкнутом круге», - сетовал премьер.
Действительно, действующий закон о защите бизнеса от проверок отнюдь не способствует повышению пожарной безопасности и, увы, не спасает от коррупции. Любые проверки на предмет пожарной безопасности ныне проводятся только по согласованию с прокуратурой либо по требованию прокуратуры. Которая, в свою очередь, может согласовать проверку, или не согласовать... (Кстати, подобный порядок действует в отношении любого субъекта проверок - вне зависимости от его правового статуса - будь то юридическое лицо, предприниматель или физическое лицо, организовавшее в жилом доме автомойку или закусочную). Какой-то объект будут проверять каждую неделю, а в отношении другого не согласуют ни одной проверки, и он будет работать без каких-либо препятствий...
Выход из замкнутого круга, о котором говорил Владимир Путин, может быть только один: законный бизнес нужно защищать, а нелегальный - преследовать и наказывать! Другого не дано.
Татьяна ПОПОВА
42
