Дмитрий Валерьевич Шалабодов возглавляет Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с 2014 года. В интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал» он рассказал, какие нарушения чаще всего выявляют сотрудники антимонопольного ведомства, о самых резонансных делах и о том, цены на какие товары сейчас находятся на особом контроле.
- Дмитрий Валерьевич, как давно Вы работаете в Антимонопольной службе?
- С 2007 года. Сначала возглавлял Управление по Тюменской области, а с 2014 года назначен руководителем Свердловского УФАС России.
- Какое образование должны иметь сотрудники, работающие в Вашем ведомстве?
- Кадровый состав Управления на 80% состоит из юристов. Это считается основным, базовым для нас образованием. Следующими идут экономисты. Они преимущественно нужны в отделе ограничения монополистической деятельности и отделе контроля государственного оборонного заказа. Также у сотрудников обязательно должно быть высшее образование - бакалавриат или специалитет. А в магистратуре многие обучаются уже во время работы в Управлении. Мы идем навстречу тем, кто хочет продолжать учиться.
- Штат управления укомплектован? Сколько сотрудников трудится в УФАС по Свердловской области?
- На сегодняшний день штат Управления укомплектован практически на 90% и составляет 53 человека. То есть представьте, 53 человека осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на территории всей Свердловской области. А по государственному оборонному заказу и пресечению картелей - на территории Уральского федерального округа. Нагрузка на специалистов высокая, но опыт и знания, которые они получают, можно назвать действительно уникальными. Их можно получить только на практике.
- В каких сферах наиболее часто выявляются нарушения антимонопольного законодательства? Какие?
- Если говорить о нарушениях Закона о защите конкуренции, то большинство из них мы пресекаем еще на этапе выявления признаков. Для этого выдается предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Если лицо исполняет его, то ни антимонопольное дело, ни административное не возбуждаются.
Если выделить ТОП-3 направления, по которым в 1 полугодии 2022 года возбуждено больше всего антимонопольных дел, то это будут: порядок размещения нестационарных торговых объектов, заключение антиконкурентных соглашений и картелей, а также ограничение конкуренции органами власти и местного самоуправления.
В целом в деятельности Управления превалируют жалобы на государственные и муниципальные закупки, обращения граждан о нарушении порядка подключения к различным видам сетей (электричество, газ, вода и тепло), а также сообщения о ненадлежащей рекламе. В первом полугодии особенно «отличились» компании, обеспечивающие подключение к сетям. Число жалоб на них возросло на 70% в сравнении с аналогичным периодом 2021 года. Преимущественно это нарушение порядка подключения к электричеству.
- Какие нарушения выявляются в сфере государственных закупок?
- В 1 полугодии 2022 года ведомством рассмотрено 225 жалоб и проведено 230 внеплановых проверок. Нарушения выявлены практически в 40% жалоб, а при проведении внеплановых проверок - в 32% случаев. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 462 лица.
Наиболее часто за этот период выявлялись нарушения при проведении закупок продуктов питания, услуг по организации отдыха детей, проведении различного вида ремонтных работ и закупке медицинского оборудования.
- Как много нарушений фиксируется в сфере рекламы?
- За 1 полугодие в адрес Управления поступило 319 заявлений на ненадлежащую рекламу. Если сравнивать с 1 полугодием 2021 года, то это на 18% меньше.
Из года в год наибольшее число заявлений и, соответственно, нарушений связано с распространением рекламы без согласия абонента. Это так называемые спам-звонки и смс-сообщения. Хотя они и занимают наибольший процент заявлений, но в этом полугодии их число снизилось в 3,5 раза, если сравнивать с периодом 2021 года. Одна из возможных причин - это внедрение сервиса для подачи жалоб на спам-рекламу. В его разработке участвовали ФАС России и операторы связи. Сервис начал действовать с 1 июня. Также к снижению, возможно, привели назначаемые Управлением штрафы. Например, для юридического лица он начинается от 100 тысяч рублей. И каждая повторность утяжеляет ответственность. Чаще всего попадаются банки. Так, например, недавно Газпромбанк заплатил 400 тысяч рублей за направление смс с рекламой кредита.
Также наиболее часто в 1 полугодии выявлялись нарушения, связанные с отсутствием в рекламе части существенной информации, оскорбительной рекламой и превышением объема рекламы в радиопрограммах.
- Сотрудники антимонопольной службы сами осуществляют мониторинг на предмет выявления нарушений или только на основании жалоб?
- Мы получаем информацию из различных источников: результаты мониторингов, материалы органов, общедоступная информация, например, сведения из Единой информационной системы или средств массовой информации. И, конечно, заявления граждан и бизнеса помогают нам пресекать антиконкурентное поведение недобросовестных лиц.
Стоит отметить и введенный до конца 2022 года мораторий на проведение плановых проверок. Проведение внеплановых проверок возможно только в случаях, если это обусловлено наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью и по согласованию с органами прокуратуры либо по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, по требованию прокурора.
Исключение - внеплановые проверки государственных и муниципальных закупок, но и у них есть ограничение. Не подлежат проверке закупки у единственного поставщика, которые проведены по дополнительным случаям, установленным региональными властями. В Свердловской области для таких закупок установлен специальных порядок, который содержится в постановлении Правительства Свердловской области от 24 марта 2022 г. № 201-ПП. Такой порядок позволяет не допустить риск срыва наиболее значимых закупок, а также если проведение конкурентной закупки невозможно в связи со сложившейся экономической ситуацией.
- Какие меры реагирования существуют при поступлении жалоб?
- Если говорить о жалобах на торги. Например, по аренде муниципального имущества, продаже арестованного имущества, а также закупках отдельными видами юридических лиц. То здесь основной мерой реагирование будет предписание. Исполнение предписания всегда способствует восстановлению прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов. Организатору торгов может быть предписано внести изменения в извещение и повторно провести сбор заявок. Оценочной комиссии, например, пересмотреть поступившие заявки с учетом решения антимонопольного органа. Но исполнение предписания не отменяет административную ответственность, как это есть при выдаче предупреждения.
Здесь еще важно, чтобы по результатам торгов не был заключен договор. Иначе предписание не может быть выдано. Поэтому, когда поступает жалоба, мы направляем уведомление в Росрееестр, чтобы в период рассмотрения жалобы договор не прошел государственную регистрацию. Ведь именно после нее он считается заключенным.
- Какая средняя сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства?
- Размер штрафа напрямую зависит от допущенного нарушения. Есть строго установленные размеры штрафа. Например, за ограничение конкуренции органами власти штраф на должностное лицо составит от 15 до 50 тысяч рублей. А вот повторное нарушение приведет уже к дисквалификации этого лица на срок до трех лет.
Есть оборотные штрафы. Они рассчитываются от суммы выручки, полученной от реализации картеля или антиконкурентного соглашения, или от начальной стоимости предмета торгов. Здесь тоже зависит от квалификации. Обычно такие штрафы исчисляются уже в миллионах рублей.
Например, недавнее дело, разрешившееся в суде, в отношении ООО «УралСтройМонтаж» и МУП «Водоканал». Мы признали заключение между ними антиконкурентного соглашения. Когда еще до проведения закупки УралСтройМонтаж начал строительство сетей водоснабжения в ЖК «Ботанический Сад». То есть победитель торгов был заранее определен. С учетом решения суда размеры штрафов составили 1,3 миллиона рублей на исполнителя работ и 1,7 миллиона рублей на МУП.
- Часто решения УФАС обжалуют? Каковы в целом результаты обжалований, ведется ли такая статистика?
- Управление успешно отстаивает свою позицию в судах. Принимаемые решения тщательно прорабатываются с учетом действующих норм закона, поэтому из оспоренных решений, примерно 80-90% в нашу пользу.
Обжалование напрямую зависит от сферы и выявленного нарушения. Например, решения по антимонопольным делам обжалуются практически все. Наверное, 90-95%. Схожая статистика и по административным делам, связанным с нарушением подключения к газовым и электрическим сетям. Данные компании преимущественно ходят в суд за скидкой, который снижает размер штрафа до минимального или в половину.
Активное обжалуют и решения по жалобам на торги, решения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков. Здесь, наверное, процентов 70. Около половины или меньше обжалуют решения и постановления по рекламе. И реже всего обжалуют решения по закупочным жалобам. Примерно четверть.
- Вы взаимодействуете с силовыми органами? В каких случаях?
- Да, мы достаточно активно взаимодействуем с правоохранительными органами. Чаще всего это связано с выявлением картелей и иных антиконкурентных соглашений.
- Какие наиболее резонансные дела были в производстве УФАС в последние год-два?
- Прецедентным для нашей практики стало дело с ЕМУП «СУЭРЖ», ООО «Дом творчества» и Администрацией Екатеринбурга. Им удалось посредством, казалось бы, законных в отдельности действий провести антиконкурентную схему. Можно сказать, что под «ширмой» передачи специализированной организации аварийного здания, фактически осуществлялось распоряжение земельным участком, имеющим большую градостроительную ценность. Как итог - ООО «Дом творчества» получило исключительное право на строительство трехсекционного многоэтажного дома. Иные застройщики, в связи с проведением такой схемы, не смогли на конкурентных основаниях побороться за право строительства.
За реализацию антиконкурентного соглашения штрафы назначены председателю Земельного комитета Администрации, ЕМУП «СУЭРЖ» и его генеральному директору, ООО «Дом творчества», его первому директору.
Важным итогом стала безвозмездная передача городу Екатеринбургу помещений на первом и втором этажах дома на Советской 45. Там теперь располагается школа искусств.
В качестве еще одного примера отметим восстановление прав граждан в Сосьвинском и Шалинском городских округах. Там АО «ГАЗЭКС» проверяло соблюдение гражданами правил противопожарного режима при работе с газовым оборудованием. Если они не соблюдались, то приостанавливало, а затем и совсем прекращало поставку этим лицам сжиженного газа в баллонах. При этом, у ГАЗЭКС нет таких полномочий по проверке. И граждане не заключали с ним договоры на техническое обслуживание газового оборудования.
Свердловское УФАС признало это уклонением ГАЗЭКСа от исполнения договоров на поставку сжиженного газа. В судебном разбирательстве дошли до Верховного суда. Все инстанции нас поддержали. Поэтому АО «ГАЗЭКС» заплатило пол миллиона штрафа, отозвало неправомерные акты о приостановлении поставок газа и возобновило исполнение договоров.
В Шале был еще случай, когда граждане сообщали о резком повышении цен на заправках. Управление установило, что АЗС принадлежат ООО «Шалинское строительное управление», которое занимает доминирующее положение на местном рынке. И в связи с тем, что повышение цен не было технологически и экономически обоснованным, было выдано предупреждение о необходимости снижения розничных цен. В итоге бензин марки АИ-92 снизился на 1,10 рублей, АИ-95 на 0,50 рублей, дизельное топливо на 1,50 рублей.
- Учитывая сегодняшнюю непростую экономическую ситуацию в стране, какие отрасли рынка находятся на особом контроле УФАС?
- Мы в целом ведем очень обширную работу по всем направлениям. Следим за ситуацией на рынках. Во многом нам помогают обращения граждан и юридических лиц. Видя их рост, мы обращаем внимание, на эти сферы. И, как вы могли заметить из предыдущего вопроса, одним из приоритетных для нас направлений является мониторинг цен на сжиженный углеводородный газ, бензин и дизельное топливо.
- Дмитрий Валерьевич, расскажите немного о себе. Как Вы проводите свободное время, есть ли у Вас увлечения, хобби?
- В сезон обязательно катаюсь на горных лыжах. Путешествую по России, нравится ее самобытная природа. В Свердловской области, например, особенно впечатлили Невьянская башня и Уральский Марс. Для более спокойного отдыха выбираю чтение книг, обычно это классическая литература. Особо отмечу произведения О. Генри, миниатюры Чехова. Сейчас перечитываю «Бесы» Достоевского.
- Что бы вы хотели пожелать жителям Свердловской области?
- Быть настойчивыми и успешными в достижении своих целей. Подумать, поразмышлять, что каждый из нас может сделать для того, чтобы наша жизнь и жизнь наших близких стала более комфортной и безопасной. И не забывать, что мы живем в уникальном регионе, который совмещает потрясающую природу, огромный промышленный потенциал, сельскохозяйственный, активно развивается как транзитный и логистический центр. Много внимания сейчас уделяется молодежи и студентам. В Свердловской области можно развиваться во множестве направлений. Поэтому замечайте возможности и пользуйтесь ими.
Беседовала Татьяна ПОПОВА
1
