Председатель Общественной палаты Свердловской области и Почетный гражданин региона, Александр Левин, накануне предстоящей ротации членов палаты, в эксклюзивном интервью для «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» раскрыл механизмы и принципы работы одного из ключевых общественных институтов области.
- Александр Юрьевич, расскажите, пожалуйста, как формируется Общественная палата?
- Есть закон об Общественной палате. Там все расписано, но я расскажу. В Общественной палате всего 42 человека. Формирование происходит из числа общественников - членов общественных организаций разного уровня - федеральных, региональных и местных.
В первую группу, от общественных организаций федерального уровня, документы сдаются в администрацию губернатора, затем конкурсная комиссия проводит конкурс, после чего глава региона подписывает указ о назначении 14-ти членов в Общественную палату.
Второй уровень - региональный. Документы от региональных общественных организаций Свердловской области рассматриваются в областном Законодательном собрании. Там конкурсная комиссия также отбирает 14 человек, и соответствующий документ подписывает председатель Законодательного собрания Свердловской области.
Далее уже эти 28 членов Общественной палаты проводят конкурс среди претендентов, подавших документы от общественных организаций местного уровня, из числа которых отбирают еще 14 человек - тоже на конкурсной основе, путем голосования. В итоге получается 42 человека.
- А Вы в Общественной палате, какую организацию представляете?
- Меня лично в палату рекомендовала Ассоциация юристов России, Уральское отделение федеральной организации.
- С какой периодичностью меняется состав Общественной палаты?
- Раз в три года. Сейчас как раз объявлена процедура смены состава.
- Это какой уже по счёту состав?
- Сейчас действует пятый состав, а набор идёт в шестой. 30 августа этого года полномочия нашего состава завершатся. Новый состав изберёт руководство и будет работать следующие три года
- Сегодняшний состав Общественной палаты, какие слои населения представляет?
- Абсолютно все. Потому что это общественные организации совершенно разных направлений деятельности.
- По Вашему мнению, кого в Палате не хватает?
- Это вопрос очень тонкий. Всегда кого-то не хватает... Палками ведь не загонишь работать на общественных началах - тут зарплаты нет. Приходится рассчитывать на тех, кто есть. Но чем хороша наша работа - помимо членов Общественной палаты у нас есть огромная армия экспертов, по всем направлениям деятельности и отраслей народного хозяйства.
Вообще, механизм, который заложен в формировании Общественной палаты, он очень хороший. Во-первых, сменяемость всегда, во-вторых, всегда обновление. И всегда новый подход, новое видение.
- В основном членами Общественной палаты, наверное, становятся руководители общественных организаций?
- Нет, не руководители, наоборот. Хотя мы приветствуем руководителей, конечно. Лучше иметь в составе человека знакового, узнаваемого. Такие личности нам нужны.
- Вы сказали, что именно сейчас идет формирование нового состава. До какого времени желающие могут подавать документы?
- 20 мая Законодательное собрание объявило о том, что начат приём документов. Последний срок подачи - 18 июня. Потом месяц даётся, чтобы губернатор и Заксобрание определились со своими группами по 14 человек. И дальше, после 11 июля, этим 28-ми новоизбранным членам палаты дается еще месяц на то чтобы, сформировать третью группу, из числа местных общественников. Затем проводится первое заседание.
- Какие основные задачи и цели стоят перед Общественной палатой Свердловской области на сегодняшний день?
- Громадьё задач. Другое дело, что удаётся... Главная же цель Общественной палаты - это слушать и слышать людей.
К нам приходят люди, поступают обращения, пишут письма. В палате есть комиссии, которые работают по своим направлениям - их восемь. Есть рабочие группы, также по своим направлениям - их порядка двадцати. Раз в месяц проводится заседание Совета, в который входят председатели комиссий и заместители, их всего 15 человек. Обсуждаются актуальные на сегодняшний день темы. Если надо, мы приглашаем на них руководство министерств, ведомств, которые теми или иными вопросами занимаются.
Раз в четыре месяца вся палата собирается на пленарное заседание. Мы приглашаем обязательно руководителей области - как исполнительную власть, так и законодательную - от губернатора до министра. К нам всегда идут с охотой, выступают руководители министерств, их заместители, отвечают на острые вопросы членов Палаты, которые «от земли» их задают.
Общественная палата Свердловской области 5-го созыва
- А принимаемые Общественной палатой решения, какую силу имеют?
- Во-первых, для нас - мы должны выполнять то, что мы постановили. Если это касается рекомендаций иным органам, ведомствам, мы направляем. Губернатор всегда на них очень быстро реагирует.
- Можете привести какие-то примеры из практики работы?
- Да, был очень громкий случай, когда хотели построить мусороперерабатывающий завод в Сысерти, возле деревни Большое Седельниково. Большой общественный резонанс был. Вот в этот кабинет пришла инициативная группа, принесли семь папок с документами. Мы все это рассмотрели на Совете Палаты. Я после заседания написал письмо в адрес министра природных ресурсов и экологии, получил ответ, что будет обязательно проведена экспертиза, и только после этого будет принято решение. И когда экспертизу провели, губернатор принял решение - не строить. Вот такой пример.
- Люди могут напрямую обращаться, приходить в Общественную палату?
- Да. И приходят. Это тоже дело такое, очень тонкое. Мы все выступаем против мусоросжигающих заводов. И людей, которые там живут, можно понять. А с другой стороны, мы не знаем сегодня новых технологий, но надо во всем разбираться. Поэтому задача наша - слышать и слушать, что-то предугадывать там, где важные процессы происходят. Общественное мнение формируется и часто не совпадает с тем, что думает исполнительная власть. Ко мнению Общественной палаты прислушиваются.
- А уровень тоже региональный и местный может быть?
- Да, конечно. Недавно, например, обсуждали закон «О пробации». Тяжелейшая тема... Люди освобождаются из заключения. Как адаптировать их к обычной жизни. Это огромная проблема.
- Вообще, какая в основном проблематика вопросов, которыми занимается Общественная палата Свердловской области? Можно что-то выделить?
- Их настолько много... От экологии до медицины, демографии. Можно недавний пример привести - тоже громкая история. Семья Морозовых из Казахстана, обратились с просьбой о помощи в Общественную палату. Из-за формальной ошибки в оформлении документов, вовремя не сдали дактилоскопию, они должны были покинуть Россию и отправиться в Казахстан, откуда прибыли на родину семь лет назад. У них там сегодня не осталось ни жилья, ни родственников.
Я дал поручение своему заместителю и члену Общественной палаты РФ Владимиру Винницкому, который является еще и председателем президиума Экономической коллегии адвокатов. Он назначил семье адвоката, и мы выиграли процесс. Через несколько дней – еще одно обращение, подобная история - Невьянский городской суд принял решение о депортации гражданки Казахстана. Девушка четыре года успешно училась в УрФУ, была официально трудоустроена, платила налоги и строила планы по созданию семьи. И снова суд был выигран.
А вообще, проблем, с которыми обращаются люди, колоссальное множество, и все они житейские - от текущей крыши в квартире до ремонта больницы. Завтра, например, буду принимать председателя Волчанской городской Общественной палаты - они много лет бьются за то, чтобы отремонтировать больницу. Будем выяснять, почему они не могут «пробить» этот вопрос, и как помочь. Понятно, что это через Минздрав надо делать, через выделение финансов. Напишем депутатам Законодательного собрания своё предложение.
- То есть Вы взаимодействуете и с местными общественными палатами?
- Конечно. Сейчас у нас 72 общественных палаты в городах, районах. Когда я начинал работу, их было всего 29. Я общался по этому поводу с мэрами. Говорят, мол, нет у нас активных общественников такого количества, нет лидеров общественного мнения. Лукавят, конечно...
У нас нет никакого прямого подчинения, как и мы напрямую не подчиняемся Общественной оплате Российской Федерации. Но взаимодействуем. Я получаю письма из Общественной оплаты РФ, мы внимательно к этому относимся. И так же они к нам относятся.
- Какие проекты и инициативы Общественной палаты Вы бы выделили как наиболее значимые в последнее время?
- Конечно, это конкурс «Достояние Среднего Урала» - мы были его инициаторами, и нас поддержал губернатор Евгений Куйвашев. Это поистине народный конкурс, который мы проводим уже третий год. Когда его начинали, даже сами еще не до конца понимали, во что это может вылиться. «Достояние Среднего Урала» - проект о нашей истории, о нашем прошлом, настоящем и, конечно, будущем.
Почему мы этим занялись? Вы знаете, когда Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский выдвигали на присвоение звания «Город трудовой доблести», а Указ об этом подписывает Президент, у нас, от общественности, запросили аргументацию, почему именно эти города. Мы пошли в архивы, копались там, и коллеги приходили с горящими глазами и говорили: Александр Юрьевич, так это же наше достояние! И как-то задумались, а что такое достояние? Как считают сами жители? Что они называют достоянием Среднего Урала? Понятно, что есть какие-то брендовые вещи, известные, а есть менее известные. Решили сделать такой конкурс общественного признания.
- И сколько заявок сейчас поступило?
- В этом году, на данный момент, уже больше 90 заявок.
- Кто может заявки подавать?
- Любой человек. В этом вся прелесть конкурса. Мы задаем людям вопрос: вот что вы лично считаете достоянием? И они называют. И оказалось, что мы многого не знаем о своём регионе.
- Сейчас, с 1 февраля до 31 мая, идёт этап сбора заявок. А что будет дальше?
- Потом два месяца мы даём на то, чтобы из этого множества заявок отобрать 15, которые и попадут в шорт-лист для электронного народного голосования.
- Кто и как будет осуществлять этот отбор?
- Это тоже очень сложная работа. У нас создано большое жюри, в которое входят председатели общественных палат городов и районов, председатели общественных советов, члены общественных палат. Каждому дается этот список, и он отмечает баллы. Потом это все считается. 15 объектов, которые получили самое большое количество голосов, войдут в шорт-лист.
Дальше, с 1 августа до 1 декабря, на платформе обратной связи Министерства цифрового развития Российской Федерации через Госуслуги, через личный кабинет, каждый желающий может проголосовать за тот или иной объект из этих пятнадцати. Первая пятерка получивших наибольшее количество голосов становятся победителями конкурса «Достояние Среднего Урала». Они награждаются в торжественной обстановке, как правило, губернатором. Это будет уже в январе будущего года.
- Что дает статус «Достояние Среднего Урала»?
- Дает очень многое - морально. Никаких финансов нет. Это признание на региональном уровне. Есть очень интересные примеры. Допустим, у нас в 2023 году победил старый Демидовский завод в Нижнем Тагиле. Этот известнейший объект набрал 12 тысяч 856 голосов. И вот директор Нижнетагильского музея-заповедника «Горнозаводской Урал», куда входит Демидовский завод, Эльвира Меркушева сейчас сообщает, что в разы увеличился поток туристов. То же самое происходит и в Невьянской наклонной башне, которая тоже получила статус «Достояние Среднего Урала». Местные жители восприняли это известие с большой радостью. Понимаете, для маленького города общественное признание имеет огромное значение.
Другой лауреат конкурса - Алапаевская узкоколейная железная дорога. Даже не все жители Алапаевска знали, что она есть. А сейчас количество пассажиров значительно увеличилось. Билеты на выходные все проданы, руководству пришлось даже добавить дополнительный рейс! Если раньше поезд ходил каждую субботу, и еще второе и четвертое воскресенье месяца, то теперь еженедельно и в субботу, и в воскресенье.
- То есть это информационная поддержка?
- Да, это очень большая информационная поддержка. Или, скажем, волейбольный клуб «Уралочка», который уже давно является брендом Свердловской области. Но, как нам сообщил вице-президент Всероссийской федерации волейбола и главный тренер «Уралочки» Николай Карполь, статус Достояния, вне всяких сомнений, привлечет ещё больше людей к занятиям волейболом, а для команды – это еще и стимул к новым победам.
Или карьер хризотил-асбеста комбината «Ураласбест». Его генеральный директор Юрий Козлов рассказал, что после присвоения статуса «Достояние Среднего Урала» не только в разы увеличился поток туристов на этот карьер, но и, благодаря мощной информационной кампании во время проведения конкурса, комбинат даже расширил географию продаж.
Надо сказать, что в конкурсе могут участвовать как объекты, так и смыслы, символы.
- Вы говорите, что когда присуждается звание «Достояние Среднего Урала», происходит награждение. А кто получает признание, награду?
- Тот, кто подавал заявку. Допустим, какой-то человек подал заявку на конкурс, чтобы присвоить звание «Достояние Среднего Урала» узкоколейной железной дороге. В случае победы награждается и тот, кто подал заявку на конкурс, и директор узкоколейки.
- Александр Юрьевич, один из основных аспектов деятельности Общественной палаты — общественный контроль. Можете рассказать, как он осуществляется?
- Да, общественный контроль — это ключевой элемент нашей работы. Осуществление контроля в различных сферах — наша прямая обязанность.
Мы создаем общественные советы при различных министерствах и ведомствах. Например, возьмем министерство культуры. Общественный совет состоит из двенадцати человек: шесть из них — профессионалы, делегированные самим министерством, и ещё шесть — это либо члены нашей Палаты, либо привлечённые эксперты. Эти люди позволяют нам осуществлять эффективный контроль за деятельностью министерства.
- С чего начинается проверка в рамках общественного контроля?
- Обычно всё начинается с поступающих жалоб или писем. Однако мы также активно реагируем на системные вопросы. Если, например, поступает жалоба от школы или интерната о ненадлежащем обращении или питании, мы немедленно формируем рабочую группу из профессионалов и общественников, чтобы разобраться в ситуации.
- И это касается любой сферы?
- Совершенно верно. Вот последний громкий случай с интернатом, где дети не очень здоровые учатся. Там были проблемы. После нашего вмешательства все разрешилось - руководство школы этой разогнали, грубо говоря. Просто безобразно там было всё устроено - и по отношению к образовательному процессу, и по отношению к питанию, содержанию.
Ну, и последние годы, наверное, вы это знаете и видите, региональным Общественным палатам поручен общественный контроль за ходом всех выборных кампаний. Это было очень хорошо видно на президентских выборах в марте этого года. Общественная палата Свердловской области, при активной поддержке Министерства цифрового развития и связи и местного филиала Ростелекома, организовала Центр общественного видеонаблюдения. Во Дворце молодежи на видеостену круглосуточно шла прямая трансляция со всех избирательных участков региона.
Такая система позволяет блокировать любые попытки использования «черных технологий» и распространения фейков. Ведь каждый мог в любой момент увидеть, что происходит на том или ином участке. Ничего не придумаешь. Все видно.
Ну и конечно, Общественная палата Свердловской области подготовила около 8 тысяч общественных наблюдателей, которые работали на избирательных участках.
Все это обеспечило прозрачность и легитимность выборов.
- Как Вы бы охарактеризовали эти выборы?
- Кампания прошла на высочайшем уровне. Международные наблюдатели приезжали. Так вот, они говорили, что ничего подобного в их странах нет. И думаю, еще долго не будет. Те, кто учит демократии и прочему, им просто надо приехать и самим у нас поучиться.
Наш Центр общественного наблюдения был признан одним из лучших в стране. С Москвой, конечно, нам тягаться не стоит, но в других субъектах Российской Федерации ничего подобного нет, по сравнению с нашим Центром. Мы гордимся этим. Основная задача выборов — обеспечение их легитимности, а это, прежде всего, результат эффективного общественного контроля.
- Насколько нам известно, Общественная палата также активно занимается контролем за учреждениями ФСИН. Можете рассказать о Вашей работе в этом направлении?
- Да, это действительно одно из наших приоритетных направлений. Мы формируем общественную наблюдательную комиссию, которая следит за тем, чтобы условия в учреждениях ФСИН соответствовали законодательным нормам. Однако, кроме контроля, большое внимание уделяется адаптации в обществе бывших заключённых. Большинство из них, выйдя на свободу, остаются в нашем регионе. И вот тут встаёт вопрос: как сделать так, чтобы не произошёл рецидив, и они не вернулись за решётку.
- Есть ли какие-то новые инициативы, направленные на улучшение ситуации?
- Во-первых, очень важно обеспечить, чтобы освобождённые из мест лишения свободы, не имеющие жилья или прописки, получали поддержку для интеграции в общество. Например, сотрудничество с предприятиями, которые могли бы предоставить им работу. Подход должен быть системным и многоведомственным.
Недавно в Палате прошли общественные слушания, где обсуждали новый федеральный закон «О пробации», вступивший в силу с начала этого года. Одно из прозвучавших на слушаниях предложений – давать преференции предприятиям, которые нанимают на работу бывших осуждённых. Очень много интересных идей высказывается общественниками, но путь от идеи к её реализации часто бывает долгим и трудным.
- Можете ли Вы рассказать о сотрудничестве Общественной палаты с другими общественными организациями?
- Мы как раз та организация, которая активно взаимодействует с общественным сектором, в которую идут, с нами общаются. В Свердловской области работает более шести тысяч некоммерческих организаций (НКО). Представляете, какой у нас актив ещё! И мы стараемся поддерживать их. Например, недавно к нам обратился руководитель «Школы молодых родителей» из Нижнего Тагила, инициатива которого направлена на поддержку молодых матерей. Это важно, учитывая общую значимость тем детства и демографии. Они там организовались, молодые девчата, сами молодые мамы. Блестящий проект.
- В чем конкретно заключается это взаимодействие?
- Мы предоставляем поддержку и коммуникацию, помогаем воплощать значимые проекты. Например, одна семья из Каменска-Уральского создала общественную организацию для помощи детям с ДЦП. У них сын с таким заболеванием, и они с детства с ним занимались - придумали специальный трехколёсный велосипед. Мы их поддержали, а сейчас они чуть ли не в серийное производство запускают эти велосипеды.
Мы также проводим образовательные мероприятия для некоммерческих организаций (НКО), такие как «Дни НКО в Общественной палате», где предоставляем информацию о создании и управлении общественной организацией, о регистрации и ведении бухгалтерии. Если у людей есть желание и идеи, мы всегда готовы помочь, организуя как учебные, так и поддерживающие мероприятия.
Ежегодно мы проводим «Неделю НКО», в рамках которой проходят круглые столы, семинары и выступления – это хорошая площадка для обмена опытом. К тому же, каждый год проходит Антикоррупционный форум, который также является частью нашего взаимодействия с общественностью.
- Скажите, в аппарате Общественной палаты сколько человек трудится?
- Немного - в штате восемь человек.
- А экспертов?
- Экспертов больше четырёхсот.
- Они на платной основе работают?
- Нет, здесь никто деньги не получает, кроме сотрудников аппарата.
- Сейчас заканчивается срок пятого созыва Общественной палаты региона. Есть что-то, что Вы хотели, но не успели сделать?
- Много чего. Невозможно всё успеть. Но то, что мы не успели, обязательно передадим новому составу.
- Ну, а какие-то первоочередные планы, пожелания для нового созыва?
- Пожелания? Во-первых, продолжать все доброе, что у нас есть. Конечно, конкурс «Достояние Среднего Урала» - он будет вечный. Ну, и все наши наработки. Когда мы пришли, наши коллеги, которые здесь были, тоже всё передали. Мы честно отработали. Это очень важно, чтобы была преемственность.
- А есть какие-то постоянные члены, которые из созыва в созыв работают в Общественной палате?
- Да, есть. Очень же непростой конкурс. Понимаете, что надо пройти вот это горнило: во-первых, непросто попасть в списки, которые утверждают губернатор и Законодательное Собрание. Они к этому неформально подходят. Вызывают кандидатов, вопросы задают и только потом принимают решение. Я уже не говорю о третьей группе, в которую эти утверждённые главой региона и депутатами 28 человек предлагают ещё 14.
- Вы сами планируете снова участвовать в конкурсе?
- Не будем забегать вперёд. Я уже два срока отработал. До 18 июня есть время подумать.
- Александр Юрьевич, Вы же еще и Свердловский творческий Союз журналистов возглавляете. Как удаётся совмещать обе должности?
- Да, и не только это. Ну вот так, удаётся.
- А вообще, сколько эта работа времени занимает?
- Вы знаете, это же как в журналистике, ненормированный рабочий день. Это образ жизни, состояние души.
- Если позволите, личный вопрос. У Вас есть какие-то увлечения, хобби?
- Конечно, без этого невозможно. Увлекаюсь спортом и много лет болею за наш футбольный клуб «Урал».
Также очень люблю читать книги. Продолжаю учиться жизни каждый день. Для журналиста нет такого, что он перестал учиться. Всю жизнь учусь.
Мне очень помогает любовь к классической музыке. Такое наслаждение: включишь, и она тебя куда-то уводит, совершенно в другой мир. Я обязательно хожу в филармонию, когда есть время.
- Александр Юрьевич, спасибо большое за интересную беседу. Надеемся увидеть Вас в новом составе Общественной палаты Свердловской области.
- И Вам большое спасибо.
1
Комментарии