Шестой год по всей России идет борьба государства с игорным злом, в которой нашим доблестным правоохранителям, ну, никак не удается одержать победу. Борьба с азартом при этом все более напоминает долгоиграющую мыльную оперу, в которой периодически происходит смена главных героев, повороты сюжета, но кажется, что эта «Санта-Барбара» не закончится никогда...
Итак, напомним, как говорится, краткое содержание предыдущих серий.
Что наша жизнь? Игра?
Игорный бизнес в нашей стране как вид предпринимательской деятельности возник в начале 90-х и развивался довольно бурно. К 2006 году обилие игровых автоматов в российских городах уже вызывало тревогу из-за количества граждан, пристрастившихся к азартным играм. Тогда, казалось, игровых салонов стало больше, чем продуктовых магазинов. Игровые автоматы, в том числе знаменитые «столбики», можно было увидеть где угодно - на рынке, в магазине, на остановке...
В 2006 году Общественная палата РФ заявила, что игровые залы становятся причиной «разрушения семей, преступлений против людей, воровства и грабежей, психических расстройств и большого числа самоубийств». Истории о том, как какая-нибудь бабуля проиграла «одноруким бандитам» всю свою пенсию, а отец семейства из-за пристрастия к игре оставил своих детей без средств к существованию, стали, увы, обыденностью. В разных городах России журналисты рассказывали одинаковые истории о том, как почтальоны, разносившие пенсию, проигрывали в игровые автоматы деньги пенсионеров - сотни тысяч рублей... Между тем, нередко и сами игровые залы становились объектами криминальных посягательств, а их работники - жертвами преступлений.
Так, в мае 2006 года в одном из игровых залов Кировграда был обнаружен труп 34-летней женщины с множественными колото-резаными ранениями. В ходе следствия был установлен ее убийца - 40-летний местный житель, который убил оператора заведения из-за того, что та отказалась занять ему денег на продолжение игры. Аналогичный случай произошел в Екатеринбурге в декабре 2006-го, когда была убита администратор зала игровых автоматов на улице Технической. По версии следствия, женщину зарезали ради того, чтобы отнять ночную выручку... И таких преступлений по всей России было совершено немало.
Когда пришло ясное осознание угрозы, которую несет деятельность игорных заведений, проблема обсуждалась на самом высоком уровне. Выходом в сложившейся ситуации стало принятие решения об усилении государственного регулирования игорного бизнеса, направленного, в первую очередь, на ограничение доступа к игровым автоматам социально незащищенных слоев населения и молодежи, которые чаще всего отдавали свои деньги «одноруким бандитам». Владимир Путин, будучи еще в должности премьер-министра, выступил инициатором принятия закона, ограничивающего деятельность игорных заведений.
Так, под занавес 2006 года был принят закон № 244-ФЗ от 29.12.2006, запрещающий деятельность всех игорных заведений на территории Российской Федерации, за исключением букмекерских контор, тотализаторов и лотерей. Запрет вступал в силу только с 1 июля 2009 года. Предполагалось, что к этому сроку все игровые залы и казино будут вынесены в специально организованные игорные зоны - своеобразные Лас-Вегасы - в Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, в Приморском и Алтайском краях. Однако уже тогда многочисленные эксперты предрекали, что казино закроются лишь формально, а в реальности банально «уйдут в тень». Так оно и вышло.
«Однорукие бандиты» в масках
Введенный с 1 июля 2009 года запрет на организацию и проведение азартных игр лишил госбюджет налоговых поступлений от деятельности игорных заведений (до запрета налоги платились с каждого игрового стола и автомата), но «игорные зоны» в России так и не «прижились». И в этом нет ничего удивительного - для среднестатистического россиянина поездка в одну из отечественных игорных зон была все равно что путешествие в Лас-Вегас, в то время как состоятельные и успешные граждане, действительно, скорее съездили бы в комфортабельные казино Лас-Вегаса или Монте-Карло, нежели в непонятную игорную зону российской глубинки. Зато для не чистых на руку правоохранителей сфера азарта в одночасье стала настоящим «золотым эльдорадо». «Закрывание глаз и ушей» на работу многочисленных мелких игровых залов приносило немалые барыши тем, кто по долгу службы обязан был пресекать их работу.
В 2009-2010 г.г., когда ГУВД Свердловской области руководил Михаил Никитин, а городское управление внутренних дел Екатеринбурга возглавлял Марат Бисинбаев, реальной борьбы правоохранителей с игорным бизнесом, практически не наблюдалось. Вопреки закону № 244-ФЗ, этот бизнес не только не исчез, но и начал стремительно набирать обороты. Большинство игровых залов тогда «переквалифицировалось» в так называемые лотерейные клубы и интернет-кафе.
После того, как в нашу редакцию начали поступать сообщения граждан о работе десятков незаконных игровых залов, на редколлегии газеты "ВЕДОМОСТИ Урал" было принято решение о проведении журналистского расследования по этой злободневной проблеме. Неоднократные журналистские рейды по адресам игорных заведений Екатеринбурга и области свидетельствовали о грубом игнорировании закона сотрудниками органов внутренних дел. Как известно, в так называемых лотерейных клубах стояли все те же игровые автоматы, а сотрудники тогдашней еще милиции охотно верили сказкам их организаторов о том, что в заведениях проводится некая стимулирующая лотерея...
Доходило и до откровенно комичных ситуаций. Так, например, в оправдание функционирования игорных заведений на территории оперативного обслуживания отдела милиции № 3 (Кировский район) города Екатеринбурга его начальник Игорь Золотарь (который не раз фигурировал в различных скандалах), на полном серьезе сообщал редакции, что по улице Блюхера располагался вовсе не игровой зал, а ... магазин печатной продукции, продающий календари и открытки. А в целях повышения продаж в нем установлено лотерейное оборудование. «Оборудование имеет паспорта и сертификаты», - рапортовал Золотарь.
Но вскоре руководством страны была высказана ясная и недвусмысленная позиция относительно деятельности подобных заведений. «Все игорные предприятия должны быть закрыты», - заявил тогда председатель правительства РФ Владимир Путин, констатировав, что всевозможные интернет-кафе и лотерейные клубы - это не что иное, как «проявление коррумпированности местных органов власти и управления, правоохранительных органов».
В конце 2010-го года деятельность по проведению азартных игр под видом стимулирующей лотереи с использованием в качестве лотерейного оборудования модифицированных игровых автоматов была официально признана незаконной.
Переломный момент, громкое дело подмосковных прокуроров ... и снова псевдо-лотереи
В конце 2010 года в Свердловской области на место начальника областного ГУВД Михаила Никитина Москва прислала нового руководителя - Михаила Бородина. Вскоре после своего назначения, к удивлению многих, он сделал ряд смелых и неожиданных заявлений, в том числе относительно деятельности игорного бизнеса. На одном из первых аппаратных совещаний Бородин дал жесткие указания и прямо объявил начальникам горрайотделов: «Узнаю, что на вашей территории действует игровой зал - работать не будете». Это стало переломным моментом - в 2011-м году количество пристанищ «одноруких бандитов» действительно стало медленно, но уменьшаться.
Одной из самых запоминающихся операций по ликвидации приютов азарта в Екатеринбурге в августе 2011 года стал показательный разгром нелегального казино «Шанхай» в здании торгового центра «Таганский ряд», при непосредственном участии начальника областного полицейского главка Михаила Бородина и областного прокурора Юрия Пономарева.
А в стране в это время гремела другая история - с разоблачением высокопоставленных силовиков, «крышующих» деятельность сети подпольных казино в Подмосковье. По данным ФСБ, у бизнесмена Ивана Назарова было 1,2 тыс. «одноруких бандитов» в 15 городах Подмосковья, приносившие ему ежемесячно 5-10 млн. долларов. 80% этих доходов, по его признанию, уходили на взятки высокопоставленным офицерам МВД и прокурорам. Было возбуждено уголовное дело.
Тем не менее, в дальнейшем вялотекущая борьба с игорным бизнесом в Свердловской области не была отмечена какими-то громкими разоблачениями и уголовными делами. Местные правоохранители в своих официальных ответах на поступающие в их адрес заявления-жалобы о работе игровых залов находили самые разнообразные причины для оправдания своего бездействия. Самыми популярными «отмазками» было что-то вроде: «полиция приехала, дверь в заведение была закрыта...», «опросили соседей, они ничего не подтвердили», «изъяли три игровых автомата» (хотя в реальности их в заведении было более трех десятков). В 2013-м - начале 2014-го лидерах по количеству незаконных игровых залов и направлению подобных отписок были тогда Верх-Исетский, Октябрьский и Орджоникидзевский районы Екатеринбурга. Иногда после изъятия игорного оборудования оно спустя несколько дней вновь оказывалось на своем прежнем месте, надо полагать, не без помощи некоторых «сочувствующих» правоохранителей...
Одновременно на Урал пришли псевдолегальные клубы под названием «Бинго-Бум», действовавшие в рамках проведения Всероссийской негосударственной тиражной лотереи с одноименным названием. По своей сути эти заведения мало чем отличались от тех же игровых залов, но формально действовали в соответствии с законом «О лотереях», а потому особых претензий со стороны правоохранителей, по крайней мере, в Екатеринбурге и Свердловской области, не имели. В начале 2013 года в отношении руководства ООО «Бинго-Бум» Следственным комитетом России было возбуждено уголовное дело по факту незаконной организации азартных игр, однако его итоги ныне неизвестны.
Очередная трансформация игорного бизнеса произошла в 2014 году, когда взамен нелегальных игровых залов в Екатеринбурге повсеместно начали действовать так называемые лотерейные магазины или «центры выдачи призов» Всероссийской государственной (!) лотереи «Победа».
«Победа» над игорным бизнесом
Официально государственная лотерея «Победа» появилась в 2010 году, как раз в разгар начавшейся борьбы государства с азартными играми. Тогда Владимир Путин подписал правительственное постановление № 964-р от 10.06.2010, которым распорядился «провести в обычном режиме 4 тиражные всероссийские государственные лотереи "Победа" и 12 бестиражных всероссийских государственных лотерей "Победа"», предоставив Спецстрою России (структура Министерства обороны, которое в то время возглавлял Анатолий Сердюков) право выступить организатором проведения таких лотерей. Вряд ли Владимир Путин, выступавший в 2006 году инициатором запрета азартных игр, подписывая постановление № 964-р от 10.06.2010, мог предположить, что именно эта «бумага» станет в чужих руках инструментом для легализации «одноруких бандитов» и будет висеть на видном месте в залах игровых автоматов, символизируя полную дискредитацию власти и правоохранительных структур.
Лотерея, в понимании большинства граждан, это традиционные бумажные лотерейные билеты, лототрон с шариками в телевизоре, публикация результатов тиража в газете, ну, и прочие подобные тому атрибуты. Поначалу то же самое представляла собой и лотерея «Победа», билеты которой продавались в обычных киосках, а также распространялись среди людей служивых. Официальные цели у этого проекта были весьма благородные, социальные и даже патриотичные, под стать его названию. «Всероссийские государственные лотереи «Победа» проводятся с целью организации дополнительного финансирования мероприятий в рамках «Стратегии социального развития Вооруженных сил Российской Федерации на период до 2020 года», - говорится на официальном сайте лотереи. - Все целевые отчисления от проведения государственных лотерей «Победа» идут на поддержку российской армии, в т.ч. улучшение жилищных условий военнослужащих, развитие материальной базы образовательных учреждений Министерства обороны РФ, <...> обеспечение бесплатным санаторно-курортным лечением многодетных семей, и другие проекты».
Но, как известно, благими намерениями вымощена дорога в ад...
К 2013 году многие российские города оказались «оккупированы» сетью лотерейных магазинов «Победа».
Фактически эти «магазины» - не что иное, как старые добрые игровые залы с «однорукими бандитами». Только теперь они действуют под эгидой государственной (!) лотереи «Победа». Располагаются, как правило, по тем же адресам, где раньше функционировали игровые залы. Как показывают журналистские рейды, проведенные сотрудниками «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» в Екатеринбурге, в «лото-магазинах» царит тот же полумрак, есть бар с выпивкой, и сидят те же клиенты-игроманы с безумием в глазах, готовые просадить все свои деньги ради призрачного джек-пота. Да и сами «лотерейные терминалы» в реальности мало чем отличаются от обычных игровых автоматов. Разве что изображения на экране немного другие - самолеты, танки, кораблики и пр. вместо традиционных игорных «веселых картинок». Впрочем, это тоже исправимо - на некоторых автоматах присутствует специальная визуализация - с вишенками-ягодками - дающая полную иллюзию игры на игровом автомате. В каждом из таких заведений на видном месте висит то самое Постановление № 964-р от 10.06.2010, подписанное Владимиром Путиным в 2010 году и которое якобы дает «добро» на их деятельность.
Необходимо отметить, что оператором этой гослотереи является отнюдь не государство, как подумали бы многие, а обычное коммерческое ООО с уставным капиталом в 10.000 рублей, причем до недавнего времени учредителем которого выступала зарегистрированная в кипрском офшоре фирма «Сайклел Холдингс Лимитед». Основным видом деятельности ООО «Государственные лотереи «Победа» является ... деятельность по организации азартных игр. А уж на какие цели фактически идут многомиллиардные доходы от игорной деятельности под видом «продажи лотерейных билетов», остается только догадываться...
Что касается Свердловской области, по данным наших источников в правоохранительных органах, здесь «Победу» курирует группировка так называемых «синих» и ОПС «Уралмаш».
После введения законодательного запрета на проведение негосударственных лотерей (с 1 июля прошлого года) псевдо-государственная и псевдо-легальная «Победа» практически полностью монополизировала этот рынок. Остается непонятным, чем руководствовались депутаты Госдумы, принимая поправки в закон, которыми фактически давали «зеленый свет» игровым автоматам. Или они не понимали, кому и для чего так нужно было узаконить так называемые электронные лотерейные билеты?... Явно не по случайному совпадению право на проведение гослотерей «Победа» получили коммерческие структуры бывшего владельца сети залов игровых автоматов «Вулкан» Олега Бойко...
Не так давно, 20 января, пресс-группа городского УМВД Екатеринбурга опубликовала пресс-релиз о том, что на ул. Победы, 70 в Екатеринбурге была пресечена деятельность игорного заведения, и что «в ходе проверки полицейские изъяли 41 игровой терминал, все изъятое игровое оборудование помещено на ответственное хранение на специальные склады».
Речь шла об одном из лотерейных клубов «Победа». По факту же оказалось, что никто оборудование не изымал, оно было оставлено на ответхранение его же владельцам. На следующий день в ходе контрольного журналистского рейда «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» было установлено, что заведение продолжает беспрепятственно работать. А пресс-релиз с сайтов УМВД Екатеринбурга и областного полицейского главка таинственно исчез...
За что боролись, на то и напоролись?
Сегодня на злободневную тему мы беседуем с председателем Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонидом Андреевым.
- Леонид Владимирович, Антикоррупционный комитет не один год занимался проблемой нелегальной азартной деятельности, в части ее коррупционной составляющей... Вы не считаете, что после легализации игорных заведений под видом государственной лотереи «Победа» вся борьба с игорным злом в России оказалась фикцией?
- Абсолютно с вами согласен. Еще несколько лет назад первые руководители страны во всеуслышание говорили нам, что деятельность игорных заведений, вне специальных игорных зон, преступна. Принимались законы, поправки, дополнения... Нам всем популярно объясняли, что игромания наносит гигантский вред, что это зависимость не менее опасная, чем наркомания. Говорили, что запреты вводятся для того, чтобы защитить социально незащищенные слои населения, спасти от разрушения семьи, сохранить психическое здоровье граждан, избежать самоубийств на этой почве. Государство пошло на то, чтобы отказаться от многомиллардных доходов в виде налогов, которые приносила бюджету легальная игорная деятельность, ради благополучия и здоровья нации... Вы же знаете, что до введения запрета легальные игорные заведения платили налог с каждой игровой единицы, и, поверьте, это были очень немалые деньги...
- Так и на борьбу с игорными заведениями государство деньги бюджетные расходовало...
- Скажу вам, что за шесть с лишним лет были израсходованы колоссальные средства. Сколько отвлекалось сил различных государственных структур - полиции, прокуратуры, налоговых органов, следственного комитета, судов... Это и проведение оперативно-следственных мероприятий, и расходы на вывоз изъятого оборудования, его хранение, экспертизу, утилизацию игровых автоматов, на ведение судебных процессов, проведение доследственных проверок, уголовных дел. Ведь само по себе ничего не происходит - везде задействованы служащие, которые получают за это зарплату из бюджета. А сейчас получается, что они занимались полной, никому не нужной ерундой... Потому что сегодня под вывеской «легальной» «Победы» мы видим обычные игровые залы, где даже картинки на экранах лотерейных терминалов полностью имитируют работу традиционного игрового автомата.
Сколько бы те же полицейские, следователи провели оперативных мероприятий, сколько бы расследовали уголовных дел, вместо того, чтобы отвлекать свои силы на, как оказалось, никому не нужную борьбу с игорным бизнесом... Вспомним, сколько было взломано дверей нелегальных залов игровых автоматов и сколько «одноруких бандитов», изъятых полицией, было пущено под гусеницы бульдозеров... Так для чего все это делалось? Для того, чтобы расчистить дорогу «Победе» и в конечном итоге фактически легализовать все те же азартные игры? Только уже под видом якобы государственной лотереи, которая на самом деле не имеет к государству никакого отношения. Ведь сегодня вам никто не объяснит, в чем разница между лотерейным оборудованием «Победа» и простым игровым автоматом...
Но в таком случае государство, наверное, должно официально объявить, что борьбу с игорным бизнесом оно проиграло, отменить все ранее установленные запреты и вернуть все, как было до июля 2009 года, создав здоровую конкуренцию среди участников этого рынка, и собирать налоги... наплевав на все ранее заявленные благие намерения.
- Есть еще один важный момент. Пока из государственной казны тратились деньги на борьбу с азартными играми, кто-то из коррупционеров хорошо на этом зарабатывал...
- Да, к сожалению так. Все мы помним громкие коррупционные уголовные дела, возбужденные в отношении высокопоставленных правоохранителей за «крышевание» игорного бизнеса - например, по тем же подмосковным прокурорам. Но сколько в реальности было таких вот «крышевателей» - никогда не сосчитать, как и полученные ими коррупционные миллиарды долларов. Для них это был постоянный источник доходов...
- И все-таки, ведь все давно понимают - и сами игроки, и полиция, и прокуратура - что «Победа» - это никакая не лотерея, а самые обычные игровые автоматы. Неужели нет способа доказать это?
- То, что игорные дельцы прикрываются законом «О лотереях» и постановлением правительства, не делает эту деятельность легальной. Оборудование, которое установлено в «Победах» должно быть подвергнуто тщательной экспертизе. По нашей информации, там используются обычные игровые автоматы. Московские организаторы этой так называемой лотереи продают права на ее проведение в регионах частным структурам по франшизе. Задача того, кто ее покупает - не только заработать деньги, но и вывести их из легального оборота. Уверяю, что ни один бизнесмен, работающий в этой сфере деятельности, не работает «по-белому», а значит, им необходимо скрывать выручку. Я знаю, что, например, по франшизе некоторые получают пять терминалов, а фактически используют тридцать пять... Тут есть, за что зацепиться.
- Почему полиция их не трогает?
- Не трогала. До последнего времени. Владельцы этих игорных точек заявляли, что никого не боятся, что у них «крыша» якобы аж на уровне вице-премьера правительства, а то и выше. Мы, кстати, подготовили соответствующие запросы в адрес этих должностных лиц в правительстве... Хотим, чтобы прекратились все эти спекуляции...
Но, как вы знаете, пару дней назад в Екатеринбурге из «Победы» на проспекте Космонавтов, 78-Б было вывезено все лотерейно-игровое оборудование. Есть данные, что по результатам экспертизы одного из таких терминалов, проведенной специалистами Санкт-Петербургского университета информационных технологий, механики и оптики, установлено, что алгоритм использования этого оборудования противоречит закону «О лотереях», то есть, он такой же, как у обычного игрового автомата. Сейчас все изъятое в «Победе» оборудование также направлено на экспертизу.
- Ваша организация намерена в дальнейшем предпринимать какие-то действия в отношении лотерейных клубов «Победа»?
- Да, мы намерены сделать все, чтобы деятельность «Победы» в нашем регионе была прекращена. Соответствующая практика уже наработана в других субъектах Федерации, где от этой игорной сети успешно избавились. Чем мы хуже... Мы уже связывались с рядом федеральных СМИ, телеканалов, в том числе НТВ, которые готовы осветить эту проблему. И дальше будем направлять им информацию. Думаю, нам помогут. Накануне, если вы видели, уже прошел один сюжет на тему «Победы» - по НТВ в программе «Контрольный звонок». В программе господин Якоб - сити-менеджер Екатеринбурга - заявил, что «такого вида деятельности в Екатеринбурге быть не должно». Но что реально сделала мэрия, какие действия предприняла для этого, Александр Эдмундович не пояснил. И представители депутатского корпуса, в лице заместителя Екатеринбургской гордумы Виктора Тестова отмалчиваются...
Если экспертиза изъятых в «Победе» автоматов подтвердит, что они не соответствуют закону «О лотереях», то деятельность «Победы» будет автоматически признана незаконной азартной деятельностью. А это уже уголовная ответственность. Как вы знаете с января этого года в отношении организаторов незаконных азартных игр введена уголовная ответственность за сам факт занятия такой деятельностью вне зависимости от размера полученного дохода.
- Как Вы думаете, чем закончится эта история с «Победой»?
- Я думаю, что здравый смысл все-таки возобладает, «Победа» не будет работать в нашем регионе. К нам сейчас обращается немало граждан, крайне недовольных тем, что в город вернулись игровые автоматы, а правоохранительные органы молчат. Но так в свое время было и со стимулирующими лотереями - сначала правоохранители делали вид, что все законно и пытались найти всевозможные оправдания их деятельности, а потом под натиском давления общественности вынуждены были принимать меры. И закрывали, вывозили, уничтожали сотни игровых автоматов. Так же и здесь.
- А если экспертиза изъятого в «Победе» оборудования покажет, что оно соответствует закону? Ведь такое возможно...
- К сожалению, возможно. Мы это уже проходили... И раньше игорные дельцы предъявляли всевозможные заключения и сертификаты о том, что их автоматы не игровые, а лотерейные. Сейчас и многие букмекерские конторы фактически осуществляют те же азартные игры, в первую очередь переквалифицировавшиеся из лото-клубов "Бинго-Бум", прикрываясь официальной лицензией на букмекерскую деятельность. Но черное не станет белым, сколько его белым ни называй... Какими бы ни были результаты экспертизы, мы будем и дальше поднимать эту проблему, проводить рейды - и по лотерейным магазинам, и по букмекерским конторам, в том числе привлекать к ним представителей СМИ, принципиальных депутатов, общественных деятелей. Нельзя игорной мафии позволять творить этот беспредел, тем более, прикрываясь именем президента Путина.
Ольга ДЕМЕНТЬЕВА
7
