Шесть лет назад в Екатеринбурге был вынесен приговор по громкому уголовному делу: смотрителя «Широкореченского» кладбища осудили на 8 лет «строгача» за взяточничество. Алексей Филонов, пользуясь своим служебным положением, на постоянной основе брал взятки за предоставление участков под могилы, которые должны выделяться бесплатно. Спустя три года он получил вторую судимость и еще полгода неволи за другие преступные эпизоды, которые были квалифицированы следствием уже как мошенничество. Как следует из приговора, люди, платившие смотрителю кладбища, были убеждены, что получить место бесплатно невозможно... И, надо сказать, были недалеки от истины. Что изменилось за прошедшие годы? Почти ничего. К сожалению, проводы близкого человека в последний путь, несмотря на декларируемую бесплатность земли на муниципальных кладбищах, остаются «дорогим удовольствием»... прежде всего, из-за действующих запретов на новые захоронения на большинстве кладбищ Екатеринбурга. Запреты эти введены под предлогом отсутствия свободных мест. Но, как удалось выяснить «ВЕДОМОСТЯМ Урал», почти все кладбища уральской столицы официально являются открытыми (!), более того, свободные места на них имеются. А вот действующие запреты установлены неизвестно кем, неизвестно когда и в отсутствие правовых оснований. Новые захоронения осуществляются на кладбищах каждый день, и кто-то зарабатывает на этом миллионы... Подробности - в нашем журналистском расследовании.
Рынок ритуально-похоронных услуг традиционно является одним из самых стабильных и доходных и, к сожалению, одним из самых криминализированных. Эту сферу деятельности часто сопровождают громкие скандалы, зачастую криминального характера. Так, в информационном пространстве периодически освещаются события, связанные с тем, что данные об умерших «утекают» коммерческим похоронным агентам, которые появляются на пороге дома покойного раньше, чем медики и полиция. Граждане жалуются, что вынуждены платить огромные деньги за бесплатные участки на кладбище, и что им препятствуют в копке могилы своими силами, навязывая дорогостоящие услуги прикладбищенских коммерсантов.
Беспрецедентны и отвратительны случаи, когда людям чинят всевозможные препятствия в захоронении близкого человека, и некоторые в отчаянии привозят гроб с покойником к мэрии города. Происходят и другие разного рода инциденты в похоронной сфере, которые всегда вызывают общественный резонанс. Но, к сожалению, крайне редко кого-то привлекают к ответственности - действенных мер со стороны местных властей граждане, увы, не видят.
Одно из нашумевших уголовных дел «о кладбищенской мафии», когда судили членов так называемой группы «дондиков», занимавшихся устрашением конкурентов - избиением сотрудников ритуальных фирм, поджогами их личных и служебных автомобилей, завершилось фактическим освобождением от наказания большинства обвиняемых. Напомним, в структуру «дондиков» входил ряд коммерческих компаний, занимающихся оказанием похоронных услуг - «Харон», «Ритуал66», «Ритуал Хелп», ИП Малышев, в руководстве которых состоял, в том числе, экс-начальник отдела полиции № 14 УМВД Екатеринбурга Сергей Дивичук. Его фигура вообще весьма примечательна, учитывая, что многие годы он служил в органах внутренних дел, дослужился до полковника... а после ухода со службы его фамилия вдруг стала мелькать в криминальных сводках в связи с «разборками» между ритуальщиками-конкурентами.
Суд над «дондиками»
В 2016 по 2020 годы Дивичук официально числился директором ООО «МУП «Ритуал», которое «косило» под муниципальную организацию, используя аббревиатуру МУП (расшифровывается как «Мы уважаем память»)... На сегодняшний день экс-полицейский переместился в город Саратов, где зарегистрировал ООО с названием, которое очень знакомо многим екатеринбуржцам - «Комбинат специализированного обслуживания». Что так тянет бывших сотрудников полиции в похоронный бизнес, остается загадкой. Но, учитывая прошлый опыт Дивичука, работавшего в составе команды «дондиков», можно пожелать жителям Саратова терпения. Если же у саратовцев будут появляться вопросы к работе «конторы» данного деятеля - сообщайте в редакцию.
«Скажите, где бесплатно?»
В последние годы большое количество жалоб жителей Екатеринбурга связано с тем, что граждане вынуждены платить за то, что по закону должно быть бесплатным - места на кладбище.
«В 2020 году хоронили племянника. На открытом кладбище - на «Окружном», - рассказывает жительница Екатеринбурга. - Сотрудники кладбища выделили место, сказали, что участок предоставляется бесплатно, но надо заплатить за копку могилы, и отправили в вагончик, который находится за территорией кладбища. Те предложили поставить у могилы столик и скамейку. В итоге выставили счет на 39 тысяч. Все, конечно, прекрасно понимают, что столик, скамейка - самые простые, из дешевых материалов, и стоимость, ну, никак не может быть такой высокой, тем более, в то время цены на металл были гораздо ниже сегодняшних. Деньги взяли и за копку могилы, и за закапывание, хотя закапывали могилу сами родственники. Еще накрутили по запредельным ценам за другие услуги - формирование холма, установку креста, уже купленного. Но куда было деваться... Надо было достойно похоронить, а не кататься по городу с гробом и претензиями. Вот такое бесплатное место... Знакомые хоронили на других кладбищах - Северном, Широкореченском, так там вообще какие-то невероятные суммы называют - от 120 тысяч минимум».
Любой екатеринбуржец, у которого случилось горе - умер родственник или близкий человек, сталкивается с проблемой - где захоронить тело покойного, в том числе как исполнить волеизъявление умершего быть похороненным на конкретном кладбище, в конкретном месте. В Екатеринбурге всего 26 кладбищ, из которых три (Шарташское, Таборинское и Татаро-Башкирское) официально являются закрытыми, и только два (Окружное и Лесное) используются без каких-либо ограничений по захоронениям. Остальные, которых большинство, считаются полузакрытыми (хотя официально такой формулировки не существует): согласно информации МКУ «Служба городских кладбищ», на них разрешены исключительно родственные захоронения. Самое удивительное состоит в том, что, по официальным документам, эти кладбища являются открытыми! Более того, официальных запретов и ограничений на захоронения городскими властями не издавалось.
В ходе журналистского расследования корреспондентами «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» установлено, что на полузакрытых кладбищах, где, по утверждениям городских чиновников, отсутствуют свободные места для новых захоронений (на вновь отводимых земельных участках) и разрешены только родственные, в действительности появляются в большом количестве новые могилы, которые родственными отнюдь не являются.
Поводом для начала журналистского расследования стали жалобы ряда горожан, сообщавших о том, что на всех кладбищах Екатеринбурга, будь то открытые или закрытые, неизвестные лица ведут самый настоящий бизнес по продаже мест под могилы, которые, как выше сказано, в соответствии с действующим законодательством, должны предоставляться исключительно на безвозмездной основе. Схема, в общем-то, не нова, и главное в этой схеме - действующий, но официально не существующий запрет на новые захоронения почти на всех кладбищах города... который подкрепляется сложившимся за многие годы общественным мнением о закрытом статусе кладбищ.
Немного истории
Вспомним уголовное дело Филонова, который работал в МКУ «Служба городских кладбищ» смотрителем Широкореченского кладбища.
Вот некоторые выдержки из его обвинительного приговора:
«Свидетель суду показал, что с подсудимым познакомился, когда у <...> скончалась мама, и он решил попытаться похоронить ее. Проверив наличие места, он отправился в администрацию, где общался с <Филоновым>. Тот, выслушал его. У него не было только свидетельства о смерти отца, на что <Филонов> сказал, что не надо его искать, но сделает он все не просто так. Возник вопрос о вознаграждении. Он попытался убедить <Филонова>, что на кладбище действительно похоронены его родственники, сказал, что он может предоставить документы. Они осмотрели место, установили возможность захоронения, но <Филонов> все равно вел речь про вознаграждение. В кабинете на бумажке <Филонов> написал цифру. На вопрос, за что деньги, молчал, «топтался», сказал, что у них по-другому не делается. После чего он понял, что ему предстоит беготня по судам. Когда похоронный агент сказала, что они ничего не добьются и нужно соглашаться на взятку, он позвонил <Филонову> и сказал, что согласен».
«Потерпевшие <...> подтвердили в судебном заседании обстоятельства, при которых они по требованию Филонова передали ему, как смотрителю кладбища, денежные средства для того, чтобы получить возможность похоронить своих близких на «Широкореченском кладбище». При этом, обладая информацией, что предоставление места под захоронение является платным, были готовы заплатить Филонову требуемые деньги. Они объективно понимали, что в противном случае не смогут захоронить родных в необходимом им месте. В свою очередь Филонов, достоверно зная, что данная муниципальная услуга является в силу требований закона безвозмездной, действуя с прямым умыслом, путем обмана получал от граждан денежное вознаграждение».
«Свидетель <...> суду показала, что в декабре <данные изъяты> года у нее умерла мама, поэтому они решали вопрос о ее захоронении. Они ездили на кладбище, все переговоры вел ее брат. При этом брат ей пояснил, что, несмотря на персональные родственные условия захоронения, у них вымогают денежную сумму. При этом, места хватило бы еще для одной могилы. Она знала, что они имеют возможность бесплатно захоронить мать, однако у них без всяких оснований требовали <данные изъяты> рублей, которые ее брат передал <Филонову>».
Как видно из приговора, некоторые из потерпевших даже не знали, что участок под могилу должен выделяться бесплатно, другие были вынуждены платить деньги, осознавая, что их попытки отстоять свое право на бесплатное предоставление участка под захоронение ни к чему не приведут, а отложить на неопределенный срок погребение тела умершего родственника, как известно, невозможно...
Сам Филонов в ходе следствия заявлял, что от полученных денежных средств «оставлял себе 10%, а оставшуюся часть передавал директору кладбища»... но, судя по всему, доказать причастность руководства к его противоправной деятельности правоохранителям не удалось.
Вместе с тем, обвинительный приговор, которым смотритель был приговорен к 8,5 годам лишения свободы в колонии строгого режима, увы, практически никак не повлиял на общую ситуацию по деятельности кладбищ в Екатеринбурге.
Отметим, что уголовное дело сотрудника МКУ «Служба городских кладбищ» Филонова было возбуждено и расследовано благодаря работе оперативных сотрудников подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции полицейского главка.
Другой же весьма примечательный факт состоит в том, что вскоре после вынесения обвинительного приговора по этому громкому делу, в 2018 году, МКУ «Служба городских кладбищ» возглавил... Константин Калашников - бывший сотрудник полиции, ранее исполнявший обязанности начальника отдела по борьбе с коррупцией Управления ЭБиПК ГУ МВД по Свердловской области .
Калашников, досконально зная коррупционную основу теневого похоронного бизнеса, выстроил работу городских кладбищ по-новому - так, чтобы претензий непосредственно к муниципальному учреждению больше не возникало... Однако, согласно поступающей в редакцию информации, люди и сегодня продолжают платить «неустановленным лицам», чтобы иметь возможность захоронить родственника на том или ином кладбище. Деньги теперь получают не сотрудники муниципального учреждения, а представители околокладбищенских коммерческих структур... формально - за оказание услуг по организации похорон.
Публикуем выдержку из письма нашего читателя, в котором наглядно описана действующая ныне схема:
«Людям, которые хотят похоронить родственника на определённом кладбище, говорят, что можно только подхоранивать к имеющейся могиле родственника. Но у многих никаких родственников на кладбище нет вообще, а деньги есть. Те поковыряют в носу и отправляют в свою частную похоронную контору, там все решают, <...>.
В самом МКУ, на кладбищах, деньги никто не берет, они хороший урок уже получили, когда смотрителя Широкореченского кладбища Филонова упаковали и дали срок.
Съездите на Северное, Восточное, Широкореченское, на другие кладбища. Схема одна. Нет там рядом никаких родственных могил, и вообще захороненных родственников на кладбище».
Свободных мест нет, но в «индивидуальном порядке» найдётся
Чтобы разобраться в том, кто и благодаря чему зарабатывает на погребении умерших в Екатеринбурге, «ВЕДОМОСТИ Урал» направили порядка 50-ти официальных запросов информации в администрацию города Екатеринбурга, а также в адрес МКУ «Служба городских кладбищ» относительно деятельности пяти наиболее крупных кладбищ уральской столицы: «Северное», «Восточное», «Широкореченское», «Западное», «Нижне-Исетское». Ну, и, конечно, посетили сами кладбища. Результаты оказались весьма интересными.
Прежде всего, нас интересовал вопрос о том, кем, когда и на каких правовых основаниях на большинстве кладбищ Екатеринбурга введен запрет на осуществление новых захоронений. Из полученных ответов городских чиновников следует, что официальный муниципальный правовой акт об ограничении захоронений имеется только в отношении кладбища «Широкореченское». Постановлением Главы Екатеринбурга Аркадия Чернецкого от 12.05.1995 № 324 на этом кладбище «разрешены захоронения отдельных категорий граждан, родственные захоронения при наличии земельного участка под захоронение с соблюдением санитарных норм, захоронения урн с прахом в могилы близких родственников, а также захоронения в могилы близких родственников по истечении 20 лет». В отношений остальных кладбищ официальные запреты отсутствуют!
Ответить на вопрос редакции о том, с какого времени действуют данные запреты, не смог ни начальник МКУ «Служба городских кладбищ» Калашников, ни его вышестоящие коллеги в администрации Екатеринбурга - вице-мэр Владимир Гейко, курирующий «похоронные дела», и начальник Управления ЖКХ Александр Брагин.
Тем не менее информация о том, что на кладбищах «Северное», «Восточное», «Западное», «Нижне-Исетское» разрешены только родственные захоронения, размещена на официальном сайте МКУ «Служба городских кладбищ», и ею руководствуются сотрудники всех кладбищ Екатеринбурга, отказывая обращающимся гражданам, желающим похоронить близких на полузакрытых кладбищах, под предлогом отсутствия свободных мест.
Что такое «родственное захоронение», думается, понятно всем. Тем не менее, напомним, что это понятие непосредственно связано с положениями федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Он гарантирует каждому гражданину исполнение его волеизъявления о погребении после смерти на указанном им кладбище рядом с ранее умершим родственником или супругом. В законе указано, что размер бесплатно предоставляемого на кладбище участка земли должен предусматривать возможность погребения на этом же участке умершего супруга или близкого родственника. Так, на погостах Екатеринбурга при отведении нового земельного участка под захоронение, в соответствии с действующим административным регламентом, должны предоставлять ровно 4 квадратных метра, чтобы на них рядом можно было разместить две родственные могилы. Таким образом, именно в этом случае можно говорить о родственном захоронении.
Судя по ответам городских чиновников, главной причиной установленного ограничения, которое разрешает на «Северном», «Восточном», «Широкореченском», «Западном», «Нижне-Исетском» только родственные захоронения, является то, что территории этих кладбищ заняты захоронениями на 70%. Как известно, любое кладбище состоит из общественной зоны и частной - зоны захоронений. По существующим нормативам зона захоронений не может составлять более 70% всей площади кладбища. Остальное пространство должны занимать озеленение, дороги, площадки, административные здания. Таким образом, при 70-процентной занятости кладбищ захоронениями, по логике, свободные места могут оставаться только рядом с уже имеющимися могилами, на тех самых участках площадью в 4 «квадрата», отводимых для захоронения двух близких родственников.
Отдельный вопрос, который редакция направила в ведомство г-на Калашникова и в мэрию Екатеринбурга, касался того, кто, когда, при каких обстоятельствах и каким образом установил, что площади, занятые захоронениями на кладбищах, составляют ровно 70%. Ответы оказались еще более забавными, чем предыдущие: выяснилось, что сей факт установили неизвестные (!) сотрудники МКУ «Служба городских кладбищ» и неизвестно когда (!), сделав это «путём визуального осмотра». В общем, не имея ни соответствующего образования и квалификации, не используя технические средства, некие сотрудники, имена, фамилии и должности которых никому не известны, в один прекрасный день окинули взглядом орла несколько десятков гектаров земли на каждом кладбище и установили - занято уже 70%, пора «закрывать лавку»... И по «вердикту» этих неизвестных сотрудников руководство муниципального учреждения официально заявляет об отсутствии свободных мест для отведения новых земельных участков под могилы... которые, тем не менее, почему-то постоянно находятся, причем в большом количестве.
Свободных мест нет, но ряды свежих могил на кладбище "Северное" появляются... явно не родственные
Как показали результаты нескольких журналистских фоторейдов, фактически захоронения на кладбищах осуществляются далеко не только рядом с могилами ранее захороненных родственников умерших. Корреспондентами обнаружены большие по площади территории, захоронения на которых осуществлялись в последние несколько лет, рядом с которыми нет и не может быть могил ранее захороненных родственников. Более того, очевидно, что так называемые «родственные захоронения» осуществлялись последовательно одно за другим. Странным образом на кладбищах можно увидеть целые аллеи таких вот «родственных» захоронений.
Эти "родственные" могилы появлялись вдоль кладбищенской дороги на "Северном" последовательно, одна за другой, в 2019 году
Если исходить из смысла федерального закона, в соответствии с которым родственным можно считать захоронение, произведенное на отведенном под две родственные могилы участке, то получается, что, например, на «Северном» кладбище у каждого из покойников, захороненных в крайнем ряду одной секции, возле дороги, последовательно, в один и тот же интервал времени, умирали их близкие родственники... Но могилы этих «родственников» появлялись отнюдь не в пределах выделенных нормативных 4 квадратных метров, а на соседних, но абсолютно свободных участках. Примечательно, что площадь некоторых таких захоронений, судя по размеру установленных могильных оград и надмогильных плит, составляет куда больше 4 «квадратов», а где-то и все 20... Аналогичная ситуация - на других кладбищах
Всё указывает на то, что все эти могилы появлялись именно на вновь отведенных земельных участках, которых, как убеждают нас чиновники, на этих кладбищах нет. Удостовериться в том, что на «полузакрытых» из-за отсутствия свободных мест кладбищах в действительности свободные места имеются, можно, просто пройдясь по любому из них.
"Широкореченское" кладбище. Чиновники утверждают, что свободных мест нет, а новые могилы появляются каждый день
Расчистка территории для новых захоронений на "Северном" кладбище
Кладбище "Западное". Сотни могил 2021-2022 годов захоронения. И таких участков - множество...
Согласно пункту 2.11.6 ГОСТ 32609-2014, свободное место захоронения - это вновь отводимый участок пространства объекта похоронного назначения, на котором или в котором захоронение ранее не проводилось или участок, признанный бесхозным в установленном порядке после изъятия останков.
Но если на кладбище есть свободные места, то никто не вправе вводить какие-либо ограничения для граждан, которым государство гарантирует исполнение волеизъявления быть похороненным на указанном им кладбище, причем участок должен быть предоставлен абсолютно бесплатно.
Однако открывать для новых захоронений «полузакрытые» екатеринбургские кладбища, судя по всему, никто не намерен. Чиновники и сегодня упорно продолжают твердить, что свободных мест для захоронений нет, а появлению новых территорий со свежими могилами нашлось объяснение, претендующее на звание «ноу-хау», которое непременно должны взять на вооружение похоронщики из других регионов. Итак, согласно официальным ответам должностных лиц мэрии и муниципальной службы городских кладбищ, теперь родственными захоронениями можно считать даже те, рядом с которыми нет могил ранее захороненных близких родственников - достаточно, чтобы родственник был похоронен на этом же кладбище. Но даже если предположить, что у захороненных в свежих могилах покойников действительно имеются ранее захороненные родственники на этом же кладбище, так или иначе, возникает закономерный вопрос: откуда для них берутся свободные участки на кладбищах, где свободных территорий для новых захоронений нет уже минимум как последние два десятка лет?
С одной стороны, ответы екатеринбургских чиновников могут стать руководством к действию для жителей города, которые теперь могут обоснованно требовать предоставления места на кладбищах, давно считавшихся закрытыми. Вот только очень сомнительно, что сотрудники самих кладбищ будут придерживаться той же позиции. Скорее всего, ответы будут прежними: свободных мест нет.
Между тем, если вновь обратиться к уголовному делу смотрителя Филонова, вопрос того, что такое родственное захоронение, в 2016 году затрагивался в суде одним из свидетелей, а именно тогдашним руководителем МКУ «Служба городских кладбищ». В частности, в суде свидетель сообщил, что «Широкореченское» кладбище открыто для захоронений. Указание о родственном захоронении в заявлении приводится в случае желания похоронить рядом с родственником или подзахоронить в могилу к родным. Документы, прилагаемые к заявлению, проверяет заведующий или смотритель. Они выходят на территорию, проверяют наличие места и соблюдение санитарных норм, оформляют свое заключение». Экс-руководитель муниципального учреждения в суде подтверждал, что «предоставление мест на кладбище является безвозмездной услугой», отмечая при этом, что «сложилось общественное мнение о закрытости ряда кладбищ города, в том числе и Широкореченского».
Сам Филонов во время его задержания при получении взятки также официально подтверждал оперативникам, что на Широкореченском кладбище возможны только родственные подзахоронения - захоронить кого-либо иным способом не представляется возможным. Зато теперь, когда службой городских кладбищ руководит бывший опер БЭП Калашников, новые способы захоронений вдруг появились...
Только сегодня уже никто не проводит оперативных разработок, нет уголовных дел (по крайней мере, о них ничего не известно), а "бизнес", на котором зарабатывают "неустановленные лица", судя по всему, идет полным ходом. И это не может не вызывать вопросов у горожан.
Приведем выдержку из еще одного письма, поступившего в редакцию:
- Оперативники нашего БЭПа прекрасно знают об этой схеме - кто и как в этом бизнесе участвует, кто и сколько получает, кто за кем стоит, кому наверх деньги передаются за решение вопросов... Они знают, как работать с агентурой и как внедряться при необходимости в интересующие группы и ведомства. Знают и умеют подключать "потапыча", как использовать оборудование для получения всей необходимой информации. И, конечно, прекрасно понимают, почему не ведется никакого учета мест захоронений. Про эти гигантские "землеотводы" по 10-20 кв.м тоже знают. Но почему-то полная тишина.
А то, что Филонова посадили - так он же был всего лишь смотритель одного из кладбищ, по сути, стрелочник. Там же еще директора на кладбищах есть, которых тоже кто-то туда поставил. А на скамье подсудимых оказался только Филонов... Мне даже жаль его, хотя никто его силой туда не тащил.
На кладбищах каждый день кого-то хоронят, и люди видят всё это, но не понимают, почему власти и правоохранители закрывают глаза на происходящее. Хотелось бы, чтобы начальник ГУВД Александр Андреевич Мешков и прокурор области Борис Александрович Крылов обратили свое внимание на эту ситуацию. Если возьмутся как следует, то все эти хитрые схемы быстро испарятся.
Как бы то ни было, на сегодняшний день совершенно очевидно, что свободные для вновь отводимых захоронений участки на кладбищах Екатеринбурга имеются. Вопрос лишь в том, в каком количестве. А также - кому и в каком порядке их предоставляют.
Соответствующие официальные запросы редакция направила в адрес главы Екатеринбурга Алексея Орлова и руководству МКУ «Служба городских кладбищ» с просьбой предоставить информацию о количестве свободных мест для захоронений (соответствующих пункту 2.11.7 ГОСТ 32609-2014) на кладбищах «Северное», «Восточное», «Широкореченское», «Западное», «Нижне-Исесткое». Поступившие ответы оказались и вовсе обескураживающими. Продолжая утверждать, что земельных участков на кладбище, соответствующих пункту 2.11.7 ГОСТ 32609-201, нет, начальник Управления ЖКХ Администрации г. Екатеринбурга Брагин и его коллега, начальник МКУ «Служба городских кладбищ» Калашников, сообщили, что вопросы предоставления мест под родственные захоронения [в том числе на свободных участках, которых якобы нет] «разрешаются в индивидуальном порядке»!
Вот так просто... Не в соответствии с утвержденным административным регламентом, инструкциями, предписаниями... а в индивидуальном порядке: кто-то с кем-то «индивидуально» переговорил, «порешали» и пришли к консенсусу, который всех устроил?... Хотелось бы задать вопрос бывшему полицейскому, который еще несколько лет назад отчаянно боролся с коррупцией: Константин Александрович, «индивидуальный порядок разрешения вопросов» - это, случайно, не коррупционный фактор?
Судя по всему, сотрудники кладбища «Северное» так усердно решают вопросы «в индивидуальном порядке», что начали рыть могилы прямо в асфальтовой дороге!
Кладбище "Северное". Могилы на асфальтовой дороге, появившиеся в результате «индивидуального решения вопросов»
К слову, очень примечательна статистика по количеству захоронений на кладбищах Екатеринбурга, предоставленная мэрией города на основании официального запроса «ВЕДОМОСТЕЙ Урал». Так, в текущем году на кладбище «Северное», которое является полузакрытым, и свободных мест на нем якобы нет, захоронений оказалось на 63% больше (!), чем на открытом «Окружном».
Согласно ответу начальника управления ЖКХ администрации Екатеринбурга Александра Брагина, на "полузакрытом" кладбище "Северное" хоронят больше, чем на открытом "Окружном"
А вкупе с тем, что сам административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка под захоронение не предусматривает обязанности сотрудников МКУ «Служба городских кладбищ» брать от заявителей и хранить копии документов, подтверждающих родственную связь умершего с ранее захороненным, возможностей для манипуляций предостаточно.
Как проверить, что погребён именно родственник человека, ранее захороненного на кладбище, если никаких документов и даже их копий нет? Направлять запросы в ЗАГС? Более того, в административном регламенте вообще нет как такового определения «родственное захоронение», которое используется чиновниками для объяснения существующих ограничений по захоронениям на городских кладбищах, благодаря чему они [чиновники] и трактуют его, как придётся. В одних случаях, когда вопросы задают рядовые обыватели, можно сказать, что родственное захоронение - это исключительно подзахоронение рядом с существующей могилой родственника или в саму родственную могилу (по прошествии санитарного срока 20 лет), в других случаях - когда вопросы поступают от СМИ или надзорных органов, появляется совсем иное толкование...
Но и это еще не самое печальное в сложившейся ситуации. В ходе журналистского расследования выяснилось, что муниципальное учреждение, которое отвечает за обеспечение деятельности в сфере организации и содержания мест погребения, фактически вообще не осуществляет учет мест захоронений. Согласно поступившим в редакцию ответам городских чиновников, инвентаризации мест захоронений на кладбищах не проводятся (!), план-схемы, разбивочные чертежи с разметкой произведенных захоронений в учреждении отсутствуют (!).
Что это значит? Не то ли, что на кладбищах Екатеринбурга созданы идеальные условия для осуществления незаконных захоронений... в которых могут быть погребены, в том числе, криминальные трупы? Кладбище для этого самое подходящее место...
Начальник МКУ "Служба городских кладбищ" Калашников официально сообщил, что инвентаризации мест захоронений на кладбищах Екатеринбурга не проводятся...
...вышестоящий коллега Калашникова - начальник Управления ЖКХ Брагин - подтверждает, что учет земельных участков для родственных захоронений не осуществляется, а свободных мест на кладбищах нет. Откуда берутся места для новых могил, чиновники сказать не могут...
Ни для кого не секрет, что нелегальный похоронный бизнес традиционно негласно «курируют» различные ОПГ, которые, в том числе, ставят своих людей и в похоронные агентства, и не только, решая свои вопросы с некоторыми должностными лицами контролирующих органов различного уровня. Судя по виду «охранников» с лицами из «лихих 90-х», находящихся на кладбищах, силовая поддержка там тоже присутствует. Оценить обороты теневого бизнеса на могилах в Екатеринбурге невозможно. Куда и на какие цели расходуются эти средства, можно только догадываться... Экстремизм, терроризм, банд-формирования?
Проблемы в похоронной сфере Екатеринбурга, как и всей Свердловской области, появились не сегодня и не вчера. После того, как в 2021 году произошла смена руководства областной прокуратуры - на смену Сергею Охлопкову пришел Борис Крылов, и окружной - заместителем генпрокурора назначен Сергей Зайцев, у многих свердловчан появилась надежда, что теперь надзорные органы начнут работать на результат, в том числе наведут порядок и в сфере похоронных услуг.
Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», в свою очередь, направила в адрес заместителя Генерального прокурора РФ Сергея Зайцева официальное обращение с материалами журналистского расследования.
Хотелось бы, чтобы органы прокуратуры подошли к проведению проверок не формально, а действуя в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ Игоря Краснова, который требует от подчиненных, чтобы надзор был своевременным и эффективным, а меры прокурорского реагирования - результативными и увязанными с восстановлением нарушенных прав.
Сегодня складывается мнение, что административный регламент, которым руководствуется МКУ «Служба городских кладбищ», и написан так, чтобы были возможности для «маневрирования», в результате чего большинству заявителей можно смело отказывать в предоставлении мест под захоронения, а кому-то «давать добро», руководствуясь «индивидуальным порядком» разрешения вопросов. Ведь если бы регламент содержал все необходимые термины и определения, а также устанавливал обязанность хранить документы, подтверждающие родственные отношения одного захороненного с другим, если бы существовали официальные муниципальные правовые акты, подтверждающие законность установления тех или иных запретов на захоронения, то и вопросов бы не возникало - ни у общественности, ни у контролирующих органов. Когда каждое действие имеет законное подтверждение - всё чисто и прозрачно. Именно этого, к слову, и требует действующее законодательство о противодействии коррупции. Для этого органы прокуратуры в обязательном порядке должны проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, к числу которых относится и административный регламент оказания услуги по предоставлению гражданам земельных участков на кладбище.
Надо отметить, в ходе журналистского расследования мы подняли и изучили документацию, регламентирующую порядок захоронения и учета мест захоронений в других городах и регионах нашей страны. Оказалось, что такого «бардака», как в Екатеринбурге, нет. Так, например, в Московской области чётко расписано, что такое родственное захоронение (и, конечно, оно не имеет ничего общего с толкованием, которое используют наши чиновники), там документы, подтверждающие право на родственное захоронение, не просто «предъявляются для обозрения», а их копии заверяются в обязательном порядке и хранятся в электронном виде. Инвентаризации мест захоронений проводятся раз в три года, и, безусловно, имеются план-схемы с разметкой о произведенных захоронениях.
Обращаясь к замгенпрокурора Сергею Зайцеву, редакция просит, в том числе, дать уголовно-правовую оценку действиям должностных лиц, запрещающим осуществление новых захоронений, которые официально являются открытыми, на предмет возможного наличия в их действиях самоуправства и возможного сокрытия от граждан информации о наличии свободных для захоронений территорий на «полузакрытых» кладбищах Екатеринбурга. Целесообразно и разумно обязать руководство МКУ «Служба городских кладбищ» удалить с официального сайта информацию о запрете осуществления новых захоронений на фактически открытых кладбищах, пока не будет официального подтверждения отсутствия свободных мест для захоронений и издания соответствующего муниципального правового акта. Для этого, прежде всего, нужно установить фактическую площадь, занятую захоронениями на кладбищах, с привлечением Росреестра и кадастровых инженеров.
И, конечно, необходимо провести самую тщательную и скрупулёзную проверку текста Административного регламента порядка оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в г.Екатеринбурге на предмет возможного наличия в этом важном документе коррупциогенных факторов.
Совершенно очевидно, что регламент должен содержать термин «родственное захоронение» и его точное определение, соответствующее положениями Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ГОСТу 32609-2014. Регламент должен предусматривать обязанность заявителя предоставлять копии документов, подтверждающих право на родственное захоронение,как и обязанность «Службы городских кладбищ» хранить копии этих документов минимум в течение 3 лет в целях возможности осуществления контроля.
Отдельно редакция просит принять меры по фактам самовольного захвата земельных участков на кладбищах, где надмогильные сооружения существенно превышают нормативные 4 квадратных метра, полагающиеся для двух родственных захоронений, а также по фактам появления могил непосредственно на кладбищенских дорогах. И если 70% территории кладбища уже занято захоронениями, соответственно, свободные для новых могил места отсутствуют, то нужно пресекать появление новых захоронений, в том числе на дорогах.
Редакцией в органы прокуратуры представлены перечни захоронений, произведенных на кладбищах «Северное», «Восточное», «Широкореченское», законность которых, включая наличие права на родственное захоронение, требуется основательно проверить. И если отсутствие родственных связей подтвердится, надо делать соответствующие выводы уже в отношении руководства МКУ «Служба городских кладбищ».
Только в том случае, если органы прокуратуры проведут проверку по всем этим фактам и примут реальные, а не формальные меры, есть надежда, что права граждан на исполнение их волеизъявления о месте погребения после смерти будут восстановлены.
Одновременно «ВЕДОМОСТИ Урал» обращаются также к губернатору Свердловской области Евгению Куйвашеву и к главе Екатеринбурга Алексею Орлову с просьбой о принятии реальных и действенных мер в защиту прав жителей Екатеринбурга.
Ну, а пока мы имеем то, что имеем. Документы, подтверждающие право на родственное захоронение на том или ином кладбище, никто не хранит, и существуют ли они вообще в действительности, неизвестно. Одним гражданам это право предоставляют, другим отказывают, несмотря на то, что муниципальные правовые акты об установлении запретов на новые захоронения не издавались, а официальных документов, подтверждающих заполненность кладбищ захоронениями на 70% и отсутствие свободных мест, не существует. Инвентаризации захоронений не проводятся, схемы и разбивочные чертежи с отметками о произведенных захоронениях отсутствуют. Как эту ситуацию контролирует, и контролирует ли, руководство администрации Екатеринбурга (в лице вице-мэра Владимира Гейко), неизвестно. Реакции со стороны правоохранительных органов не наблюдается. А вот решений о захоронениях на кладбищах, где «нет свободных мест», принятых в «индивидуальном порядке», хоть отбавляй.
Сегодня, к слову, в Екатеринбурге возникает масса вопросов и к порядку кремирования тел умерших, которое в определенных случаях должно осуществляться на бесплатной основе. Но это тема отдельного журналистского расследования о результатах которого мы расскажем позже.
«ВЕДОМОСТИ Урал» следят за развитием ситуации. Продолжение следует.
P.S. Все граждане, столкнувшиеся с фактами взимания платы за предоставление мест на кладбищах Екатеринбурга, необоснованного отказа в предоставлении участка под захоронение, иных нарушений, могут обращаться в редакцию: vedomostiural@yandex.ru.
Татьяна ПОПОВА
13
