Что такое таможня, какие способы сегодня используются для доставки наркотических и сильнодействующих средств из-за рубежа, что грозит за провоз запрещенного лекарства через границу, в интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал» рассказал начальник Уральского таможенного управления, генерал - лейтенант таможенной службы Алексей Фролов.
- Алексей Николаевич, расскажите немного о себе. Как Вы стали руководителем Уральского таможенного управления? На каких должностях работали до этого?
- Родом я с Кургана. В таможенных органах с 12 апреля 1995 года. Начинал в Курганской таможне, 10 лет отработал от инспектора до первого зама, потом с августа 2005-го по июнь 2007-го работал в Ханты-Мансийской таможне в Нижневартовске. Потом буквально год здесь, в управлении, в должности первого зама, и с августа 2008 года, четыре года был начальником Челябинской таможни. В 2012 году моя трудовая биография в таможенных органах прервалась - шесть лет я работал в полпредстве, когда полномочным представителем Президента РФ был Игорь Холманских. Потом снова вернулся в таможенные органы - в декабре 2018 года на должность первого заместителя начальника Уральского таможенного управления, ну, и с июля 2020-го стал начальником Уральского таможенного управления.
- То есть вся Ваша трудовая биография связана с государственной службой?
- Да.
- А что повлияло на выбор профессии?
- Нас было четыре друга, все мы хотели быть военными. В итоге два друга даже не прошли медкомиссию. А мы с товарищем медкомиссию прошли и даже ездили поступать в военное училище, но не смогли поступить. По прошествии лет пяти-семи все мы были в форме. Я - в таможенной, один товарищ у меня стал следователем МВД, второй гаишником, ещё один был военпредом на заводе.
- Какое у Вас образование? Вы целенаправленно учились, чтобы работать в таможенных органах?
- Нет, по первому образованию я инженер-технолог. Но в 1995 году волей случая всё-таки стал таможенником.
- Если коротко, расскажите, в чём заключается работа таможенных органов. Многие знают слово «таможня»... А в чем именно состоят ее функции, чем Вы занимаетесь?
- Знаете, есть притча про трех незрячих мудрецов, которые наощупь пытались определить, что такое слон. Так вот таможня для каждого человека своя. Я сам первый раз познакомился с таможней в 1989 году, когда после срочной службы, а служил я в Польше, мы прилетели в город Куйбышев. Два часа нас не выпускали с самолёта... Что сидим? Ждём таможню...
- Для обывателей, для простых граждан таможня - это одно, а для Вас, для сотрудников, это, наверное, совсем другое...
- Да, обычно граждане знают таможню, когда пересекают границу. Те, кто не пересекает границу, знают, в том числе из средств массовой информации, что таможенники - это настолько злые люди, что могут и сыр изъять и уничтожить, и тонны яблок под бульдозер пустить, и так далее. Для участников внешнеэкономической деятельности - это другое. Если участник законопослушный, то таможенный орган для него в большей степени партнёр, потому что таможенное законодательство действительно достаточно сложное, и многие обращаются к нам за консультацией, как правильно поступить в той или иной ситуации. Ну, а для тех компаний, которые пытаются сэкономить, конечно таможенник - это человек, который приходит с уведомлением о неуплаченных таможенных платежах и всё, что нажито непосильным трудом, забирает. Отдельная категория - это чистые контрабандисты и те лица, которые перемещают через границу незаконные товары. Для них таможня связана и с уголовной ответственностью. Поэтому таможня, она может быть абсолютно разной...
- Если в целом брать работу Вашего ведомства, какая доля этой работы приходится на выявление нарушений уголовного характера, и сколько на все остальные?
- Тут всё зависит от того, что поставить во главу угла. У таможенных органов действительно достаточно широкая компетенция, то есть мы можем запрашивать документы, вплоть до того, что наложить арест на товары, в рамках закона. Самая тяжёлая форма таможенного контроля - это проведение фактического таможенного досмотра, то есть когда товар выгружается из транспортного средства, идёт перевес, пересчёт, фотографирование самого товара, маркировки. Это достаточно сложная процедура, которая проходит на таможенных постах. И тут две точки зрения, для чего проводится таможенный досмотр. Он проводится для того, чтобы подтвердить сведения, заявленные в документах, либо, чтобы, например, выявить нарушение. То есть, вроде бы одна и та же ситуация, а можно смотреть с разных точек зрения.
- Но таможенные органы входят в систему правоохранительных органов?
- Да, в текущем году, за первое полугодие, мы оформили порядка 100 тысяч деклараций, а уголовных дел у нас 69, административных 4 тысячи с небольшим. Понятно, что всё-таки блок декларирования, он больше. Правоохрана в таможенных органах у нас не большая - порядка 150 человек из общего количества (2000 человек). Это подразделения, противодействующие незаконному обороту наркотиков, и есть оперативные подразделения. Если посмотреть численный состав в структуре Уральских таможенных органов, помимо Управления есть электронная таможня, есть Екатеринбургская, Кольцовская, Тюменская, Челябинская таможни, и есть Уральская оперативная таможня, она самая небольшая по численности.
В Уральской оперативной таможне всего 128 человек, которые занимаются вопросами противодействия преступлениям и серьёзным правонарушениям. Поэтому в целом объёме работ, которые проводят таможенные органы, это не очень большая доля, но достаточно значимая - есть у нас серьёзные факты пресечения и контрабанды наркотиков, есть и контрабанда сырьевых товаров, даже есть контрабанда вооружений.
- Вы озвучили, что за первое полугодие возбуждено 69 уголовных дел. А сколько в среднем уголовных дел за год возбуждается?
- В прошлом году было 95.
- То есть в этом году может быть больше, чем в прошлом?
- Тут достаточно сложно делать какие-то прогнозы.
- Почему?
- Сейчас мы нашли какой-то канал, его перекрыли, появились результаты. А дальше нужно искать, где следующие. Таможенные органы не останавливаются в своём развитии, но точно так же, как мы совершенствуемся, так и контрабандисты не дремлют...
- По каким статьям возбуждаются уголовные дела?
- Основные статьи у нас - это контрабанда сильнодействующих веществ и контрабанда наркотических средств. В текущем полугодии из 69 дел 18 - как раз по этим статьям. Следующая категория - это контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов. Для нас, в первую очередь, это лес. В текущем году наблюдается существенный рост по уголовным делам, связанным с возвратом валютной выручки.
- С чем Вы это связываете?
- Прежде всего, думаю, что растет квалификация наших сотрудников, но и сейчас возникают вопросы по защите интересов государства в сфере валютного контроля. Вы знаете, что в этом году достаточно много было принято решений по обеспечению, с одной стороны, валютного контроля, с другой - по ослаблению ответственности в том случае, когда наши предприниматели, например, физически не могут вернуть деньги из-за рубежа, или возникает ещё много вопросов. Мы также на это реагируем, и эти сферы сейчас более пристально просматриваем.
- Кто расследует уголовные дела, возбужденные по фактам, которые выявляются на таможне?
- Мы наделены компетенцией только по проведению дознания, то есть неотложных следственных действий, а в дальнейшем мы материалы передаем либо органам следствия МВД, либо органам следствия Следственного комитета. В зависимости от компетенции, состава уголовного дела, дело передаётся по решению прокурора либо в один орган либо другой. Следствие по делам мы не ведем.
- По сути, у вас начальная точка расследования?
- Да, но она важна в том, что если мы на этой начальной точке не зафиксируем все обстоятельства уголовного дела, в последующем оно может просто развалиться. В текущем году у нас все дела с фигурантами, то есть нет дел, которые возбуждены в отношении неустановленных лиц. Это говорит о том, что наши правоохранители достаточно качественно отрабатывает имеющиеся материалы и фиксируют не просто сам факт события уголовного преступления, но, в том числе, и устанавливают тех лиц, которые совершили его.
- В дальнейшем вы отслеживаете судьбу уголовного дела, доводится оно до суда или нет?
- В рамках расследования уголовных дел создаются следственно-оперативные группы, в которые входят и наши оперативные работники. Они помогают выполнять поручения в рамках расследования этого уголовного дела, то есть фактически до утверждения обвинительного заключения мы работаем вместе со следователями.
- Вы рассказали о возбужденных уголовных делах по контрабанде наркотических средств. А сами результаты работы таможни в данном направлении, они реально в чем измеряются?
- В килограммах.
- И какой объем?
- 12 килограмм в текущем году.
- Откуда в основном идут наркотики?
- Весь мир. Если несколько лет назад мы начинали выявлять пересылку синтетических наркотиков из Китая, то сейчас практически отовсюду поступают, и выделить что-то нельзя. Пока мы не ушли с границы, 99% наркотиков были из Средней Азии или из Афганистана, это что касается героина. А сейчас синтетика, ну, и, соответственно, география поменялась.
- Какие способы доставки используются?
- Международные почтовые отправления - это почта, посылки. Все уголовные дела по контрабанде наркотиков в текущем году были возбуждены по фактам перемещения этих веществ посредством международных почтовых отправлений.
- Периодически в прессе пишут о том, что тот или иной гражданин пытался провезти через границу в Россию лекарственное средство, которое в нашей стране запрещено. Как Вы можете прокомментировать: почему это происходит, что грозит нарушителям, чем обычно заканчиваются такие дела?
- Тут всё зависит от конкретной ситуации. Ведь если человек вынужден использовать лекарственные средства, даже сильнодействующие либо содержащие наркотические средства, они назначены врачом, такой человек может спокойно пересечь границу, если у него есть документы, подтверждающие, что эти лекарственные средства он использует по назначению врача, ну, и соответственно, он должен предъявить их на таможне.
О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств в сопровождаемом багаже граждане максимально информируются: перечни запрещённых веществ имеются в открытых источниках, в том числе на сайте Уральского таможенного управления.
Если речь идёт о лекарственных средствах, в состав которых входят наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, то гражданин об этом не может не знать. И, как показывает практика, лекарственные средства, которые провозятся авиапассажирами, всегда сопровождаются необходимыми разрешительными документами. А уголовные дела о контрабанде запрещённых веществ всегда имеют доказанный преступный умысел.
- Какие сильнодействующие, лекарственные средства чаще всего пытаются провезти через границу?
- Чаще всего различные таблетки для похудания. Но обычно это не какие-то коммерческие партии, а то, что приобретается для личного пользования.
- Что конкретно может предпринять человек, которому необходимо лекарство из-за границы, которое в России не зарегистрировано?
- Вообще, информацию по поводу возможности провоза через границу того или иного лекарственного средства можно получить посредством консультации, электронного, письменного или очного обращения в Уральское таможенное управление. Кроме того, во всех аэропортах имеется соответствующая информация в зонах вылета и прилёта, организовано звуковое информирование.
- Поступают подобные обращения от граждан?
- Да, у нас есть обращения, примерно такого содержания: хочу приобрести такое-то лекарство за границей, прошу сказать, существуют ли какие-либо ограничения при его ввозе. И мы действительно разбираемся, что это за лекарство, смотрим по всем базам, стараемся людям подсказать. Единственное, по таблеткам, конечно, ответ не будет дан в течение одного дня, потому что нужно разобраться. Часто люди указывают просто коммерческое наименование этого лекарства, а для таможенных органов, ну, и в целом для контроля, необходимо название действующего вещества. Не очень быстрая процедура, но такие обращения есть, и мы на них отвечаем. Если действующее вещество не включено в категории наркотических, сильнодействующих, то, соответственно, человек может спокойно заказывать или провозить через границу.
- Алексей Николаевич, сколько всего сотрудников работает в Уральском таможенном управлении? Штат укомплектован?
- Штатная численность Уральского таможенного управления составляет 2038 штатных единиц, штат укомплектован на 95%.
- Какое образование должны иметь сотрудники таможни?
- Конечно, нужно базовое высшее образование. Во многих государственных ВУЗах сейчас есть кафедры таможенного дела, где обучаются специалисты - есть Российская таможенная академия и филиалы во Владивостоке, в Санкт-Петербурге, Ростове. Специфика образования зависит от того, по какому направлению человек планирует работать. У нас самодостаточная структура, есть свои информационные технические службы, соответственно, там нужны специалисты в сфере IT. Есть тыловые подразделения...
- А целевой набор есть?
- Схема с целевым набором только начинает реализовываться. В этом году по одному человеку из Управления, из таможен по целевому набору будут приняты в Российскую таможенную академию в разные филиалы.
- По каким критериям будет подбор кандидатов?
- Например, в Челябинске был у нас сотрудник, он погиб несколько лет назад в ДТП. В этом году его дочь закончила школу. Вот как раз ей было предложено продолжить обучение в Российской таможенной академии, в качестве помощи семье.
- Много женщин работает в таможенных органах?
- Примерно 50 на 50.
- На каких должностях?
- На руководящих мужчин, конечно, больше. Но вот у меня, например, заместитель, начальник правовой службы - генерал-майор Пушкарёва Ирина Анатольевна. Раньше мужчин было больше. Я когда пришёл в Курганскую таможню в 1995 году, у нас было только четыре руководителя-женщины, все остальные руководители были мужчины. Сейчас соотношение если не 50 на 50, то 40 на 60 точно.
- А вообще коллектив молодой?
- По-разному. Если взять само управление, это все-таки управленческие функции, административные функции, у нас коллектив, скажем так, зрелый. А вот электронная таможня - наш самый молодой таможенный орган, она была создана только в 2018 году. Там примерно 50% - это молодёжь до 35 лет. В целом лица, которым за 60, составляют около 3%.
- Какая средняя зарплата? Пользуются ли сотрудники какими-либо льготами?
- У нас есть три категории: сотрудники, федеральные государственные служащие и работники. У сотрудников - в среднем 61-62 тыс. руб. в месяц, по федеральным государственным служащим - в районе 54-55 тысяч, у работников, это обслуживающий персонал - конечно, существенно меньше. Льготы есть. У сотрудников льгот побольше - во-первых, это возможность выхода на пенсию по выслуге 20 лет и более, оплата проезда в отпуск, также у нас есть своя поликлиника. По государственным служащим немного меньше - там нет оплаты проезда в отпуск и, соответственно, пенсия только стандартно, в 65 лет. В целом это гарантия того, что человек будет работать.
- Текучки кадров нет?
- Она всегда есть. Я уже называл среднюю зарплату по федеральным государственным служащим. Так вот в электронной таможне зарплаты выше, средняя заработная плата федерального государственного служащего по итогам текущего полугодия там составила 94 тысячи рублей. Выпускающий инспектор электронной таможни - это сотрудник, наделённый особой компетенцией и полномочиями, отсюда и более высокая зарплата. Но могу сказать, что люди и там увольняются. Потому что кто-то не справляется с нагрузкой, кому-то просто не нравится такая работа - ведь пока не попробуешь, не узнаешь...
- А какие трудности возникают в работе?
- Тут опять же все зависит от человека. Все мы знаем, что есть квалификационные требования - они, как правило, касаются уровня образования и профессиональных навыков. Но у нас нет нигде, за исключением, наверное, космонавтов и лётчиков, чтобы учитывалась психосоматика человека. Мы же понимаем, что один человек готов к размеренной и монотонной работе, а другому нужно, наоборот - шашку наголо и вперёд. Вот когда это не учитывается, в последующем у человека возникает диссонанс: организм у него требует одного, а работа - совсем другая. Но это, в принципе, как и везде.
Знаете, в советское время еще было что-то подобное. Просто так получилось, что после первого вузовского образования я получил еще и корочки частного охранника. Это был 1993-й год, тогда только появились первые курсы частных охранников. Фактически мы обучались в школе милиции. Так вот каждому из нас давали персональные характеристики и персональные рекомендации психологов. Считаю, что так и должно быть. Хотя у нас тоже есть своя психологическая служба, точнее это психолог-полиграфолог, но он все-таки больше заточен на профессиональную сторону. Все руководящие должностные лица подразделений перед заключением нового контракта обязательно проходят это исследование.
- Для чего оно проводится? Чтобы выявить коррупционные риски?
- Не только. Нужно выяснить, нет ли у человека проблем с наркотиками, с алкоголем, азартными играми... Хотя хорошего сотрудника, например, оперативного подразделения, вы не отличите от приблатненного. Потому что он и должен быть с виду и в общении точно таким же, на том же языке разговаривать, только по другую сторону быть. Соответственно, иногда возникают проблемы... А каких-либо рекомендаций, когда человек только приходит в таможенный орган, такого, конечно, нет.
- Сейчас в стране сложная экономическая ситуация. Антироссийские санкции как-то повлияли на работу Вашего ведомства?
- На работу самого ведомства, наверное, нет. Потому что таможенные органы не наделены компетенцией принятия нормативных актов в сфере внешней торговли, мы фактически исполнители решений, которые принимаются либо на уровне правительства, либо минимум это уровень министерства финансов. Ситуация изменилась, но не могу сказать, что у нас произошел какой-то провал. Где-то экспорт увеличился, по каким-то товарным позициям стал меньше, а в целом кардинальных изменений нет. Больше изменения касаются участников внешнеэкономической деятельности. Вы знаете, что сейчас поставлена задача, в том числе главой государства, что нужно бизнесу помогать. Здесь мы достаточно большой объём работы провели. С 10 марта у нас открыта «горячая линия», обратившись на которую, участники ВЭД могут задать все вопросы, которые их волнуют. По текущий момент поступило уже больше тысячи обращений.
Я всем своим подчинённым говорю о том, что наши участники ВЭД, уральские предприятия - это самые лучшие участники. Потому что доля тех, кто осознанно идёт на нарушения таможенного законодательства, она минимальна. В основном это хорошие, законопослушные предприятия, которые ведут открытую, прозрачную деятельность.
- Вы организуете для участников ВЭД какие-то мероприятия просветительского характера?
- Да, с 2019 года, ещё как раз до пандемии, мы начали внедрять систему вебинаров. Тогда я ещё был первым замом и первые вебинары проводил лично. Начали мы проводить их с сентября, а потом выяснилось, что в 2020-м году мы по-другому просто не могли бы общаться с участниками ВЭД. 2021-й год научил нас многому. Сейчас же видеоконференц-связь достаточно распространена.
- Алексей Николаевич, Вам хватает времени на отдых? Если это не тайна, расскажите, как Вы предпочитаете проводить свободное время...
- Я всем говорю, что у меня восьмичасовой рабочий день - с восьми до восьми (смеется). Поэтому времени свободного не очень много. Для меня с детства музей - это было что-то... В школьные годы я каждую неделю ходил в музей, меня уже там знали. Я всегда что-нибудь собирал, какую-нибудь монетку принесу, и меня так пропускали. Эта любовь к музеям, к истории сохранилась. Мы семьей вблизи города побывали уже во всех музеях - и в Берёзовском, и в Сысерти, в Ревде. В субботу съездили в Алапаевск - с удивлением узнал о том, что в Алапаевске тринадцать музеев. Посетили два, плюс экскурсия была обзорная по городу. Мне вообще нравится история и предметы, которые с ней связаны. Я коллекционер. У нас в Управлении есть музей, и там достаточно много экспонатов, которые собирал я лично. Я считаю, что не может быть государство без истории, и каждый человек должен знать свою историю.
Из коллекции Алексея Фролова. Книге "Таможенный тариф 1816 года" - 200 лет
В музее Уральского таможенного управления
- У Вас большая семья? Дети не собираются работать в Вашем ведомстве?
- Нет. У меня две дочки. Младшая еще в школе, только пойдет в девятый класс. Старшая лет пять назад закончила вуз, маркетинг, и никак не связана с юриспруденцией и таможней.
- Что бы Вы хотели пожелать уральцам, а также сотрудникам вашего ведомства?
- Не терять оптимизма и уверенности в завтрашнем дне.
Беседовала Татьяна ПОПОВА
1
