Екатеринбург - индустриальный, успешно развивающийся город с полуторамиллионным населением, давно и заслуженно носит звание третьей столицы России. Ежедневно здесь на свет появляется более 40 новых жителей... и гораздо больше людей, увы, умирает. Каждые сутки этот мир покидает более 50 екатеринбуржцев. Это значит, что ежедневно полсотни семей испытывают горе потери близкого человека... а ещё и несут значительные финансовые траты на похороны. Тема эта хоть и скорбная, но всегда актуальная. Большинство горожан даже не догадываются о том, что имеют полное право осуществить погребение совершенно бесплатно.
Предоставление земельного участка на любом кладбище по закону является бесплатным, однако за услугу рытья могилы коммерческие бригады землекопов сегодня требуют огромные деньги. Между тем муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана копать могилы совершенно бесплатно, причем на любом кладбище Екатеринбурга. Эта обязанность прямо прописана в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле».
В Екатеринбурге с 2013 года действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Погребение умерших на безвозмездной основе (в рамках гарантированного перечня услуг по погребению)». Воспользоваться помощью государства по бесплатному погребению или кремации может любой человек, однако количество получателей этой муниципальной услуги в Екатеринбурге сокращено до минимума. «ВЕДОМОСТИ Урал» разбирались, кто и зачем это делает, а также кто и какие выгоды с этого получает.
Цены - запредельные
Копка могилы на сегодняшний день является наиболее затратной составляющей любых похорон. Согласно ценникам екатеринбургских могильщиков, стоимость этой услуги может составлять от 75 до 300 тысяч рублей.
Тех, кто нечасто бывает на кладбище по скорбным случаям, это по-настоящему шокирует. Многие жители уральской столицы в своих отзывах и комментариях в сети Интернет, озвучивая суммы, оплаченные ими за копку могилы, не скрывают гнева и возмущения:
«В октябре на Широкой речке отдал 150»
«Ровно год назад похоронили маму на Лесном кладбище, все без «изысков», взяли около 80000 рублей, причём за вопросы «за что берётся-то» ответ «Не нравится - поищите дешевле. И что мы вам тут бесплатно копать будем?». И намекали, что при нашем недовольстве могут «не успеть» выкопать могилу. Конечно, заплатишь. Ты и так в таком состоянии, а ещё и похороны сорвут».
«В октябре на Северном, почти на окраине, 120 отдали».
«Лесное, июнь 2021... хоронила дочь... места предложили за 70, за 150 и за 250. Выбрала за 150, так как где за 70 - одни скалы. И при выборе места тебе ещё и озвучивают, что при зарытии могилы камнями разобьётся гроб... Очень тяжело все это, очень».
«На Нижне-Исетском 120000».
«На западном на 7 ключах похороны 250 т.р., хоронили в 2021 году».
«Лесное, декабрь 2021, «срочная» копка 110 -115, 2 дня - 105, 3, 4 дня - 95-90».
А ведь помимо стоимости рытья могилы родственникам усопшего необходимо оплатить еще и покупку гроба, креста, других ритуальных принадлежностей, отпевание или аренду зала прощаний, услуги катафалка, покупку венков, поминки... Всё это тоже выливается в круглую, далеко не бюджетную сумму.
«Имею право»
Существенно сократить денежные расходы на похороны позволяет Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, а именно статья 9 «Гарантированный перечень услуг по погребению», в которой указано, что государство на безвозмездной основе предоставляет каждому обратившемуся гражданину:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом).
Стоит заметить, что на сайтах некоторых похоронных агентств пишут, что бесплатные «социальные похороны» предусмотрены якобы только для отдельных категорий граждан, имеющих право на соответствующие льготы, однако на самом деле это не так. Никаких ограничений закон вообще не устанавливает - воспользоваться услугами гарантированного перечня может абсолютно любой человек.
Единственный нюанс, возникающий при захоронении на безвозмездной основе, состоит в том, что получить от государства социальное пособие на погребение уже будет нельзя. Впрочем, сумма пособия (в Екатеринбурге - порядка 9 тысяч рублей) настолько мала в сравнении со стоимостью копки могилы, что вряд ли это будет иметь хоть какое-то существенное значение.
Однако в ходе проводимого редакцией «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» журналистского расследования выяснилось, что соблюдение положений федерального закона, который каждому гарантирует бесплатное погребение и кремацию, в третьей столице России сильно «хромает»... Складывается впечатление, что сегодня делается всё, чтобы существенно ограничить круг лиц, претендующих на бесплатные услуги.
Ранее, в одной из прошлых публикаций, «ВЕДОМОСТИ Урал» уже рассказывали о том, что более пяти лет назад в Екатеринбурге, где имеется собственный муниципальный крематорий, были полностью прекращены бесплатные кремации в рамках гарантированного перечня услуг по погребению.
Учитывая, что в последние годы жители Екатеринбурга в 70% случаев прибегают именно к кремированию тел умерших родственников, можно предполагать, что бесплатной услугой воспользовались бы многие горожане... если бы их не лишили такого права.
Напомним, ранее начальник Управления ЖКХ Администрации Екатеринбурга Александр Брагин, отвечая на редакционные запросы, сообщал, что учреждённая городом специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «Служба городских кладбищ» - проводит процедуру определения поставщика на оказание услуг по преданию тела умершего огню (кремация), предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но последние пять лет процедуры признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок от потенциальных подрядчиков. При этом исполнителем данной услуги могла выступать лишь одна организация в Екатеринбурге - муниципальный «Комбинат спецобслуживания», в ведении которого находится единственный в городе крематорий, являющийся муниципальной собственностью.
В сентябре прошлого года редакция официально обратилась по данной проблеме в антимонопольное ведомство и в прокуратуру, после чего прокурор Ленинского района Екатеринбурга Генрих Гулиев внёс представление руководству МКУ «Служба городских кладбищ» с требованием обеспечить соблюдение закона в части предоставления услуги кремации умерших на безвозмездной основе. В марте этого года в редакцию из мэрии Екатеринбурга поступил ответ, в котором официально сообщили, что с 31 января 2023 года бесплатные кремации возобновлены - на основании заключенного муниципального контракта. Вот так. Пять лет контракт не заключался, чиновники мэрии считали, что социально значимую услугу по бесплатной кремации можно не оказывать гражданам, и виноватых в этом нет. Тем не менее, именно после прокурорского представления подрядчик вдруг решил подать заявку, и контракт заключили...
Тем не менее горожане сообщают, что по-прежнему не могут воспользоваться своим законным правом. Сотрудники муниципального учреждения продолжают утверждать, что бесплатных кремаций нет. В самом крематории это подтверждают.
Кстати, то, что бесплатные кремации фактически не проводятся, несмотря на наличие муниципального контракта с крематорием, «ВЕДОМОСТЯМ Урал» подтвердил и.о. начальника управления ЖКХ администрации города Д.М. Барашкин в своём ответе на официальный журналистский запрос нашего издания. Так, в течение двух месяцев действия контракта - с 31 января по по 31 марта 2023 года не было проведено ни одной кремации на безвозмездной основе.
Сотрудники МКУ «Служба городских кладбищ» вместо бесплатной кремации предлагают гражданам услугу бесплатного погребения... с которым в Екатеринбурге всё тоже очень непросто.
Федеральный закон и действующий административный регламент прямо обязывают «Службу городских кладбищ» предоставлять под захоронения в рамках гарантированного перечня участки на любом кладбище Екатеринбурга. Вот только на практике добиться этого крайне сложно. На самих кладбищах безапелляционно заявляют, что бесплатно похоронить можно только на «Лесном».
Государство гарантирует... А мэрия?
Напомним, Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 гласит, что организацией похоронного дела занимаются органы местного самоуправления. «Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления», говорится в статье 25 этого закона.
В уральской столице функции специализированной службы по вопросам похоронного дела исполняет созданное Администрацией Екатеринбурга муниципальное казённое учреждение «Служба городских кладбищ», возглавляемое с 2018 года Константином Калашниковым - бывшим и.о. начальника отдела по борьбе с коррупцией регионального управления МВД Свердловской области. В мэрии города вопросы похоронного дела курируют вышеупомянутый начальник управления ЖКХ Александр Брагин и вице-мэр по вопросам ЖКХ Владимир Гейко. Но главным лицом, ответственным за исполнение федерального законодательства в похоронной сфере Екатеринбурга и соблюдение прав граждан, безусловно, является первое лицо - глава города Алексей Орлов .
Должностные лица Администрации Екатеринбурга, отвечающие за соблюдение законодательства о погребении и похоронном деле: начальник УЖКХ Александр БРАГИН, вице-мэр Владимир ГЕЙКО, глава города Алексей ОРЛОВ
Федеральный закон № 8-ФЗ предусматривает не просто право граждан на бесплатную кремацию и погребение умерших, а гарантирует, что этот процесс будет осуществляться с соответствии с прижизненным волеизъявлением умершего. То есть если человек при жизни завещал похоронить его на каком-то конкретном кладбище, в том числе рядом с ранее умершим близким родственником (супругом/супругой), то государство эту волю обязано исполнить - при условии, что на кладбище имеется свободный для захоронения участок.
К слову, в административном регламенте, который регулирует все вопросы, связанные с безвозмездным погребением умерших в Екатеринбурге, эти положения федерального законодательства тоже закреплены.
Из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Погребение умерших на безвозмездной основе (в рамках гарантированного перечня услуг по погребению)", утверждённого Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 9 января 2013 г. № 1:
Пункт 5
Пункт 34
Как известно, на сегодняшний день в Екатеринбурге более 20 действующих кладбищ, на которых осуществляются захоронения, включая родственные. Отсюда следует, что администрация Екатеринбурга обязана обеспечить гражданам возможность бесплатного погребения их умерших близких на любом из действующих кладбищ, если там имеется свободный участок земли или свободное место рядом с родственной могилой.
Но что происходит в реальности? Бесплатно хоронить - исполнять волеизъявление умерших горожан - чиновники не горят желанием. В ряде комментариев и интервью в СМИ начальник городских кладбищ Калашников сам заявлял, что бесплатные захоронения осуществляются на кладбище «Лесное», причем в отдельной спецсекции, где хоронят бездомных, неопознанные трупы и тела, невостребованные родственниками.
Фрагмент интервью начальника МКУ «Служба городских кладбищ» Калашникова 24.03.2021:
Об этом же на камеру Калашников говорил и в феврале 2022 года. Тогда произошел крупный скандал - жительница Екатеринбурга Ольга Дербенёва привезла к зданию администрации Екатеринбурга гроб с телом матери после того как землекопы на "Восточном" кладбище потребовали с неё 127 тысяч рублей за копку могилы.
Начальник МКУ "Служба городских кладбищ" заявил, что похоронить можно и бесплатно, но только на "Лесном" кладбище, в специальной секции...
видео NakanuneTV OtherVids
Зато в своих официальных ответах Калашников, как и его вышестоящий руководитель - начальник Управления ЖКХ горадминистрации Брагин, уверяют, что бесплатные захоронения в Екатеринбурге осуществляются строго в соответствии с действующим административным регламентом... то есть на любом кладбище.
Казалось бы, есть федеральный закон, есть административный регламент, есть официальные ответы официальных должностных лиц. Но на местах, то бишь на кладбищах, упорно заявляют, что бесплатно никого не хоронят.
Более того, при обращении по телефону на Нижне-Исетское кладбище мужской голос, ответивший на звонок, сообщил, что он вообще не работает по административному регламенту, который регулирует порядок захоронения в рамках гарантированного перечня... На уточняющие вопросы собеседник отвечать отказался, заявив, что их следует задавать начальству на Радищева, 16.
К слову, судя по разговору, есть серьёзные сомнения в том, что данный работник вообще в курсе того, какие обязанности на него возложены...
Еще более смекалистым оказался представитель открытого «Лесного» кладбища, который в телефонном разговоре начал «вешать на уши лапшу» о том, что в случае бесплатного захоронения родственники якобы лишаются всех прав на могилу и уже не смогут никого подхоронить рядом... Ответить на вопрос, в каком законе об этом говорится, собеседник конечно не смог, в силу понятных причин, лишь сославшись, как и его коллега, на начальство, которое сидит на Радищева, 16.
Впрочем, есть и другое, весьма существенное препятствие, которое может возникнуть на пути тех, кто принял решение похоронить родственника за государственный счет.
Пять землекопов - на два десятка кладбищ!
Так, в пункте 5 административного регламента говорится, что погребение умерших в рамках гарантированного перечня должна осуществлять подрядная организация (на основании заключенного с МКУ «Служба городских кладбищ» муниципального контракта, которое в свою очередь оплачивает подрядчику стоимость этой услуги из бюджета - ред.).
Однако в официальных ответах мэрии, поступивших в редакцию «ВЕДОМОСТИ Урал», сообщается, что никакой подрядной организации нет, а все бесплатные захоронения осуществляются исключительно силами самой специализированной службы.
Из ответа Администрации города Екатеринбурга от 25.10.2022 № 19.11-03/002/3442:
И всё бы ничего - гражданам, в общем-то, нет особой разницы в том, кто будет бесплатно рыть могилу. Однако в штате «Службы городских кладбищ» числится всего пять землекопов, и рабочие места этих пяти работников муниципального учреждения находятся именно на кладбище «Лесное». А в Екатеринбурге, еще раз напомним, ежедневно умирает более 50 человек, и захоронения осуществляются на 23-х действующих кладбищах.
Отсюда закономерно возникает вопрос: как пять (!) землекопов, находясь на «Лесном», могут копать могилы ещё на 22-х кладбищах города?
Если гипотетически представить себе ситуацию, что родственники всех умерших решат воспользоваться своим законным правом на безвозмездное погребение, то как в этом случае МКУ «Служба городских кладбищ» сможет осуществить все захоронения силами пяти землекопов? Телепортироваться они ещё не научились, а вертолёта для быстрого перемещения работников с одного кладбища на другое у специализированной службы точно нет.
Отсюда можно сделать один вывод - при таком штате землекопов и отсутствии подрядной организации мэрия Екатеринбурга на сегодняшний день попросту не в состоянии обеспечить исполнение волеизъявления всех умерших при бесплатном захоронении. А это значит, что нарушаться могут права тысяч (!) граждан, многие из которых и хотели бы воспользоваться поддержкой государства, но по факту вынуждены оплачивать услуги коммерческих копщиков по их «фантастическим» ценам. Потому как немногие согласятся, даже бесплатно, хоронить родного человека в секции среди бомжей и неопознанных трупов.
Ну а чиновники мэрии Екатеринбурга продолжают утверждать, что бесплатные захоронения осуществляются строго в соответствии с волеизъявлением умерших, и возможности для его исполнения у специализированной службы имеются.
Так, на журналистский запрос о том, могут ли пять штатных землекопов в случае необходимости (при соответствующем волеизъявлении умерших) одновременно копать могилы на двух десятках кладбищ, в том числе, если количество заявителей муниципальной услуги резко увеличится, в 2-3 раза, начальник МКУ «Служба городских кладбищ» Калашников заверил: несмотря на то, что местом работы пяти землекопов является кладбище "Лесное", учреждение обеспечивает оказание бесплатных услуг по погребению в рамках гарантированного перечня вне зависимости от места погребения и количества осуществляемых захоронений.
И если верить чиновникам, то все бесплатно захороненные завещали, чтобы их бренные тела покоились именно на кладбище «Лесное». И непременно в спецсекции! Только вряд ли кто-то в это действительно поверит...
Очевидно, что дело не столько в волеизъявлении, сколько в недостаточной информированности граждан, многие из которых попросту не знают ни о возможности бесплатного погребения, ни о своих правах, которые, еще раз напомним, гарантированы федеральным законом.
Есть, что терять...
Напомним, ранее «ВЕДОМОСТИ Урал» рассказывали о масштабной проверке, проведённой несколько лет назад Контрольным управлением Президента РФ, на предмет соблюдения законодательства в сфере похоронных услуг во всех регионах нашей страны. Тогда сообщалось, что услугами безвозмездного погребения в рамках гарантированного перечня пользуются не более 20% россиян. Главной причиной этого называлась именно низкая информированность населения. В Екатеринбурге ситуация оказалась еще более печальной.
Так, согласно данным официальной статистики, в 2021 году в Екатеринбурге скончались 22.742 человека, из которых бесплатно были захоронены всего 627 умерших - это менее 3%. А все остальные 97% не воспользовались данной муниципальной услугой и платили за погребение либо кремацию, и весьма немалые суммы...
Нелишним будет напомнить, что около 14% россиян, согласно данным Росстата, живут за чертой бедности. Сомнительно, что малообеспеченные жители Екатеринбурга, зная о возможности получения бесплатных услуг по погребению, тем не менее, решили отказаться от помощи государства, чтобы заплатить от 75 тысяч рублей и более (!) могильщикам-коммерсантам.
Очевидно, что причина совсем не в этом, а именно в полном отсутствии информированности граждан. И складывается мнение, что в Екатеринбурге в последние годы делается всё для того, чтобы до минимума сократить количество потенциальных заявителей муниципальной услуги «Погребение умерших на безвозмездной основе».
В административном регламенте (пункты 6, 7, 8) "Погребение умерших на безвозмездной основе (в рамках гарантированного перечня услуг по погребению)" говорится о том, что специалисты МКУ "Служба городских кладбищ" обязаны информировать граждан по вопросам предоставления этой муниципальной услуги как при личном обращении, так и по телефону. Кроме того, информация размещается на информационных стендах, при этом должна быть максимально заметной и функциональной, доступной для ознакомления любому заявителю:
Между тем даже те, кто знает свои права и готов их отстаивать, могут столкнуться с противодействием со стороны некоторых чиновников, в том числе с прямым отказом в предоставлении бесплатных услуг - под разными предлогами.
Одним из таких оснований может стать «отсутствие» свободного участка для захоронения. Естественно, в данном случае речь идет о так называемых полузакрытых кладбищах (которые в действительности официально являются открытыми!), где уже много лет действуют незаконно установленные запреты на неродственные захоронения по причине того, что захоронениями уже занято 70% общей территории кладбищ (больше 70% занимать нельзя - в соответствии с санитарными нормами). Примечательно то, что установлено это было, как следует из ответов чиновников, неизвестно кем и неизвестно когда, путём... «визуального осмотра», то бишь на глазок.
Либо может «оказаться», что место рядом с могилой ранее захороненного родственника не «вписывается» в установленные регламентом параметры.
Впрочем, как показывает практика, отказать могут и вовсе без оснований, а на вопрос «Почему?» ответить незамысловатое «по кочану»...
Вопреки утверждениям городских чиновников об отсутствии свободных мест для новых захоронений на кладбищах, прокуратура Орджоникидзевского района Екатеринбурга обнаружила на "Северном" кладбище неиспользуемый свободный участок площадью более 1300 кв.м
На кладбище "Западное" расчищаются участки огромной площади под новые секции, тем не менее в мэрии заявляют об отсутствии свободных мест
Аналогичная ситуация - на "Широкореченском"...
... и "Нижне-Исетском" кладбищах
Из ответа прокуратуры Орджоникидзевского района Екатеринбурга от 22.11.2022 № 813ж-2009. По результатам проверки в декабре 2022 года прокуратура внесла представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы Екатеринбурга Алексея Орлова
Безусловно, закон - на стороне граждан, которые всегда имеют возможность официально обжаловать действия должностных лиц и добиться справедливости. Это касается как отказов в бесплатной кремации, так и в бесплатном погребении. В соответствии с административным регламентом жалобы на действия администраторов/смотрителей кладбищ следует подавать начальнику МКУ «Служба городских кладбищ» Калашникову. На действия самого Калашникова - в управление ЖКХ, Александру Брагину, на управление ЖКХ - вице-мэру Гейко, на Гейко - главе Орлову. Примечательно, что срок ответа на жалобу, касающуюся отказа в приеме документов от заявителя, отказа в предоставлении места под захоронение в рамках гарантированного перечня, составляет 5 рабочих дней со дня её регистрации. Однако добиться того, чтобы чиновники признали свою неправоту, скорее всего будет непросто, и придётся пройти все ступени обжалования ответов - от начальника службы городских кладбищ до мэра города, что суммарно может занять почти месяц.
Жалобу также можно подать в прокуратуру и в суд. Однако действующее законодательство позволяет рассматривать любую жалобу в течение 30 (!) дней. Разумеется, хранить мёртвое тело человека месяц и более родственники, в силу понятных причин, не могут. Да и в морге срок бесплатного хранения ограничен и составляет всего 7 дней. А требовать ответа на жалобу в течение этого времени заведомо бесполезно. В итоге люди вынуждены соглашаться: либо платить алчным землекопам, либо (если денег нет совсем) хоронить в спецсекции "Лесного" кладбища...
Можно было бы предположить, что, сужая круг заявителей, чиновники таким образом усиленно экономят средства городского бюджета... Вот только верится в это с трудом, и мнение складывается совсем иное. Например, о том, что подобные действия (бездействие) предположительно могут быть обусловлены коррупционной составляющей, в том числе возможной личной финансовой заинтересованностью некоторых официальных должностных лиц или возможном неформальным участием в бизнесе прикладбищенских коммерсантов. Ведь в таком случае им есть что терять...
Если только на минутку представить, что каждая семья, потерявшая близкого, сможет без каких-либо препятствий и проволочек похоронить своего родственника на любом кладбище в соответствии с волей умершего, воспользовавшись гарантированным государством правом на безвозмездное погребение... весь бизнес прикладбищенских коммерческих могильщиков попросту рухнет.
Тем не менее, официальные должностные лица, и прежде всего глава Екатеринбурга Алексей Орлов, должны помнить, что их главная задача - исполнять возложенные на них государством обязанности: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, исполнение законов. Так гласит основной закон страны - Конституция Российской Федерации.
Пока же ситуация такова, что людям, желающим реализовать законное право на получение муниципальной услуги погребения на безвозмездной основе, по факту предлагают лишь черный мешок, гроб из нестроганых досок и место на спецсекции кладбища «Лесное». И это кардинально отличается от того, что написано в административном регламенте. Как говорится в известной пословице, гладко было только на бумаге...
Что на выходе?
Подводя итоги, перечислим, что именно сегодня препятствует гражданам реализовать свое право похоронить близкого человека за счет помощи государства в Екатеринбурге:
- отсутствие доступной и понятной информации о наличии права на получение услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению - как на самих кладбищах, так и на официальных сайтах - Администрации Екатеринбурга, районных администраций, МКУ «Служба городских кладбищ», иных органов и организаций социальной направленности;
- явное нежелание информировать граждан об их праве на получение услуги кремации и (или) погребения на безвозмездной основе;
- дезинформирование граждан - о том, что захоронения на безвозмездной основе осуществляются только на одном кладбище - «Лесном», и только в спецсекции, тогда как в административном регламенте прямо указано, что место погребения, то есть кладбище, и участок на нём выбирает заявитель на основании волеизъявления умершего;
- нарушение административного регламента в связи с незаключением (с 2018 года!) муниципального контракта с подрядной организацией на осуществление захоронений в рамках гарантированного перечня услуг по погребению;
- недостаточный штат землекопов в МКУ «Служба городских кладбищ», препятствующий реальной возможности рытья могил в соответствии с волеизъявлением граждан - на любом из 23-х кладбищ Екатеринбурга;
- своевольное трактование должностными лицами администрации города и МКУ «Служба городских кладбищ» понятий «родственное захоронение» и «свободное место захоронения»;
- дезинформирование об отсутствии свободных участков под захоронения на открытых кладбищах, когда они в действительности имеются (наглядный пример - обнаруженный прокуратурой Орджоникидзевского района неиспользуемый участок на «Северном» кладбище, в то время когда чиновники заявляют об отсутствии свободных мест);
- отсутствие в административном регламенте ускоренного - в течение 1-2 дней - рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц МКУ «Служба городских кладбищ», учитывая ограниченный 7 днями срок бесплатного хранения тела в морге.
Примите меры!
Несомненно, в сложившейся ситуации своё слово теперь должны сказать органы прокуратуры. На сегодняшний день известно, что проверки, проводимые по заявлениям редакции «ВЕДОМОСТИ Урал» в связи с деятельностью городских кладбищ Екатеринбурга, поставлены на контроль прокурора Свердловской области Бориса Крылова. И очень хотелось бы надеяться, что этот контроль будет реальным. Ведь проблема, которую освещает наше издание, появилась далеко не вчера, а много лет назад, и существует длительное время, особенно обострилась в последние 5-6 лет.
Безусловно, мы допускаем, что Борис Александрович, назначенный прокурором Свердловской области только в 2021 году, может не знать всех подробностей и нюансов ситуации, но об этом мы непременно дополнительно проинформируем.
О том, что происходит на кладбищах Екатеринбурга, редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» трижды, начиная с конца 2021 года, сообщала в органы прокуратуры. Проведением проверок занималась городская прокуратура Екатеринбурга под руководством Светланы Кузнецовой (занимает эту должность с 2015 года), которая лишь в конце 2022 года, и только после обращения редакции к заместителю генпрокурора в УрФО Сергею Зайцеву, внесла представление мэрии по фактам наличия на кладбищах надгробий, превышающих размер предоставленного под захоронение участка, а также в связи с тем, что на кладбищах Западное и Нижне-Исетское площадь захоронений составляет не менее 70%. Но пока никаких позитивных для граждан изменений так и не произошло. Представления вносятся, предложения рассматриваются, проекты готовятся, ответы в редакцию направляются... но когда будут реальные положительные результаты, и будут ли - неизвестно. Между тем каждый день в городе умирает полсотни человек, и людям помощь и поддержка нужна сейчас. А значит необходимо незамедлительное принятие мер.
О необходимости принятия безотлагательных мер говорилось, в том числе, в одном из ответов прокуратуры Орджоникидзевского района Екатеринбурга, которая компетентно и ответственно подошла к проверке деятельности кладбищ "Северное" и "Восточное", расположенных на территории района. По результатам проверки в адрес главы Екатеринбурга прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также подготовлен и направлен в прокуратуру области проект постановления Правительства Свердловской области о порядке проведения инвентаризаций на кладбищах региона.
Именно от позиции органов прокуратуры, как и от руководства самой администрации города, зависит, будут ли приняты действенные меры для соблюдения прав граждан, и смогут ли люди получить помощь от государственных органов в критической ситуации горя и стресса.
Для того, чтобы граждане могли беспрепятственно реализовать свои права на исполнение волеизъявления умерших, необходимо принятие целого комплекса мер. И прежде всего, надо однозначно определить, какие захоронения на кладбищах Екатеринбурга являются родственными (из смысла закона таковыми могут быть только смежные могилы близких родственников), какие неродственными, достоверно установить площадь, занимаемую захоронениями на каждом кладбище, а также границы зоны захоронений, определить, что такое «свободное место захоронения», и имеются ли по факту свободные места на «полузакрытых» кладбищах Екатеринбурга. А если свободные участки имеются, то все установленные ограничения по видам захоронений должны быть сняты, при необходимости - в судебном порядке.
Также должен быть официально в административном регламенте урегулирован вопрос предоставления земельных участков под "почётные" захоронения (на Широкореченском кладбище в частности), в том числе путем истребования подтверждающих документов и хранения их копий, дабы исключить возможность каких-либо злоупотреблений.
В целом процесс предоставления земельных участков на екатеринбургских кладбищах, особенно под родственные и "почётные" захоронения, должен стать абсолютно прозрачным и контролируемым, в отличие от того, что происходит сегодня. Отметим, что доступ к системе межведомственного электронного взаимодействия ГИС «Единый государственный реестр ЗАГС», через которую осуществляется проверка права заявителя на родственное захоронение, имеют только сотрудники мэрии и МКУ «Служба городских кладбищ». Как сообщал источник «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» в городской администрации, чиновники просто напросто отказались предоставить доступ к системе сотрудникам прокуратуры, проводившим проверку...
В разных регионах России понятие "родственное захоронение" понимают не иначе как подзахоронение на ранее предоставленном участке, где уже захоронен родственник. У чиновников Екатеринбурга - свои понятия...
На сегодняшний день очевидно, что обеспечить права граждан в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, МКУ «Служба городских кладбищ», имея в штате всего 5 землекопов, просто не в состоянии. Если специализированная служба взяла на себя обязанность по бесплатной копке могил вместо подрядной организации, то необходимо, во-первых, официально прописать это в административном регламенте, а во-вторых, увеличить количество штатных землекопов: не пять на полуторамиллионный город, а пять - на каждом кладбище. Либо «Служба городских кладбищ» все-таки должна поручить выполнение этих работ подрядным организациям (как того требует пункт 5 административного регламента), заключив соответствующие муниципальные контракты в кратчайшие сроки.
Напомним, в предыдущих публикациях «ВЕДОМОСТИ Урал» затрагивали и другие крайне важные моменты, от которых прямо зависит состояние похоронной сферы Екатеринбурга и соблюдение прав граждан. В том числе, речь шла об отсутствии нормативного правового акта (НПА), регламентирующего порядок проведения инвентаризаций свободных и занятых мест на кладбищах города. Как известно, инвентаризации кладбищ не проводятся, несмотря на то, что еще в 2017 (!) году поручение о необходимости проведения инвентаризаций на кладбищах всех регионов страны давал лично президент России Владимир Путин, на основании результатов проверки, проведенной Контрольным управлением президента.
Увы, чиновники на местах не торопятся следовать ни поручениям президента, ни установкам генерального прокурора Игоря Краснова, который требует принятия мер не на бумаге, в виде формального исполнения представлений, а реальных действий, направленных на полное восстановление нарушенных прав граждан.
В марте этого года прокурор Свердловской области Борис Крылов, ознакомившись с результатами проверок екатеринбургских кладбищ, в работе которых были выявлены многочисленные нарушения, направил в адрес губернатора Евгения Куйвашева предложение о принятии модельного НПА по проведению инвентаризаций. Главный вопрос сегодня - как долго это предложение будет рассматриваться областными чиновниками, и каковы будут результаты его рассмотрения.
В Екатеринбурге ситуация такова, что все всё знают, но реальные меры по очевидным фактам не принимаются годами... что рождает подозрения: может, не за "просто так" всё это происходит?
Для того, чтобы права людей были восстановлены, необходимо наводить порядок в похоронной сфере... не дожидаясь, когда этот вопрос на личный контроль поставит генеральный прокурор Игорь Краснов.
Если кладбища открытые, и на них реально имеются свободные участки для новых захоронений, то предоставляться они должны не в "индивидуальном порядке", а любому заявителю и строго в соответствии с регламентом, без каких-либо условий и намёков. Запреты на неродственные захоронения на открытых кладбищах в отсутствие соответствующие нормативных правовых актов Администрации Екатеринбурга не могут и не должны применяться, соответственно, информация на официальнои сайте МКУ "Служба городских кладбищ" о действии таких запретов должна быть удалена.
Если законом и регламентом предусмотрена обязанность исполнения волеизъявления умершего, а также возможность выбора участка под захоронение на кладбище, то никакие смотрители не могут диктовать и указывать людям, где копать могилу.
Если закон предоставляет каждому право на бесплатное погребение, то это право должно неукоснительно соблюдаться, в том числе сотрудникам кладбищ следует вменить в обязанность подробно
И конечно, наведение порядка невозможно без осуществления действий в защиту предпринимателей: доступ в этот бизнес, включая оказание услуг по копке могил, должны иметь все участники на равных условиях. Не должно быть избранных, которым позволено копать и устанавливать запредельные цены, а всем остальным - только оказывать прочие похоронные услуги. Законопослушные бизнесмены готовы и работать добросовестно, и цены снижать, и налоги платить. Только в этом случае можно будет говорить о здоровой конкуренции, при которой у потребителей появится реальный выбор, качество услуг повысится, а цены - снизятся в разы. Не должны люди продавать последнее имущество, закладывать вещи в ломбард и влезать в долги ради того, чтобы выкопать яму в земле... И, безусловно, никто не вправе ограничивать законное право граждан копать могилу самостоятельно, собственными силами.
Учитывая, что сегодня конкуренция на рынке похоронных услуг Екатеринбурга "регулируется" откровенно криминальными методами, о чем сообщал глава областного управления антимонопольной службы Дмитрий Шалабодов, обращаясь к руководству регионального главка МВД, сотрудники полиции должны на постоянной основе проводить проверки деятельности кладбищ, осуществляя "проверочные закупки" в рамках оперативно-розыскной деятельности.
Причем делать это необходимо в инициативном порядке, не дожидаясь жалоб и заявлений граждан. Следуя поручению президента Путина о необходимости ликвидации теневого рынка похоронных услуг, органы полиции должны отслеживать все финансовые потоки на этом рынке, устанавливая, кто именно получает теневые доходы в сотни миллионов (!), и на какие цели они используются.
Сегодня, увы, совсем не видно результатов по выявлению коррупционной составляющей, которая очень даже может присутствовать в деятельности некоторых чиновников. На сегодняшний день известно лишь об уголовном деле смотрителя Филонова, осужденного в 2017 году за взяточничество и мошенничество при предоставлении участков под захоронения на "Широкореченском" кладбище. Все прекрасно знают, что смотритель не мог действовать сам по себе, и есть лица, которые остались в тени... Тем не менее, за прошедшие пять лет никаких новых уголовных дел не возбуждалось - наоборот, всё очень тихо и гладко...
Вместе с тем сегодня необходимо принятие мер по факту отсутствия контроля за соответствием выкопанных могил санитарным нормам. Напомним, исключение (по требованию УФАС) из административного регламента процедуры подготовки места захоронения лишь формально обеспечивает конкуренцию, но при этом параметры выкопанных могил, их соответствие действующим санитарно-эпидемиологическим нормами (глубина не менее 1,5 м и не менее 0,5 м до уровня стояния грунтовых вод) теперь никто не проверяет, поскольку муниципальная услуга заканчивается предоставлением земельного участка.
Для улучшения ситуации в данной сфере необходимо перенимать опыт других регионов и муниципалитетов - устанавливать открытые информационные стенды на кладбищах о порядке получения бесплатных услуг, размещать соответствующие информационные материалы на официальных сайтах мэрии и районных администраций. Прокуратура области также может размещать на своём сайте пресс-релизы с подробными разъяснениями для граждан о порядке получения муниципальных услуг по гарантированному перечню. Но главное, что требуется сегодня - это воля городских властей, органов прокуратуры и полиции. Они должны принимать необходимые меры и действовать в интересах граждан, так как проблема имеет особую социальную значимость. Кроме того, жалобы граждан на действия чиновников в данном вопросе необходимо рассматривать быстро и в кратчайшие сроки.
Но есть основания предполагать, что добиться принятия мер со стороны городских властей будет непросто. Очевидно, чиновники рассчитывают отделаться формальными отписками, как это обычно бывает, пообещать внести изменения в нормативные правовые акты, затянув этот процесс на месяцы, если не на годы... а там, глядишь, всё "успокоится", забудется, журналисты и прокуратура отойдут от этой темы, и всё вернётся на круги своя... А сотни миллионов продолжат оседать в карманах похоронной мафии.
Впрочем, терпение людей небезгранично - рано или поздно оно лопается. А журналисты «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» намерены продолжать журналистское расследование и дальше освещать эту тему, в том числе, редакция официально обратится к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой. Подготовлены открытые обращения в федеральные органы власти: генеральному прокурору, министру внутренних дел, в администрацию президента РФ, директору ФСБ России и другим высокопоставленным лицам.
Между тем, знать свои права следует всем гражданам, и пользоваться ими в полной мере. Жизнь так устроена, что рано или поздно каждому человеку приходится хоронить своих близких, причем не единожды. И что, каждый раз отдавать алчным бизнесменам за рытьё ямы от 75 тысяч и более, имея законное право получить услугу бесплатно?
Всем, кому в силу жизненных обстоятельств приходится заниматься вопросами организации похорон близкого человека, мы рекомендуем, как бы тяжело ни было, жестко и принципиально отстаивать свои права в переговорах с сотрудниками кладбищ и иными должностными лицами МКУ «Служба городских кладбищ». Помните, что защита прав на получение бесплатных услуг по погребению напрямую зависит от знания вами своих прав, которые подробно прописаны в административном регламенте и о которых также прекрасно известно сотрудникам службы городских кладбищ, а также от проявления вашей настойчивости.
Записывайте все разговоры (функции аудио/видео-записи есть в каждом телефоне) с сотрудниками, уполномоченными на выдачу разрешений на захоронения на кладбище. Приходите на кладбище или в главый офис МКУ «Служба городских кладбищ» только в сопровождении других родственников либо знакомых, которые при необходимости подтвердят факты нарушений ваших прав, в том числе в суде.
Если вас нагло обманывают, заявляя, что у вас нет права выбора места под захоронение на кладбище и что бесплатно похоронить можно только на спецсекции кладбища «Лесное», если утверждают, что нет свободных мест, или прямо вымогают деньги за выдачу разрешения на захоронение, направляйте свои аудио/видео-записи в редакцию «ВЕДОМОСТИ Урал». Обращайтесь с официальными жалобами в органы прокуратуры, МВД, ФСБ, в Антикоррупционный комитет по Свердловской области. Только в этом случае появится шанс изменить ситуацию.
В следующей публикации «ВЕДОМОСТИ Урал» подробно расскажут о том, как сэкономить на похоронах, воспользовавшись законным правом на погребение умерших на безвозмездной основе.
13
Комментарии
Понятно ведь, какие результаты будут, уважаемый Борис Александрович.
Всё раскопали. Респект, ребята