По последним данным, официально озвученным МЧС России, трагедия в Кемерове унесла жизни 60 человек, десятки человек пропали без вести. В страшном пожаре в торговом центре «Зимняя вишня» люди гибли целыми семьями, большинство погибших - дети...
По факту трагедии возбуждено уголовное дело по статьям «Причинение смерти по неосторожности», «Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц» и «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Расследование уголовного дела, которым занимается следственная группа из 100 следователей и криминалистов, находится на личном контроле главы СК РФ Александра Бастрыкина.
Пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерове случился в минувшее воскресенье, 25 марта, в 16:00 по местному времени. Большинство погибших и пропавших без вести - школьники, у которых начались весенние каникулы. По данным некоторых СМИ, в пожаре погиб целый класс вместе с их учительницей. В огне также погибла 11-летняя родственница губернатора Кемеровской области Амана Тулеева.
Известно, что пожарная сигнализация в момент возгорания не сработала, и люди долго не могли покинуть горящий торговый центр из-за того, что охранники не выпускали их из здания, не зная, где находятся эвакуационные выходы, которые, к тому же, были заблокированы. В настоящее время в рамках расследования уголовного дела задержаны и допрошены пять подозреваемых, в их числе технический директор компании-собственника здания, арендатор помещения, в котором предположительно находился эпицентр возгорания, сотрудник и руководитель организации, занимавшейся обслуживанием пожарной сигнализации, а также охранник ЧОП, который при получении сигнала о пожаре отключил систему оповещения.
Фото: ГУ МЧС России по Кемеровской области
По некоторым данным, лицом, ответственным за систему пожарной безопасности в торговом центре «Зимняя вишня», является человек без опыта работы со сложной техникой, имеющий образование повара...
Сейчас, когда страшная трагедия произошла, стало известно о серьезных нарушениях, допущенных при вводе торгового центра в эксплуатацию, а также имевших место в процессе его работы. При этом последняя проверка, которая проводилась в 2016 году (!), никаких нарушений требований пожарной безопасности якобы не выявила. «Окончательные выводы о причинах пожара и виновных в трагедии будут сделаны по итогам проведения следственных и процессуальных действий и судебных экспертиз», - заявила официальный представитель СК России Светлана Петренко.
Накануне Генеральная прокуратура РФ распорядилась провести проверки пожарной безопасности в торговых комплексах с развлекательными центрами по всей стране. «При этом прокурорам поручено обратить особое внимание на наличие и работоспособность систем сигнализации и пожаротушения на указанных объектах. В случае выявления нарушений закона прокурорам предписано незамедлительно принять исчерпывающие меры реагирования, обеспечив их реальное устранение», - говорится в сообщении на сайте Генпрокуратуры.
Между тем, кемеровская трагедия возвращает нас к разговору о нынешнем удручающем состоянии системы государственного пожарного надзора, которая, по мнению, многих экспертов, после реформирования этого ведомства (перешедшего из системы МВД в подчинение МЧС) и принятия известного 294-го закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля...», запрещающего «кошмарить бизнес», фактически приказала долго жить...
В частности, трагедию в Кемерове журналистам издания Накануне.Ru прокомментировал руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, заявив, что пожар в «Зимней вишне» значительно страшнее пожара в пермском ночном клубе «Хромая лошадь», где в декабре 2009 года погибло 156 человек.
«Хромая лошадь» - это был клуб для узкой прослойки общества, субкультурное заведение, а здесь посетителями были самые обычные люди среднего достатка.... Так что это значительно страшнее», - отметил Делягин, заявив при этом, что в трагедии виновны все, «чьи подписи стоят под вводом здания в эксплуатацию», кто должен был по долгу службы проверять это здание в течение пяти лет его эксплуатации, и «все люди, которые вообще хоть как-то курируют данную сферу и в городе, и области».
Сами пожарные контролеры сегодня заявляют, что не проверяли пожарную безопасность в торговом центре, потому что не имели права его проверять, поскольку объект (площадью 1,5 тысячи квадратных метров!) является предприятием малого бизнеса.
Вместе с тем, квалификация сотрудников сегодняшнего пожарного надзора оставляет желать лучшего - по словам Делягина, сегодня сотрудники этого ведомства уже и не знают, что проверять и как проверять, потому что «специальности уже такой почти нет»... Но даже не это главное. Благодаря знаменитому 294-му федеральному закону борьба с нарушениями пожарной безопасности давно превратилась в фикцию, поскольку существующий закон дает предпринимателям «презумпцию невиновности», подразумевающую, что все субъекты предпринимательства, начиная свою деятельность, соблюдают установленные законом нормы и требования, и проверить их соблюдение можно не ранее чем через три года после начала работы объекта... Внеплановые же проверки проводятся только в исключительных обстоятельствах - при наличии реальной угрозы жизни, здоровью граждан, угрозы состоянию окружающей среды - и то, для этого требуется получить согласование прокуратуры, которая дает его, дай бог, в половине случаев. Опасаясь обвинений в коррупции, а также привлечения к ответственности за незаконно проведенную проверку, пожарные надзорщики предпочитают «сидеть спокойно», не мешая бизнесменам «честным» бизнесменам зарабатывать деньги. Но ценой этому «спокойствию» становятся жизни людей, и что самое страшное - детей, которые погибли в пожаре в кемеровской «Зимней вишне»...
«Мне очень хочется сейчас услышать нашего омбудсмена по защите бизнеса [Бориса Титова - ред.] - как он сейчас выйдет и будет говорить о том, что нужно еще больше сократить масштабы проверок бизнеса? Что «святых предпринимателей проверяют подлые пожарные, и от этого все наши беды - и экономика не развивается», - продолжает Михаил Делягин. - И если с этим не начать разбираться, то это будет повторяться в самых кошмарных формах...».
Депутат Госдумы Владимир Жириновский комментируя трагедию в Кемерове, также не скрывал возмущения. «О чём местная власть думала, освобождая такой огромный центр скопления людей от проверок под предлогом надзорных каникул?», - написал парламентарий в Telegram.
фото: Absoluttv.ru
По мнению председателя Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонида Андреева, сложившуюся ситуацию в сфере контроля (а фактически его отсутствия) в сфере пожарной безопасности в отношении коммерческих объектов может переломить только кардинальное изменение законодательства. В беседе с корреспондентом «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» он поделился своим видением происходящего:
- Сегодня в авральном режиме, по поручению Генпрокуратуры, начинаются массовые проверки всех торговых центров и развлекательных заведений по всей стране. Безусловно, это необходимо. Но все понимают, что это всего лишь разовая мера. Пройдет время, о трагедии все забудут - кроме тех, конечно, у кого родные и близкие погибли в пожаре, и все вернется на круги своя. А проблема останется.
Все мы знаем, что федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля...» принимался в свое время в качестве защиты малого и среднего бизнеса и одной из мер противодействия коррупции - против сокращения числа необоснованных проверок и вымогательства проверяющими взяток при их проведении. Однако совершенно очевидно, что защита бизнеса не может состоять только в сокращении числа проверок. Не это тормозит нормальное развитие бизнеса в нашей стране.
По сути, государство, словно подачку, кинуло предпринимателям этот закон вместо реальной защиты. С одной стороны, в действительности он никак не защищает предпринимателей от коррупционеров-вымогателей, а с другой стороны, что гораздо страшнее, позволяет недобросовестным бизнесменам игнорировать закон, не соблюдая установленные нормы и требования.
О какой пожарной безопасности в торговых центрах, и не только в них, можно говорить, если сегодня пожарные даже акт приёмки-сдачи здания в эксплуатацию не подписывают... Они не контролируют, какие материалы используются во внутренней отделке зданий, насколько легко они воспламенимы и токсичны при сгорании, работает ли установленная система оповещения о пожаре и пожаротушения, или установленные датчики являются муляжами...
Неужели это и есть защита малого и среднего бизнеса, и такой ли защиты ждали предприниматели от государства? Нет.
Не популизм нужен бизнесу и ослабление контроля, что ни к чему хорошему никогда не приводило. Прежде всего, предприниматели нуждаются в создании нормальных условий ведения бизнеса - в доступности стартового капитала, в низких процентах по кредитам, в дешевой аренде помещений и земли, и, конечно, в адекватной налоговой политике. Защищать предпринимателей нужно вовсе не от проверок Госпожнадзора или Роспотребнадзора. Боятся они, в первую очередь, того, что их бизнес, в который они вкладывают все свои силы и средства, их собственность в любой момент могут отобрать, в том числе путем рейдерского захвата, возбуждения уголовного дела по надуманным основаниям, незаконного ареста и помещения в следственный изолятор... К сожалению, как показывает практика, все это возможно в условиях существующей коррупции.
Сегодня предприниматели не верят в законы и справедливое правосудие, которое могло бы защитить их права, и на то есть объективные основания. Защита бизнеса должна состоять, прежде всего, в том, чтобы действующее законодательство работало, и работало реально, а не на бумаге. Несомненно, гораздо проще заявлять о снижении пресловутых «административных барьеров» для бизнеса, нежели оказывать реальную, в том числе финансовую помощь этому самому бизнесу.
Если же говорить о проверках, то большинство добросовестных предпринимателей на самом деле готовы соблюдать все требования закона. Разумеется, любой бизнесмен пытается экономить, не хочет лишний раз тратить свои деньги, но как бы то ни было, ответственные предприниматели идут на эти расходы, прежде всего, ради безопасности своей деятельности. Проблема не в том, что бизнесмены опасаются проверок, а в их правовой незащищенности и бесправности перед отдельными коррумпированными чиновниками и правоохранителями. Более того, зная лично некоторых бизнесменов, могу уверенно сказать, что многие из них сами выступают за ужесточение законодательства в сфере контроля. И в этом нет ничего удивительного - они обычные люди, они и их дети являются такими же посетителями торговых центров, кафе и иных заведений, а каждый человек хочет быть уверенным в своей безопасности, где бы он ни находился.
После принятия 294-го федерального закона количество проверок действительно существенно сократилось. Плановые проверки бизнеса, как я уже сказал, проводятся не чаще одного раза в три года. А для того, чтобы провести внеплановую, нужно получить разрешение прокуратуры, которая, в свою очередь, руководствуясь указаниями сверху «не кошмарить бизнес», тоже в большинстве случаев отказывает.
Но кто выиграл от этого - государство, граждане? Результаты не требуют комментариев: пожар в ночном клубе «Хромая лошадь» в Перми унес 156 жизней, пожар в ТЦ «Адмирал» в Казани - 19 погибших, трагедия в ТЦ «Зимняя вишня» в Кемерово - точное количество жертв еще неизвестно... В выигрыше остались только недобросовестные бизнесмены, которые благодаря дарованным им «надзорным каникулам», не опасаясь никаких проверок, нагло игнорируют закон и уже разве что не плюют в сторону проверяющих... Ради денег они готовы жертвовать чужими жизнями, в том числе жизнями наших детей.
фото: M.gazeta.ru
фото: Liveinperm.ru
Отмечу, что проблема пожарной безопасности касается не только крупных объектов. Гораздо больше у нас различных частных кафе, ресторанов, гостиниц, бань и саун, в том числе достаточно вместительных по количеству посетителей, где об обеспечении пожарной безопасности порой вообще ничего не знают и знать не хотят. Более того, едва ли не треть подобных заведений работает вообще нелегально, и такие объекты полностью выведены из-под какого-либо контроля. Там даже элементарных средств пожаротушения не бывает, а эвакуационных выходов порой нет в принципе. Между тем, в некоторых таких заведениях одномоментно могут находиться и 50, и 100, и более человек - например, когда проводятся какие-то мероприятия, праздники, свадьбы и т.д.
Пожарный надзор, который когда-то входил в состав органов МВД, сегодня «обескровлен» - контрольные полномочия сведены к нулю, действующий порядок проведения проверок, предусматривающий предупреждение владельцев объекта о предстоящем визите проверяющих, вызывает скорее усмешку - прежде всего, у самих недобросовестных предпринимателей. Сколько еще детей должно сгореть в огне, чтобы эта сфера деятельности была взята под жесткий контроль?
Необходимо восстанавливать систему государственного пожарного надзора со всеми полномочиями, которые позволят осуществлять в полной мере контрольно-надзорные функции. Вспомнить, в том числе, что сотрудники пожарного надзора - тоже люди, которым надо содержать, кормить свои семьи - уровень оплаты труда должен быть соответствующий, а не те откровенно нищенские зарплаты, которые существуют сегодня. С другой стороны, материально-техническое обеспечение службы должно быть в полном объеме. Это касается и наличия помещений для размещения сотрудников, и оборудования, и транспорта. Нужна ревизия всего пожарно-технического оборудования, используемого в тушении пожаров. У нас практически все более-менее крупные города сегодня застраиваются высотными домами. А есть ли в достаточном количестве оборудование для спасения людей в случае пожара - машины, высотные лестницы? В крупных мегаполисах - Москве и Санкт-Петербурге - конечно, есть. Но ведь в большинстве других городов состояние в этом плане аховое - пожарная отрасть загублена. Вообще, в принципе, необходимо поднимать престиж службы Госпожнадзора - не "по рукам бить", а возрождать ее, практически из пепла...
фото: 27.mchs.gov.ru
Не менее удручающая ситуация сегодня и с Роспотребнадзором. В отсутствие должного контроля катастрофически снизилось качество оказания услуг на потребительском рынке. Систематически появляются сообщения о массовых отравлениях в объектах общепита, в том числе в столовых детских садов и школ. В частных кафе и закусочных беспрепятственно, в отсутствие лицензии на право торговли алкоголем, продаются спиртные напитки, в том числе контрафактные и суррогатные, которыми периодически травятся посетители, вплоть до летальных исходов. В аптеках продаются поддельные лекарства. В подвалах многоквартирных жилых домов незаконно действуют сауны, в которых процветает сутенерство и проституция... В частном секторе массово открываются и годами работают на глазах и «под надзором» полиции многочисленные незаконные коммерческие объекты - закусочные, банные комплексы, пункты приема черного и цветного лома, автосервисы, автомойки, которые априори не могут там находиться.
Кафе "У Вагифа", Екатеринбург, пр. Космонавтов, 169
Кафе "У Мусы" ("Турист"), г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 87
Кафе и автомойка, г.Екатеринбург, ул. Авиационная, 2-г
И происходит все это под видом защиты бизнеса от необоснованных проверок... 294-й федеральный закон удобен и для некоторых «правоохранителей-крышевателей», которым выгодно брать дань с незаконных объектов, ведь вымогать деньги с легально работающих предпринимателей гораздо сложнее, а то и вовсе невозможно.
Сегодня на деле мы видим подмену понятий. Бизнесу дали мнимую, реально не существующую защиту в обмен на отказ от реального контроля, который необходимы, в первую очередь, ради безопасности граждан. В итоге так называемая защита оборачивается халатностью, разгильдяйством и безнаказанностью.
А защищать надо, и не только бизнес, но и всех граждан, от коррупции, которая давно стала основным тормозом развития страны и угрозой национальной безопасности. Да, коррупция, взяточники были всегда и везде. Но в этом и состоит задача государства - вести беспощадную и непримиримую борьбу с коррупцией. Это огромная и серьезная работа...
Надо дать бизнесу возможность нормально и полноценно развиваться в рамках принятых и, конечно же, работающих законов, а не заниматься популизмом, рассказывая сказки о снижении количества проверок и административного давления на бизнес.
Уже сейчас мы слышим с высоких трибун о том, что «все виновные будут установлены и наказаны», и в этом сомнений нет, обязательно будут наказаны. Вот только прослеживается нехорошая тенденция, что в очередной раз найдут «стрелочников» - кому-то даже дадут реальные сроки, но так и не будет устранена первопричина произошедшего. Пока приходится констатировать, что уроки с «Хромой лошадью» и «Адмиралом» ничему не научили. Хочется надеяться, что гибель детей в Кемерове заставит, наконец, обратить внимание государства на необходимость изменения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий. Только в этом случае появится шанс на то, что таких страшных трагедий, сотен человеческих жертв в пожарах больше не будет...
Фото: ombudsmanrf.org
13
