В 2021 году в структуре руководства органов прокуратуры Свердловской области произошло немало изменений, том числе сменились прокуроры в нескольких районах уральской столицы. Прокурором самого большого района Екатеринбурга - Орджоникидзевского - был назначен Константин Паначёв, ранее возглавлявший Сысертскую межрайонную прокуратуру. В разговоре с корреспондентом «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» Константин Игоревич рассказал о состоянии преступности на вверенной ему территории, «болевых точках» района, поделился успехами в деле защиты прав и свобод, законных интересов граждан.
- Константин Игоревич, Вы возглавили прокуратуру Орджоникидзевского района в июле прошлого года. Что Вы сказали своим подчиненным в первый рабочий день?
- Приступив к исполнению служебных обязанностей в прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, мной было обозначено подчиненным, что в первую очередь наша работа должна быть нацелена на конкретный результат, на реальное восстановление нарушенных прав граждан. Обозначены приоритеты в работе с учетом специфики района. Коллектив мной также нацелен на усиление профилактической составляющей надзорных мероприятий.
- Ранее Вы были прокурором Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области. Есть какие-то существенные различия, касающиеся надзорной деятельности, между Орджоникидзевским (самым большим) районом Екатеринбурга и Сысертью?
- Работа в прокуратуре Орджоникидзевского района от работы в Сысертском районе в целом отличается только объемами, которых в Екатеринбурге, конечно, в разы больше.
- Вы можете озвучить основные итоги работы прокуратуры Орджоникидзевского района в 2021 году, в чём они выражаются?
- В 2021 г. деятельность прокуратуры Орджоникидзевского района была сосредоточена на выполнении решений итоговых коллегий прокуратуры Свердловской области, а также требований иных организационно-распорядительных документов прокуратуры области и Генеральной прокуратуры РФ.
Меры прокурорского реагирования принимались как по итогам плановых и внеплановых проверочных мероприятий, так и по результатам рассмотрения заявлений граждан, представителей юридических лиц.
Также меры по укреплению режима законности принимались прокуратурой района и на других направлениях надзорной деятельности, в том числе в сфере противодействия экстремизму и терроризму. В целом, при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорскими проверками было выявлено 2 527 нарушений законов. Для их устранения внесено 335 представлений, направлено в суды 534 заявления, принесено 129 протестов, объявлено 171 предостережение. По требованию прокуратуры 337 нарушителей закона привлечены к дисциплинарной, 184 - к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел.
- Расскажите о состоянии преступности в районе?
- Вопросы соблюдения федерального законодательства, безусловно, тесно связаны с состоянием преступности. Оперативная обстановка на поднадзорной территории в 2021 году оставалась сложной.
По итогам 12 месяцев 2021 г. на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга было отмечено снижение на 14,3% числа зарегистрированных преступлений - 3239, по сравнению с прошлым годом (3779), в том числе на 19,2% (с 926 до 758) тяжких и особо тяжких, совершенных в общественных местах (с 1564 до 1336). Кроме того, произошло снижение числа убийств на 31% (с 13 до 9), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 20,5% (с 46 до 37). При этом, зафиксирован рост на 18,4% (с 384 до 455) преступлений, совершенных в состоянии опьянения, а также на 15,6% преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления - 901 против 779 в 2020-м году.
Общее снижение преступности произошло в целом за счет снижения на 40,6% числа экономических преступлений с 214 до 127, преступлений против собственности на 16,7% (с 2589 до 2159).
Вместе с тем, отмечается активизация работы по противодействию незаконному обороту наркотиков. Произошло увеличение на 4,7% числа выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков - 399 против прежних 381, в том числе на 31,3% количества выявленных незаконных сбытов наркотиков - с 198 до 260.
На территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга раскрыто 1455 преступлений, раскрываемость составила 45 %, в 2020 году этот показатель был 39,9%.
- Сколько всего обращений поступило в прокуратуру за прошлый год и сколько из них было разрешено положительно?
- Всего было рассмотрено 4 636 обращений, 1 099 граждан обратились на личный прием, в том числе принято непосредственно руководителями - 348 заявителей. Из числа разрешенных жалоб почти каждое третье обращение удовлетворено. Наиболее серьезные факты проверялись с выездом на места.
На постоянном контроле находилась работа поднадзорных территориальных органов власти и контроля, осуществлялась координация их деятельности. Реализация надзорных полномочий осуществлялась в тесном взаимодействии с профсоюзами и иными общественными организациями.
- Какие на сегодняшний день у прокуратуры приоритеты? На какие сообщения, жалобы реагируете в первую очередь?
- Повышенное внимание уделяется реализации правозащитной функции органов прокуратуры. По-прежнему в центре особого внимания - вопросы соблюдения социальных прав граждан. Прежде всего, прокуратура активно реагирует на нарушения трудового законодательства, обращая первостепенное внимание на сферу оплаты и охраны труда, а также занятости населения. К примеру, нам удалось добиться погашения долгов по зарплате на сумму 7 млн. рублей перед 260 работниками. Виновные лица привлечены к ответственности.
С учетом того, что реализация социальных гарантий населения невозможна без развития экономики, в указанной сфере надзор также осуществляется на системной основе. Мерами прокурорского реагирования обеспечивается законность в бюджетной, налоговой сферах, в сфере использования государственного и муниципального имущества, природопользования, градостроительства.
Так, в рамках ст. 77 НК РФ прокуратурой налоговому органу санкционирован арест на имущество 23 налогоплательщиков-должников на сумму 60,5 млн. рублей.
Мы осуществляем надзорное сопровождение реализации приоритетных национальных проектов, отслеживаем этапность проведения различных строительных, ремонтных работ, а также фактическую поставку соответствующих предметов и оборудования в школы, больницы и иные учреждения.
На контроле прокуратуры - вопросы своевременного и качественного возведения на территории района спортивных объектов, которые будут задействованы в 2023 г. в рамках проведения Всемирной летней универсиады.
При проверке договоров участия в долевом строительстве прокуратурой были выявлены условия, которые лишают участника строительства возможности выбора способа восстановления своих прав, уменьшают гарантийный срок на период от ввода в эксплуатацию дома до передачи его участнику, необоснованно расширяют перечень обязательств, влекущих освобождение застройщика от ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств. В результате принятых мер реагирования допущенные нарушения устранены, 21 лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Продолжается реализация комплексных мер по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
- В коммунальной сфере всегда большое количество проблем и жалоб. Какие основные «болевые точки» в районе?
- С учетом того, что на территории района сосредоточено более 1 590 многоквартирных жилых домов, пристальное внимание приковано к вопросам состояния законности в жилищно-коммунальной сфере.
Проверяется соблюдение законности в процессе управления жилищным фондом, дается оценка полноте осуществления мероприятий по переселению населения из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов. Принимаются необходимые меры реагирования, в том числе уголовно-правового характера.
- Расскажите подробнее...
- По материалам прокурорских проверок, а также самостоятельным заявлениям граждан сейчас расследуется 4 многоэпизодных уголовных дела по фактам подделки протоколов общих собраний собственников жилья в многоквартирных домах по вопросам выбора способа управления.
Более того, в ходе надзорных мероприятий установлено, что один из подрядчиков в целях включения организации в реестр квалифицированных подрядных организаций для оказания в последующем услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов предоставил для участия в электронном аукционе подложные документы. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ.
По требованию прокуратуры из платежного документа жительницы одного из многоквартирных домов района исключена задолженность предыдущего собственника за содержание жилья и коммунальные услуги, на ее имя открыт новый лицевой счет.
В 2021 году Администрацией г. Екатеринбурга фактически исполнены судебные решения по 3 административным искам прокуратуры района о признании незаконными решений межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», об отказе в признании 3 многоквартирных домов (ул. Лунная д. 7а, 11, 11А) 1952 года постройки, расположенных в пос. Садовый г. Екатеринбурга, аварийными и подлежащими сносу. После обжалования решений Ленинского районного суда г. Екатеринбурга в суды апелляционной и кассационной инстанций, признавших принятые решения законными, указанные многоквартирные дома постановлениями Администрации г. Екатеринбурга № 319, 320, 321 от 02.03.2021 признаны аварийными и подлежащими сносу.
После принятия мер реагирования прокуратурой района в 2020 году в истекшем периоде 2021 года нарушений, связанных с отказом в признании домов аварийными при наличии соответствующих оснований, органом местного самоуправления (в отношении многоквартирных домов, расположенных на поднадзорной территории) не установлено.
- По уборке снега, мусора есть претензии у жителей района и, соответственно, у прокуратуры?
- В осенне-зимний период 2021-2022 гг. выявлялось значительное количество нарушений по содержанию улично-дорожной сети, внутриквартальных и внутридомовых проездов, проведению сезонных работ. Меры прокурорского реагирования принимались как к управляющим организациям, так и к муниципальному бюджетному учреждению, ответственному за содержание автомобильных дорог, тротуаров.
Одновременно особое внимание уделялось проблемам погашения просроченной задолженности коммунальных предприятий перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Прокуратурой района предпринимается определенный комплекс мер, направленных на снижение задолженности. Ежемесячно заслушиваем руководителей управляющих организаций о проделанной работе по снижению задолженности, проводятся проверки работы районного отдела службы судебных приставов по вопросу принудительного взыскания задолженности за коммунальные ресурсы.
- Как прокуратура защищает права самых социально уязвимых категорий граждан - пенсионеров, инвалидов? В какой защите они нуждаются?
- В условиях распространения новой коронавирусной инфекции постоянное внимание прокуратуры приковано к восстановлению жилищных, пенсионных прав граждан, а также их прав на надлежащую медицинскую помощь и образование. Принятыми мерами выявленные здесь нарушения закона устранены. В целом в обозначенных социальных сферах первостепенное внимание уделялось обеспечению прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных семей.
К примеру, по актам прокурорского реагирования восстановлены права 47 инвалидов-колясочников на своевременное предоставление технических средств реабилитации. По 17 адресам, где проживают лица указанной категории, прокуратурой инициирована процедура проведения городской администрацией мероприятий по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда инвалидов на придомовую территорию, в том числе по установке пандусов.
По иску прокуратуры инвалиду 2 группы, страдающему заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, городской администрацией во внеочередном порядке предоставлено жилое помещение по договору соцнайма площадью 32,5 кв.м.
- В районе расселяются старые ветхие бараки, но при этом зачастую здания оказываются доступны для проникновения посторонних, в том числе детей, асоциальных элементов, наркоманов и т.д. Какие меры принимаются прокуратурой в этом направлении?
- В 2021 году Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга удовлетворены 2 исковых заявления прокуратуры о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к расселенным в рамках муниципальной программы многоквартирным домам. Это дома по ул. Шефская, д. 54, ул. Ломоносова д. 23. До момента фактического сноса указанных домов решения районного суда оставлены в силе Свердловским областным судом, вступили в законную силу. Прокуратурой района приняты меры по принудительному исполнению указанных судебных решений. Оба дома снесены.
- В нашей стране ведется целенаправленная борьба с коррупцией, и тема эта всегда остается острой и актуальной. Вы на что ориентируете своих подчиненных в антикоррупционной работе? Можете рассказать о результатах?
- Надзор в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции осуществляется на постоянной основе. В целом, противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.
Так, по иску прокуратуры с бывшего начальника Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга, осужденного за получение взятки, в доход государства взысканы незаконно полученные им денежные средства в размере 895 тыс. рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительных листах, а также за непринятие мер к принудительному исполнению решений суда. По ходатайству прокурора о принятии мер по обеспечению иска суд наложил арест на земельный участок, принадлежащий осужденному. Фактическое исполнение решения суда контролируется.
Аналогичный иск о взыскании незаконно полученных денежных средств предъявлен прокуратурой к инспектору ДПС, уголовное дело в отношении которого о взятке за непроведение медицинского освидетельствования водителя, направлено в суд (на рассмотрении). Сотрудник полиции уволен со службы в связи с утратой доверия.
- Сколько уголовных дел коррупционной направленности было возбуждено в прошлом году на территории Орджоникидзевского района, по каким статьям?
- В 2021 году выявлено 23 преступления коррупционной направленности, в числе которых дача и получение взяток, превышение должностных полномочий.
Сотрудниками прокуратуры района в суде квалифицированно поддержано государственное обвинение по 970 уголовным делам в отношении 1 032 лиц.
Работа по всем вышеуказанным направлениям остается на моем личном контроле и продолжается.
- Генеральный прокурор России Игорь Краснов называет одним из главных приоритетов надзорной деятельности защиту прав несовершеннолетних. Как прокуратура их защищает?
- В целях своевременного выявления латентных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на специальной межведомственной рабочей группе по взаимодействию в сфере защиты прав и интересов детей, рассмотрено 388 несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также 37 несовершеннолетних и 67 семей, находящихся в социально опасном положении.
- Проблемы обеспечения жильем детей-сирот решаются в районе?
- Да. После вмешательства прокуратуры 14 сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, были предоставлены благоустроенные квартиры в новостройке, расположенной на ул. Дорожная в г. Екатеринбурге.
- «ВЕДОМОСТИ Урал» на постоянной основе освещают вопросы, связанные с соблюдением прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Как правило, родителей волнуют денежные поборы, собираемые, в том числе, на приобретение учебников, содержание здания и прочее - то, что должно финансироваться из бюджета. В редакцию поступали жалобы из некоторых детских садов и школ Екатеринбурга, других городов области. В Среднеуральске, например, существует муниципальная школа, при которой много лет действует специально созданный фонд, куда ежегодно поступает до 10 миллионов рублей в качестве так называемых «добровольных пожертвований». Сейчас расследуется уголовное дело... В Орджоникидзевском районе есть жалобы родителей на поборы? Существуют ли какие-либо фонды при школах? Как прокуратура реагирует?
- Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Кроме того, ежегодно прокуратурой проводится проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному году. На территории района расположено 29 муниципальных образовательных учреждений, а также 60 дошкольных образовательных учреждений (юридических лиц), которые расположены в 110 зданиях.
За истекший период 2022 года фактов взимания с родителей учащихся школ и воспитанников садиков денежных средств на содержание здания образовательных учреждений, на покупку учебников и т.д., а также об 
организации фондов, в которые поступают «добровольные пожертвования», в прокуратуру района не поступало, в ходе проверок указанные факты не выявлялись. Прокуратурой района по вышеуказанному вопросу в образовательных учреждениях проводится правовое разъяснение среди родителей учащихся школ и воспитанников детских садов.
- В прошлом году в Екатеринбурге обострилась ситуация с торговлей контрафактным и суррогатным алкоголем. Результат - десятки смертей... Какие меры со стороны прокуратуры принимаются в целях защиты прав граждан?
- Этот вопрос находится на особом контроле прокуратуры района. Ведется праворазъяснительная работа с населением. Проводятся выездные проверки с участием сотрудников правоохранительных органов. Все обращения граждан данной тематики тщательно проверяются. Из оборота удалось изъять более 1,5 тысяч литров контрафактного алкоголя. Предприниматели, осуществляющие противоправные действия, привлечены к административной ответственности.
- На территории района функционирует ряд коммерческих саун, обосновавшихся на цокольных этажах многоквартирных домов, в некоторых из них, кстати, клиентам тоже незаконно продают спиртное. Подобное соседство для жильцов первых этажей зачастую становится невыносимым - это круглосуточный шум, громкая музыка, рев машин, к тому же, повышенная влажность и появление грибка на стенах. Порой люди продают свои квартиры, чтобы жить нормально... другие вынуждены мириться с многолетним нарушением их конституционного права на безопасные условия проживания. При этом само размещение саун нарушает федеральное законодательство - требования пожарной безопасности и санитарные нормы. Редакция уже направляла в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обращения по данной проблеме. Какие меры принимаются и есть ли уже результаты?
- Прокуратурой района в феврале 2022 года были проведены проверочные мероприятия по Вашему обращению о возможных нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о пожарной безопасности в деятельности саун, расположенных на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. На настоящий момент ОП № 15 УМВД России по г. Екатеринбургу рассмотрены протест прокуратуры района на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по результатам рассмотрения сообщения о фактах возможных противоправных действий в саунах микрорайона Уралмаш. Кроме того, ОП № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу рассмотрен протест прокуратуры района на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по результатам рассмотрения сообщения о фактах возможных противоправных действий в саунах, расположенных в микрорайоне Эльмаш.
По результатам рассмотрения протестов определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отделами полиции отменены, материалы проверки направлены на повторное рассмотрение.
Отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области рассмотрены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначены наказания в 
виде предупреждения и административного штрафа.
Северным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по результатам рассмотрения двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. 6.3 КоАП РФ назначены наказания в виде предупреждения.
Иные ранее внесенные акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении. Вышеуказанные вопросы остаются на контроле прокуратуры района.
- Прокуратура района осуществляет мониторинг публикаций в СМИ, Интернете? Как реагируете на публикуемую в сети информацию о нарушениях закона, прав граждан?
- Мониторинг средств массовой информации проводится прокуратурой района на системной основе. По всем публикациям, содержащим сведения о нарушении законов, организуются соответствующие проверки, в том числе с привлечением контролирующих органов.
- Ситуация с пандемией коронавируса отразилась на работе прокуратуры?
- Работа прокуратуры района продолжается в текущем режиме. Организованы личный прием граждан, горячие линии по вопросам защиты трудовых прав граждан, социальной поддержки населения, медицинской помощи и лекарственного обеспечения, защиты прав несовершеннолетних, заемщиков банков и иных некредитных институтов, предпринимателей при осуществлении контрольнонадзорной деятельности, незаконной реализации алкогольной продукции. Также обращение можно направить по почте, через портал государственных услуг, органов прокуратуры.
- Константин Игоревич, если позволите, можно задать Вам несколько вопросов личного характера? Расскажите, как Вы стали прокурором, что повлияло на выбор профессии...
- На выбор мной профессии повлиял пример отца, который хотя и не служил в органах прокуратуры, но более 20 лет проходил военную службу в войсках ВВС и ПВО, был офицером (подполковник) и также, как и прокуроры, защищал нашу Родину.
- А Вы бы хотели, чтобы дети пошли по Вашим стопам?
- У меня две дочери, род деятельности которых не связан с юриспруденцией. Одна тяготеет к изучению иностранных языков, другая хочет стать врачом. Они сделали свой выбор, и я его уважаю.
- У Вас очень напряженная работа, наверняка ненормированный рабочий день. Получается отдыхать? Как любите проводить свободное время? Есть какие-то увлечения, хобби?
- Времени на отдых практически не остается. Когда все-таки получается его высвободить, посвящаю его семье, занимаюсь пешими прогулками и катанием на горных лыжах.
- Что бы Вы хотели сказать, пожелать жителям района?
- Жителей нашего района я бы хотел заверить, что прокуратура района всегда готова прийти им на помощь в случае нарушения их прав.
Беседовала Татьяна ПОПОВА
19
