В последние годы защита прав несовершеннолетних стала одним из ключевых приоритетов государственной политики России, с особым вниманием со стороны прокуратуры. Трехлетнее журналистское расследование «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» в отношении деятельности МБОУ СОШ № 215 в Среднеуральске Свердловской области показало, как совместные усилия СМИ и надзорных органов могут эффективно защищать права детей. В ходе работы были выявлены серьезные нарушения безопасности и сомнительные финансовые практики в этой муниципальной школе. Благодаря настойчивости журналистов и принципиальной позиции прокуратуры удалось добиться восстановления прав учащихся на безопасные условия обучения... Остаются вопросы к деятельности школьного фонда.
Чтобы понять всю глубину проблемы, необходимо обратиться к истории МБОУ СОШ № 215.
Коттедж с претензией: как частный жилой дом стал «элитной» школой
Эта школа, расположенная в частном коттедже, долгое время позиционировала себя как элитное учебное заведение. Оно было создано в начале 90-х и несколько лет осуществляло свою деятельность как частная платная школа на базе отдыха «Энергетик» в деревне Коптяки ГО Среднеуральск Свердловской области.
В 1997 году частная школа неожиданно получила муниципальный статус, а с ним и бюджетное финансирование, за счет которого оплачивалась заработная плата педагогов, приобретались учебники, необходимое для образовательного процесса оборудование, прочие расходы, непосредственно связанные с деятельностью школы. А в 2002-м её директор Захарова приняла «креативное» решение - переместить муниципальную школу в... свой личный жилой коттедж - там же, в Коптяках.
Следует отметить, что изначально 215-я школа официально была зарегистрирована в Екатеринбурге, но в 2006 году мэрия уральской столицы отказалась продолжать финансировать учебное заведение, которое фактически работало на территории соседнего муниципалитета. В этой ситуации директор Захарова, не желая лишаться бюджетных денег, обратилась к тогдашнему главе Среднеуральска Алексею Данилову с просьбой взять её школу «на поруки», то бишь на бюджетное содержание муниципалитета. Мэр, впоследствии дважды осужденный за коррупционные преступления, дал свое согласие, проигнорировав тот факт, что муниципальное учреждение располагалось в здании частного жилого дома, что является прямым нарушением статьи 288 Гражданского кодекса РФ.
Примечательно, однако, что и последующие руководители администрации Среднеуральска также закрывали глаза - как на нарушения, связанные с расположением школы в частном коттедже, так и на то, что родители учащихся платили за обучение своих детей в муниципальной школе. Более того, некоторые из них активно способствовали ее деятельности.
Например, бывший градоначальник Александр Астахов, временно исполнявший обязанности главы после досрочной отставки мэра Виктора Злодеева, согласовал Захаровой проведение реконструкции в ее коттедже, заведомо зная о том, что в нем функционирует школа № 215. Это позволило провести строительство без необходимой проектной документации и экспертизы. Позже Астахов был осужден на 5 лет лишения свободы за махинации с муниципальной землей.
Другой бывший мэр, ныне покойный Борис Тарасов, также осужденный за коррупцию, продолжил поддерживать школу Захаровой. Он заключил новый договор аренды ее коттеджа, несмотря на то, что здание не соответствовало требованиям безопасности.
Впрочем, и последующие главы Среднеуральска не видели ничего зазорного в том, что образовательное учреждение находится в частном коттедже. Известно, что у кого-то здесь учились собственные дети или другие родственники, их всё устраивало, и никто вопросов о том, насколько частный коттедж соответствует требованиям безопасности, не поднимал.
Все раскрылось в 2020 году, когда редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», обратив сначала внимание на явную незаконность (что позже подтвердила прокурорская проверка) взимания платы за обучение в муниципальной школе, начала свое журналистское расследование и «раскопала» целый букет нарушений.
Миллионы на «развитие»?
Тогда мы выяснили, что так называемые пожертвования платили все без исключения родители, дети которых обучались в МБОУ СОШ № 215. При этом размер пожертвования составлял в среднем 140 тысяч рублей в год за одного ребенка. Для сбора денег в 2009 году при школе был специально создан частный фонд, официальное название которого звучит как «Фонд развития МБОУ СОШ № 215».
Кто-то платил меньше (если не было необходимости в использовании школьного автобуса), кто-то, наоборот, больше - сумма зависела от дальности проживания ученика. Учитывая же общую численность детей в школе (по состоянию на 2020 год - 140 человек), речь могла идти о том, что ежегодно сумма родительских пожертвований «на развитие школы» могла достигать 20 миллионов рублей в год. И это, заметьте, теми деньгами, а не сегодняшними.
Распоряжаться такими суммами - дело ответственное. Поэтому в течение нескольких лет, вплоть до декабря 2020 года, школьным фондом руководила... родственница директора школы Захаровой. Однако она спешно сложила полномочия вскоре после начала нашего журналистского расследования и поступления в ее адрес первых запросов. Вскоре должность президента школьного фонда заняла личная помощница Захаровой, уроженка Украины, не имеющая собственного жилья, которая, по сведениям редакции, многие годы проживает в её доме, помогая по хозяйству.
В ходе нашего журналистского расследования выяснилось, что многие годы фонд, собирая многомиллионные родительские пожертвования, в официальной отчетности в налоговые органы и в Минюст показывал полное отсутствие какой-либо финансово-хозяйственной деятельности, предоставляя нулевые отчеты. При этом на официальном сайте школы параллельно публиковались совсем другие документы - для родителей школьников - в которых, наоборот, демонстрировалась очень бурная работа, сопровождаемая отчетами о том, на что были потрачены деньги.
Большинство родителей не обращали пристального внимания на финансовые отчеты школьного фонда, не замечая существенного расхождения между заявленными и фактическими суммами. Отчеты демонстрировали приобретение имущества для школы на миллионы рублей, однако это имущество официально не числилось ни на балансе фонда, ни в школе.
Из письма от 06.10.2021 № 66/03-16278 Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в прокуратуру Свердловской области
Позднее выяснились тревожные факты. Например, пять школьных автобусов, приобретенных на средства фонда, оказались оформлены в личную собственность некоторых сотрудников школы, включая двух заместителей директора!
Несмотря на значительные поступления в Фонд развития МБОУ СОШ № 215 (в 2021 году официально заявлено почти 12 миллионов рублей), к началу текущего года на балансе организации числились только школьные автобусы (поставленные на баланс по требованию прокуратуры после обращения "ВЕДОМОСТЕЙ Урал") и материальные ценности на скромную сумму в 118 тысяч рублей.
Согласно официальному ответу управления образования Среднеуральска на запрос "ВЕДОМОСТЕЙ Урал", в период 2009-2023 годов сама муниципальная школа, для развития которой создавался фонд, не получала от него ни денежных средств, ни имущества.
В то же время, имущественное положение директора школы, госпожи Захаровой, заметно улучшалось. Согласно последней официальной декларации, в ее собственности находились:
- два загородных коттеджа (один из которых - коттедж-школа)
- три земельных участка в д. Коптяки общей площадью более 2000 кв.м
- две квартиры и гараж в Екатеринбурге
- квартира в Среднеуральске
- автомобиль премиум-класса Toyota Fortuner (с личным водителем).
Раньше в собственности были и другие объекты недвижимости, включая земельные участки и квартиру, которые уже проданы.
Информация о наличных и суммах на банковских счетах госпожи Захаровой в открытых источниках отсутствует, но абсолютно точно они имеются. Наверняка хватит на то, чтобы исполнить свою давнюю мечту - купить домик у теплого океана, есть бутерброды с черной икрой на завтрак и устрицы на обед...
Напомним, за счет средств школьного фонда в здании, которое г-жа Захарова передала руководимой ею же школе (а по факту сама себе) дважды проводилась реконструкция, итогом которой стало увеличение общей площади коттеджа почти в два раза (с 423 кв.м в 2006 году до 839 «квадратов» в 2021-м). Делалось это под предлогом необходимости увеличения учебных площадей, которые в свою очередь требовались для привлечения новых учащихся, а значит и дополнительных денежных пожертвований.
Из акта проверки от 20.02.2021 ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области
Однако в 2021 году в ходе проводимых органами надзора проверок выяснилось, что возведенный в 2013 году на пожертвования родителей пристрой к школе-коттеджу был построен незаконно. Результатом чего стал его снос...
Отвечая на официальный запрос редакции, экс-директор Захарова заявляла, что не намерена возвращать миллионы, которые фонд школы потратил на реконструкцию принадлежащего ей коттеджа-школы. Аналогичный ответ давала и президент фонда Григорьева...
Нельзя не упомянуть и о странной позиции, которую занимала в отношении деятельности школы бывший начальник управления образования Светлана Кулагина.
Зная о существовании «волшебного» протокола № 9, который обязывал родителей учащихся делать обязательные пожертвования на финансирование содержания муниципальной школы, Кулагина не видела в этом нарушений прав несовершеннолетних (за что получила прокурорское представление)... как и в незаконном строительстве пристроя (а это уже вопрос безопасности детей!). К счастью, она покинула свой пост в 2022 году.
Стоит сказать, что именно школьный фонд все годы деятельности МБОУ СОШ № 215 в личном коттедже Захаровой был главной фишкой этой школы. Причем большая часть пожертвований поступала благодаря тому, что в школе учились иногородние дети, в том числе проживающие в Екатеринбурге. Именно для иногородних учеников, а точнее ради их платежеспособных родителей, специально закупались школьные автобусы, дабы избавить от проблем, связанных с доставкой детей в школу.
Важно понимать, что школа и школьный фонд всегда были частями единого целого, находились под одной крышей, по одному адресу, и руководить единым целым мог только один человек - думаем, всем очевидно, кто это. Кстати, даже почтовую корреспонденцию, поступавшую в фонд, получала школа. Это еще раз подтверждает тесную связь между школой и фондом.
Между тем школа, имея муниципальный статус, создавалась для местных ребят, проживающих на территории, закрепленной за школой № 215. Предполагалось, что школу будут посещать жители деревни Коптяки, поселка Кирпичный, а также новых жилых комплексов «Золотая горка», «Ливерпуль», «Марьино». По факту же большинство местных детей учатся не в школе, находящейся в шаговой доступности, а ездят в Среднеуральск или Верхнюю Пышму, Екатеринбург... Ведь далеко не все родители хотят и имеют возможность «жертвовать» на развитие муниципальной школы по 15-20 тысяч рублей и более в месяц.
Наша редакция, к слову, неоднократно ставила перед правоохранительными органами этот вопрос - о причинах, по которым местные дети не реализуют свое законное право на обучение в школе, расположенной в непосредственной близости от их места жительства. Согласно информации, предоставленной местным управлением образования, около 120 детей, проживающих в Коптяках и Кирпичном, не посещают МБОУ СОШ № 215, несмотря на то, что эта школа закреплена за данной территорией.
Возникает вопрос: не связано ли это с практикой «добровольных» пожертвований, которые, возможно, по-прежнему вменяются в обязанность родителям?
Однако главным, что выяснилось в ходе журналистского расследования «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», стало то, что за внешним лоском «элитной» школы скрывались серьезные проблемы. Наиболее тревожным оказалось обнаружение многочисленных нарушений, в первую очередь касающихся соблюдения требований пожарной безопасности.
Игра с огнем
Как уже писали «ВЕДОМОСТИ Урал» в ранее опубликованных материалах, результаты журналистского расследования еще в 2021 году были направлены в органы прокуратуры. Помимо этого, редакция обращалась в Главное управление Минюста РФ по Свердловской области и региональное управление ФНС, дабы инициировать проведение тщательных проверок деятельности школы и созданного при ней фонда.
Специалисты Минюста по результатам проведенных проверочных мероприятий установили, то бишь подтвердили, что родительские пожертвования на самом деле были платой за обучение детей в школе № 215. А школьный фонд, в который родители вносили свои пожертвования на регулярной основе, если и развивал, улучшал что-то, то скорее всего, материальное положение директора школы Захаровой... входившей в состав Попечительского совета фонда. Именно этот орган управления принимал решения о расходовании поступающих миллионов.
В феврале 2021 года совместная проверка МБОУ СОШ № 215, проведенная прокуратурой и территориальным отделом надзорной деятельности, выявила несколько десятков нарушений. Из них 23 касались несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Нелишним будет напомнить, что любая школа - это объект особого социального значения, к которому предъявляются повышенные требования безопасности. Как гласит федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана обеспечить безопасные условия обучения. Но, как выяснилось, в «элитной» школе, на развитие которой родители ежегодно сдавали многомиллионные суммы, не обеспечивались элементарные требования безопасности.
По результатам проверочных мероприятий школе и руководству школьного фонда вносились прокурорские представления, выносились предостережения. В период с 2021 по 2024 год органом государственного пожарного надзора школе было выдано семь (!) предписаний с требованием устранить нарушения пожарной безопасности. За неисполнение обязательных требований со школы по решениям судов взыскано около миллиона рублей в виде штрафов.
Наибольшую опасность для учащихся МБОУ СОШ № 215 представляли нарушения, касающиеся отсутствия рядом со школой источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), невозможности подъезда пожарных машин к зданию школы со всех сторон по всей длине, отсутствие в здании вторых эвакуационных выходов, а также близость особо опасного объекта - газовой котельной (которая расположилась на расстоянии чуть больше метра, тогда как минимальное расстояние должно составлять не меньше 9 метров).
На протяжении длительного времени руководство школы, вместо того чтобы выполнять законные предписания надзорного органа, предпочитало оспаривать их в судебном порядке, аргументируя это якобы неправомерностью предъявляемых требований. Директор Захарова выбрала путь судебных разбирательств, тем самым продолжая подвергать риску безопасность учащихся.
Одновременно на некоторых информационных ресурсах появились откровенно заказные публикации, авторы которых язвительно критиковали действия надзорных органов, попутно «поливая грязью» журналистов «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», а также жителей деревни Коптяки, соседей школы, высказывавших недовольство из-за того, что родители учащихся ежедневно создавали настоящий транспортный коллапс на узких жилых улицах, подвергая при этом опасности жизни детей-пешеходов.
Захарова же в публичных выступлениях пыталась всех убедить (прежде всего родителей школьников) в незначистельности выявленных нарушений: «Подумаешь, лампочка перегорела, шторки не соответствуют — не проблема, заменим»... Однако реальная ситуация была гораздо серьёзнее.
В ходе судебных заседаний представители школы, включая нанятых директором адвокатов (которые получали вознаграждение как от школы, так и из средств школьного фонда), выдвигали абсурдные аргументы. Они утверждали, что поскольку школа располагается в здании, перепрофилированном из жилого дома, то стандартные требования безопасности, применяемые к образовательным учреждениям, к «школе-коттеджу» неприменимы...
Ни слезливые интервью, ни агрессивные клеветнические публикации, ни помощь дорогих адвокатов не помогли. Все суды школа проиграла - от выполнения требований закона ее никто не освободил. В ходе судебных разбирательств Свердловский областной суд прямо указал в своем решении на то, что здание школы № 215 непригодно для использования в качестве образовательной организации.
Долгожданные перемены
Устранять нарушения школа начала только в 2023 году. Важную роль в этом сыграли прокуратура города Верхней Пышмы и территориальный отдел надзорной деятельности, проявившие настойчивость и принципиальность, требуя от школы полного устранения всех нарушений в целях безопасности несовершеннолетних. И, несомненно, глава городского округа Среднеуральск Алексей Стасенок, с приходом которого и начались перемены к лучшему в решении школьной проблемы.
Первоочередной задачей стало решение проблемы транспортного хаоса в окрестностях школы. Напомним, на протяжении многих лет ежедневно на подъездах к учебному заведению образовывалось скопление из нескольких десятков автомобилей. Родители, стремясь высадить детей как можно ближе к школьным воротам, создавали заторы, затрудняя движение. Это приводило к опасным маневрам, включая движение задним ходом и неуклюжие развороты, что нередко провоцировало аварийные ситуации.
Многие водители, игнорируя правила дорожного движения и знаки ограничения скорости в жилой зоне, подвергали опасности пешеходов – учеников, местных жителей, включая пожилых людей и детей. Ситуация усугублялась конфликтами с местным населением из-за неправильно припаркованных автомобилей, блокирующих въезды в частные владения. Нередки были случаи повреждения газонов, зеленых насаждений, оград и ворот частных домов.
Располагая огромными средствами школьного фонда, а также являясь членом его Попечительского совета, Захарова могла бы и отдельный подъезд к школе оборудовать, минуя жилую зону, и парковку сделать для родителей, за их же деньги, и ходатайствовать перед городской администрацией об установке дорожных знаков, чтобы родительские машины не гоняли через жилую зону, не провоцировали конфликты с местными жителями. Уж точно в мэрии ей в этом никто не отказал бы... Но Захаровой это было не нужно...
Эта ситуация не только создавала неудобства для жителей коттеджного поселка, но и представляла реальную угрозу безопасности всех участников дорожного движения, особенно детей. Необходимость срочного решения данной проблемы была очевидной для обеспечения безопасности как учащихся, так и местных жителей.
В отличие от прежних мэров, которые на коллективные жалобы местных жителей отвечали только обещаниями принять меры, Алексей Стасенок не стал откладывать решение проблемы в долгий ящик - осенью прошлого года специально для школы была заасфальтирована дорога по улицам Сосновая и Полевая, а также оборудована просторная парковка для автомашин родителей и сотрудников школы.
Одновременно были начаты работы по устранению нарушений пожарной безопасности. В первую очередь администрация города оборудовала источник противопожарного водоснабжения рядом с МБОУ СОШ № 215, благодаря чему в начале 2024 года возле школы появились два пожарных гидранта. Следует отметить, что установленные пожарные гидранты будут обслуживать не только школу, но и всю деревню Коптяки, что значительно повышает уровень пожарной безопасности всего населенного пункта. Как известно, ранее в деревне Коптяки отсутствовали источники противопожарного водоснабжения, что создавало серьезную угрозу безопасности жителей. Теперь, с установкой пожарных гидрантов, пожарные службы смогут более эффективно реагировать на возможные чрезвычайные ситуации.
«Отличилась»...
В январе госпожа Захарова была уволена с должности директора, что, несомненно, повлияло на дальнейшую судьбу школы. Хотя ее главная соратница и «правая рука», замдиректора Андреева, которая ранее принимала родительские пожертвования в кассу школы, а также оформила в личную собственность два школьных автобуса, еще продолжает занимать свою должность...
Парадоксально, но после увольнения директора Захаровой школу назвали её именем, и словно в насмешку наградили знаком отличия - никак за то, что отличилась как директор школы с беспрецедентными нарушениями безопасности.
Теперь без нарушений?
Ну и, подходим к главному. В текущем году в многострадальной школе были, наконец, оборудованы вторые эвакуационные выходы на всех этажах здания.
Согласно имеющейся в редакции информации, недавно в школе № 215 прошла внеплановая проверка исполнения предписания органа государственного пожарного надзора, по результатам которой у проверяющих не было замечаний. Впервые за три с половиной года школа не получила предписания об устранении нарушений! Это большое достижение.
Таким образом, на сегодняшний день, благодаря совместным усилиям администрации муниципалитета, прокуратуры, территориального отдела надзорной деятельности и редакции «ВЕДОМОСТИ Урал» удалось добиться того, чтобы учащиеся МБОУ СОШ № 215 получали знания в действительно безопасных условиях.
Вопрос - открытый
Между тем открытым остается вопрос дальнейшей деятельности школьного фонда. Стоит отметить, что подобных фондов, собирающих пожертвования в таких огромных размерах, нет ни в одной муниципальной школе - ни в области, ни в стране. Одно дело, когда родители в знак искренней благодарности дарят школьным учителям цветы и конфеты, или собирают невеликие суммы на новые шторы в классе или какое-то необходимое для обучения оборудование, и совсем другое, когда на постоянной основе ведется сбор денег по несколько миллионов в год...
Правоохранительным органам необходимо разбираться с тем, где все-таки «осело» имущество, приобретенное на деньги Фонда развития МБОУ СОШ № 215. Это важный вопрос, требующий тщательного расследования.
В августе этого года в школе, наконец, был назначен новый директор - теперь МБОУ СОШ № 215 возглавляет Марина Нефедова, ранее трудившаяся в Счетной палате ГО Среднеуральск. Это дает основания надеяться на более эффективное управление учебным заведением, улучшение качества образования и повышенное внимание как к вопросам безопасности, так и финансовой дисциплины.
Опыт работы в Счетной палате может оказаться весьма полезным для нынешней ответственной должности Марины Павловны.
Назначение нового директора может стать отправной точкой для позитивных изменений в жизни школы.
Сегодня, когда руководство администрации городского округа официально подтверждает, что бюджетное финансирование выделяется 215-й школе своевременно и в полном объеме, когда нет никаких проблем с обеспечением безопасности в здании и рядом с ним, очевидно, что практика сбора «добровольных» пожертвований в гигантских суммах должна быть прекращена. Никакой острой необходимости в дальнейшей деятельности школьного фонда нет.
Прокуратура ясно обозначила свою позицию - муниципальная школа, где бы она ни находилась, в том числе в частном коттедже, должна быть доступной и бесплатной для любого ребенка, вне зависимости от уровня финансовой обеспеченности его родителей. Именно этого требует федеральный закон об образовании и Конституция России.
Переход к новым условиям может потребовать некоторого времени для адаптации, но в долгосрочной перспективе это приведет к более здоровым и прозрачным отношениям между школой и родительским сообществом.
Учитывая, что некоторые родители до сих пор убеждены в том, что школа № 215 является... частной (потому и не задавали вопросов относительно правомерности сбора регулярных денежных пожертвований), было бы целесообразно провести соответствующую разъяснительную работу по этому поводу и донести до всех родителей информацию о реальном статусе школы и их правах.
Прежде всего родители должны знать, что никаких обязательных взносов в школе отныне не будет. А если кто-то из родителей все же захочет действительно по доброй воле помогать школе финансово, никаких препятствий в этом у них не возникнет - передавать пожертвования можно будет напрямую муниципальному учреждению. Более того, в этом случае будет обеспечена исключительная прозрачность и подотчетность использования средств, поступающих от родителей. Прямые пожертвования будут отражаться в официальной бухгалтерской отчетности школы, что позволит родителям и контролирующим органам отслеживать, на какие цели и в каком объеме расходуются эти средства.
Родители должны знать о том, что все работы по обеспечению пожарной безопасности в школе, где учатся их дети, выполнены, и сделано это не за счет фонда школы, а за бюджетные деньги. А значит ни о каком сборе новых пожертвований не может быть и речи.
В целом, смена руководства в сочетании с уже достигнутыми успехами в области безопасности создает благоприятные предпосылки для дальнейшего развития МБОУ СОШ № 215. Однако, учитывая перспективы роста района, необходимо уже сейчас начинать планирование строительства новой, более вместительной и современной школы, которая сможет удовлетворить образовательные потребности растущего населения Среднеуральска. Это станет следующим важным шагом в развитии образовательной инфраструктуры, где безопасность и качество образования будут стоять на первом месте.
О пользе гражданской активности
И в заключение хотелось бы обратиться ко всем гражданам с важным посылом: никогда не сдавайтесь, отстаивайте свои права. История среднеуральской школы № 215 наглядно показывает, что совместными усилиями можно добиться многого. Активная гражданская позиция, настойчивость и принципиальность – ключевые факторы в достижении позитивных изменений.
31
