Сфера торговли уральской столицы традиционно привлекает к себе внимание общественности и журналистов всевозможными скандалами. Казалось бы, громкое уголовное дело в отношении бывшего вице-мэра Екатеринбурга по вопросам потребительского рынка и услуг Виктора Контеева, вскрывшее истинные масштабы коррумпированности городской власти в данной отрасли, должно было остудить головы некоторым особо ретивым чиновникам, привыкшим «монетизировать» свои должностные полномочия в пользу собственного благосостояния. Но, увы...
Уже который год в Екатеринбурге существует и остается практически не решаемой проблема функционирования на муниципальных землях разного рода незаконных торговых объектов. Разговоры об этом шли и пять лет назад, и год назад, и сегодня - а воз, как говорится, и ныне там... Более того, несмотря на афишируемые городской мэрией мероприятия по сносу/вывозу незаконно установленных нестационарных объектов (с выделением, разумеется, из городского бюджета немалых средств на это дело), проблема не только не решается, но и с каждым годом усугубляется - торговых «нелегалов» становится не меньше, а больше. Почему это происходит, и кому выгодно, чтобы незаконные павильоны, киоски и торговые палатки продолжали функционировать, разбираются «ВЕДОМОСТИ Урал».
Наше издание далеко не в первый раз освещает в своих публикациях злободневную тему незаконного использования земли. Нарушений на этом поприще столько, что писать можно хоть каждый день целые трактаты - многочисленные кафе, шашлычные, парковки, банные комплексы, автомойки и автосервисы, пункты приема лома давно заполонили частный сектор Екатеринбурга, где закон допускает размещение исключительно индивидуальных жилых домов. Но одно дело - нецелевое использование частной земли, и совсем другое - муниципальной. Незаконное использование муниципальных и государственных земель, тем более, когда происходит это на протяжении многих лет - не что иное, как следствие откровенного попустительства чиновников, недостаточного внимания надзорных органов и прямого бездействия органов полиции, на территории оперативного обслуживания которых работают «нелегалы».
Жители Екатеринбурга, да и гости нашего города ежегодно в межсезонье жалуются на обилие грязи в уральской столице, благодаря чему полуторамиллионный мегаполис давно получил второе нелицеприятное название - Грязьбург.
фото: Ekb.livejournal.com
Но у местных чиновников всегда находятся отговорки, доходчиво объясняющие, почему город не в состоянии бороться с грязью - в бюджете традиционно не хватает денег. Впрочем, как любил повторять небезызвестный герой романа Ильфа и Петрова Остап Бендер, «деньги валяются под ногами, надо только нагнуться, чтобы их поднять»... Изыскать средства на борьбу с грязью вполне возможно, наведя порядок на потребительском рынке города.
Ознакомившись с источниками доходной части бюджета Екатеринбурга, можно узнать, что в бюджете текущего года, например, запланировано поступление 4,251 млрд. рублей за счет поступлений земельного налога, аренды земельных участков и средств от продажи права на заключение договоров аренды муниципальной земли. Еще 1,265 млрд. рублей должно поступить в бюджет за счет уплачиваемого субъектами предпринимательской деятельности единого налога на вмененный доход, основная доля которого приходится, как правило, именно на объекты торговли. Таким образом, в общей сложности, более 5,5 млрд. рублей (а это более 16% от всего годового бюджета города) поступает в бюджет Екатеринбурга благодаря использованию муниципальной земли и налогу, уплата которого также связана с использованием муниципального имущества.
Сегодня доходы из муниципальной земли извлекает не мэрия Екатеринбурга, а "неизвестные лица", пользующие попустительством чиновников
А вот насколько рационально и эффективно используются сегодня муниципальные земли властями Екатеринбурга? Ответ на этот вопрос оптимизма, увы, не вызывает. Если судить хотя бы по состоянию той же сферы розничной торговли...
Напомним, что действующее законодательство предусматривает составление и утверждение в каждом муниципалитете так называемой Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую на основании рассмотренных заявок включаются объекты торговли и услуг с указанием адресов их размещения и занимаемой площади. И только те объекты, которые попали в утвержденную Схему, могут считаться законно установленными.
Между тем, на практике количество фактически установленных объектов разительно отличается от того, что указано в официальном документе. И больше всего, конечно, бросается в глаза то, что невозможно скрыть, что на самом виду - это работающие торговые павильоны, киоски и палатки.
В апреле текущего года «ВЕДОМОСТИ Урал» уже обращались к этой теме и в рамках своего журналистского расследования провели выборочный журналистский рейд в самом большом районе Екатеринбурга - Орджоникидзевском. О том, что в «Орджо» действует немалое количество нелегальных торговых объектов, нам, конечно, было известно и до проведения рейда, но все же его реальные результаты тогда оказались неожиданными. Так, в большинстве мест, где Схемой определено размещение, скажем, одного торгового объекта, фактически можно было увидеть два-три и больше.
Вскоре после публикации результатов апрельского рейда журналисты «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» продолжили работу в этом направлении - мы успели «обследовать» практически весь Орджоникидзевский район и часть Железнодорожного. Результаты по Орджоникидзевскому лишь подтвердили наши опасения - около сотни нестационарных объектов (павильонов и киосков), не считая многочисленных торговых палаток, работали, хотя в схеме их нет...
Возможно, кто-то из читателей сочтет банальной и мелкой проблему нелегальной розничной торговли в большом Екатеринбурге. Более того, вероятно, найдутся и те, кто с возмущением начнет говорить, мол, журналисты пытаются ущемить права предпринимателей, бизнес которых правительство и сам президент в последние годы веля́т защищать, оберегать и не «кошмарить». Однако подобные заявления будут большим заблуждением. Президент и правительство призывает защищать бизнесменов и добросовестных предпринимателей, но заметьте, только тех, кто работает легально и, соответственно, платит налоги, а также несет социальную ответственность перед государством! А вот последствия так называемых «мелких» нарушений от деятельности бизнесменов-нелегалов очень и очень серьезны.
Никто не имеет ничего против легального бизнеса, который осуществляет свою деятельность строго в рамках закона, с соблюдением всех установленных норм и требований, и, соответственно, предоставляет людям рабочие места, платит все установленные законом налоги в бюджет и страховые взносы, обеспечивая, в том числе трудовые и социальные права работников. Любой потребитель, приобретая товар или получая услугу, в случае возникновения претензий к качеству вправе рассчитывать на соблюдение его прав и возмещение компенсации, а в случае необходимости всегда может обратиться с жалобой в контролирующие органы, которые проведут проверку в отношении хозяйствующего субъекта и привлекут к ответственности.
В марте 2016 года кафе "У родника" на пр. Космонавтов, 202 было снесено по решению суда, но спустя несколько месяцев на том же месте "выросло" новое. В схеме нестационарных объектов отсутствует...
Совершенно противоположная ситуация складывается с теми объектами, которые работают в отсутствие правовых оснований, то есть киосками и павильонами, установленными на муниципальной земле без разрешения органов власти и, соответственно, не числящимися в утвержденной Схеме нестационарных торговых объектов.
Судите сами. Каждая торговая точка, работающая нелегально - это, прежде всего, недополученные городским бюджетом средства, которых, как всегда, не хватает на решение самых насущных для населения вопросов. Как показали итоги рейда в Орджоникидзевском районе, количество нелегальных торговых объектов может составлять половину от всех работающих. Если аналогичным образом дело обстоит и в остальных шести районах города, то выводы напрашиваются удручающие - на протяжении нескольких лет бюджет Екатеринбурга стабильно недополучает около 2 млрд. рублей ежегодно! И это, увы, еще не все негативные последствия.
Не стоит подробно объяснять, что каждый нелегальный объект становится реальной «кормушкой» для нечистоплотных на руку чиновников и правоохранителей. И, кстати, убедиться в этом очень легко. Любой из читателей может провести собственный эксперимент, попробовав организовать торговлю чем-либо в людном месте. Очень скоро вам придется либо заплатить кое-кому энное количество денежных знаков, либо убраться восвояси... И уж совсем глупо рассчитывать на то, что никто не заметит установленного на муниципальной земле в отсутствие правовых оснований киоска или павильона. Можете не сомневаться - без оплаты простоит такой объект не больше суток - в мгновение ока появятся и чиновники администрации, и полицейские, которые доходчиво объяснят, чем вам это грозит. А если не поймете - пеняйте на себя, действующее законодательство позволяет сегодня сносить такие объекты и без решения суда...
Тем не менее, незаконные торговые и прочие объекты преспокойно сегодня стоят чуть ли не на каждом перекрестке (по крайней мере, в Орджоникидзевском районе), и никто этому, в общем-то, не препятствует. По данным конфиденциальных источников «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», для того, чтобы получить право работать на муниципальной земле без включения в Схему нестационарных объектов, необходимо выйти на нужных людей (у которых есть выход на соответствующих должностных лиц, осуществляющих контроль) и заплатить. Для павильонов и киосков в среднем сумма составляет 15-20 тыс. руб. в месяц, для торговых палаток - 10-15 тысяч.
фото: Tv-mig.ru
Количество работающих таким вот образом павильонов и киосков в одном только «Орджо» насчитывает более сотни объектов. В теплое время года к ним добавляются еще и нелегальные летние кафе, а также многочисленные фруктово-овощные торговые палатки и бахчевые развалы. И это не просто следствие чьего-то попустительства и халатности, это - большой и доходный бизнес!
Надо сказать, что расцвет нелегального торгового бизнеса в Орджоникидзевском районе пришелся на период, когда во главе местной префектуры встал выходец из торгового бизнеса Олег Лефтон.
Напомним, сначала он занял должность замглавы администрации по вопросам потребительского рынка, а спустя три года стал главой района. Тогда же на должность заместителя начальника отдела по потребительскому рынку он назначил некую Валентину Варварюк (по информации источников «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», женщина ранее работала домработницей у гражданской жены Лефтона), а позже повысил ее до начальника отдела. Однако в 2010 году госпожа Варварюк была вынуждена покинуть свое кресло после того как Антикоррупционный комитет по Свердловской области вскрыл факт предъявления ею при трудоустройстве фальшивого диплома о высшем образовании.
Что касается незаконной торговли в районе, то «решалой» тогда был чеченский криминальный авторитет Асланбек Халидов, близкий к семье Лефтона (по некоторым данным, мог приходиться ему зятем) и одновременно являлся подельником бывшего вице-мэра Екатеринбурга Виктора Контеева, ныне осужденного на 18 лет за коррупцию и организацию заказных убийств. Как известно, в июне 2014-го года Курганский областной суд вынес обвинительный приговор по этому громкому уголовному делу, и Халидов, будучи одним из обвиняемых, был приговорен к 10 годам лишения свободы за пособничество в убийстве.
Однако налаженный годами незаконный торговый бизнес и сегодня жив как никогда. Орджоникидзевский район держит многолетнее сомнительное первенство по количеству нарушений в сфере потребрынка, обрастая все бо́льшим количеством нестационарных объектов-«нелегалов», автопарковок, действующих на самозахваченных муниципальных землях, мини-рынков, которых в районе официально как бы не существует.
Мини-рынка возле ТЦ "Белка-Маркет" на Схеме нет...
Согласно Схеме нестационарных объектов, на пр. Космонавтов, 43 должна работать ярмарка выходного дня, по факту здесь - постоянно действующий мини-рынок...
Отельного внимания заслуживает проблема так называемого «бизнеса в огородах» - совершенно уникального нарушения закона, когда на землях частного сектора (ИЖС) открывают всевозможные закусочные, автомойки, автосервисы, коммерческие бани, пункты приема лома и прочее. Количество таких объектов в Орджоникидзевском районе также с каждым годом стремительно растет, в чем можно легко убедиться, просто проехав вдоль частного сектора по проспекту Космонавтов. Здесь «бизнесмены» действуют с размахом, не скромничая... Все «прелести» такого бизнеса испытывают на себе невольные соседи таких заведений, ежедневно, практически в круглосуточном режиме вынужденные терпеть шум, крики, ругань и мат посетителей, гул и выхлопы беспрестанно снующих туда-сюда машин, специфические запахи - не только от приготавливаемой на углях пищи, но и от справляющих нужду возле заборов соседних частных домов перепивших посетителей...
В таких кафе и закусочных всегда и без проблем можно приобрести любые крепкие спиртные напитки, невзирая на отсутствие лицензии и действующие запреты на реализацию спиртного после 23 часов. Правда, и на качество посетителям здесь рассчитывать не приходится - как говорится, дешево и сердито. Нет-нет, можно и отравиться салатом, приготовленным из просроченных продуктов, или контрафактным, а то и суррогатным алкоголем. Про то, какое мясо используют для приготовления дешевых шашлыков и прочих мясных кавказских яств, вообще говорить не приходится - где и у кого приобретается мясо, чем болели убиенные животные, история умалчивает...
Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», не первый год освещающая проблему незаконной коммерциализации объектов частного сектора, неоднократно направляла заявления, на основании поступающих жалоб граждан, в правоохранительные органы всех уровней, прилагая, в том числе, в качестве подтверждения видеозаписи фактов торговли алкогольной продукцией в таких заведениях. Проверки - исключительно формальные - проводили, как правило, сотрудники районной и городской полиции Екатеринбурга, с одним и тем же результатом - выявлены мелкие правонарушения, «фактов реализации алкогольной продукции не установлено». Почему? Потому что владельцы нелегальных заведений каким-то чудным образом заранее узнают о предстоящих проверках и к приходу полицейских демонстрируют пустые от спиртного «закрома», объясняя при этом, что бутылки, стоящие на столах, посетители якобы принесли с собой!..
Ситуация в сфере потребительского рынка Орджоникидзевского района стала несколько меняться с приходом в район в начале 2016 года нового главы Вячеслава Трапезникова, который начал проводить работу, направленную на ликвидацию незаконных объектов.
В октябре прошлого года в Администрации Орджоникидзевского района прошло межведомственное совещание при участии главы, представителей районной прокуратуры и местных предпринимателей, на котором Вячеслав Трапезников заявил свою позицию, обратив внимание на то, что «нелегалы» фактически давят существующий легальный бизнес, создавая недобросовестную конкуренцию, что в условиях экономического кризиса приводит к тяжелейшим последствиям - как для самих предпринимателей, так и для людей, которым они предоставляют рабочие места, а также для бюджета, недополучающего налоги. Глава пообещал разобраться и принять меры в защиту предпринимателей, работающих в рамках закона, объявив войну «нахаловкам» и «гоп-торговле»...
Глава Орджоникидзевского района Екатеринбурга Вячеслав Трапезников намерен ликвидировать "торговых нелегалов" в своем районе
На межведомственное совещание в октябре 2016 года в Администрацию Орджоникидзевского района были приглашены местные предприниматели
Начиная с конца прошлого года и администрация, и районная прокуратура целенаправленно проводят мероприятия по наведению порядка в данной сфере деятельности. За это время снесено и демонтировано несколько незаконно работавших объектов, в том числе закусочные, автомойки, павильоны микрозаймов, в суд направлены исковые заявления на признание деятельности незаконной и снос самовольных построек.
Снос незаконного кафе "Серый волк" на ул. Чуцкаева, 5а
Демонтаж незаконно установленного павильона микрозаймов у остановки "ДК Лаврова" (фото пресс-службы УФССП по Свердловской области)
Однако совершенно очевидно, что до избавления района от «нелегалов» еще, ой, как далеко... Тем не менее, тенденция, несомненно, положительная...
Не так давно ситуацией на потребительском рынке Орджоникидзевского района, и в частности, незаконной деятельностью многочисленных нестационарных объектов торговли, заинтересовался Антикоррупционный комитет по Свердловской области. А накануне, 24 июля, стало известно о проведении оперативно-следственных мероприятий в здании Администрации Орджоникидзевского района. По имеющейся информации, мероприятия проводились сотрудниками Следственного комитета и были связаны именно с нестационарными объектами, расположенными на территории района. «Следователи запросили рабочие материалы, после чего покинули здание, пригласив нескольких сотрудников администрации района для дачи пояснений», - пояснил «ВЕДОМОСТЯМ Урал» глава района Вячеслав Трапезников.
Сегодня глава Антикоррупционного комитета Леонид Андреев прокомментировал ситуацию:
- Первые сигналы, касающиеся деятельности чиновников районной администрации, к нам стали поступать еще в начале этого года. Ориентировочно в феврале поступило обращение от имени сотрудников администрации, которые просили принять меры по вопросам нарушений на потребительском рынке в Орджоникидзевском районе, возлагая за это вину на некоторых своих коллег, в чьи должностные обязанности входит контроль данной сферы деятельности.
Обратившиеся в комитет сотрудники администрации обратили особое внимание на то, что на территории района установлено и работает большое количество киосков и павильонов, не включенных в Схему размещения нестационарных объектов торговли, соответственно, никаких денег в виде аренды земли и налогов от такой предпринимательской деятельности в городскую казну не поступает. Также поступила информация о том, что некими чиновниками осуществляется сбор так называемых благотворительных или спонсорских взносов на различные социальные нужды, правомерность взимания которых вызывает вопросы, как и расходование данных средств. В поступившем заявлении была указана фамилия одного из высокопоставленных руководящих чиновников администрации, приведены некоторые факты, требующие проведения проверки.
В рамках проводимой проверки нашими сотрудниками выборочно был осуществлен выезд по адресам расположения нестационарных торговых объектов, в том числе установлено, что многие объекты осуществляют свою деятельность в отсутствие правовых оснований, поскольку не включены в Схему. Антикоррупционным комитетом дважды - в феврале и июне этого года (по результатам повторной проверки) - направлялись соответствующие материалы в органы прокуратуры.
Надо отметить, что потребительский рынок в Администрации Орджоникидзевского района курирует заместитель главы по вопросам потребительского рынка, госпожа Сырчина. Именно к ней у нас есть вопросы, а сегодня они появились и у следственных органов. Мы со своей стороны работу в этом направлении продолжаем. Будем разбираться, почему на протяжении длительного времени чиновники, прямой обязанностью которых является контроль сферы потребительского рынка района годами безмолвно наблюдали за тем, как муниципальная земля нагло используется в коммерческих целях. У нас есть все основания полагать, что в бездействии некоторых чиновников и сотрудников силовых структур может иметь место коррупционная составляющая. Мы будем проводить новые проверки, по результатам которых будем направлять материалы, в том числе, в Управление ФСБ по Свердловской области и управление собственной безопасности областного полицейского главка. Надеемся, что результаты будут.
Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», куда также поступают жалобы жителей не только Орджоникидзевского района, но и всех остальных шести районов Екатеринбурга, а также некоторых городов-спутников уральской столицы (в том числе Верхней Пышмы, Березовского, Среднеуральска и других) на возможную заинтересованность чиновников и правоохранителей в бизнесе «торговых нелегалов», продолжают свое журналистское расследование. На основании поступивших жалоб граждан редакцией уже направлены соответствующеи заявления в правоохранительные органы, в том числе в УФСБ по Свердловской области, с требованием дать правовую оценку действиям ответственных чиновников местной администрации и органов внутренних дел.
«ВЕДОМОСТИ Урал» следят за развитием событий. Продолжение следует.
P.S. После выхода данной статьи в адрес редакции поступил официальный комментарий УМВД России по г Екатеринбургу. В отделении по связям со СМИ «ВЕДОМОСТЯМ Урал» сообщили, что в рамках борьбы с нелегальной торговлей сотрудниками городской полиции с начала этого года за торговлю без государственной регистрации в отношении правонарушителей было (по статье 14.1 КоАП РФ) составлено 254 протокола, за незаконное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) - 1277 протоколов, по статье 14.16 КоАП РФ - за нарушение правил продажи алкогольной продукции - 158 протоколов. Сотрудниками ОЭБиПК проведено порядка 850 проверок по информации о нарушениях в сфере оборота алкоголя, в ходе которых изъято порядка 9800 единиц алкогольной продукции.
Полицейская статистика хоть и обнадеживает, однако не дает ответов на главный вопрос - почему нелегальный бизнес в городе по-прежнему «расцветает», а количество незаконных объектов, не идет на убыль, а, увы, только растет? Сейчас остается надеяться, что новый начальник городского Управления МВД Екатеринбурга Сергей Кулагин, кстати, проживающий на Эльмаше и не один год прослуживший на посту начальника отдела полиции № 14, проявит волю и принципиальность, и в новой должности наведет, наконец, порядок в родном районе...
13
