Ситуация в сфере борьбы с коррупцией в России начала меняться после ухода Б.Н. Ельцина. Неким рычагом, с помощью которого удалось начать потихоньку вытаскивать страну из трясины коррупции, стали окружные правоохранительные структуры, финансово и материально не зависимые от местных властей. Постепенно начала сжиматься как шагреневая кожа каста неприкасаемых. Судебные процессы над мэрами городов, главами муниципальных образований становятся привычным делом, под следствием даже начинают оказываться губернаторы.
Постепенно взятки в сотни тысяч и даже миллионов долларов из предмета пересудов становятся предметом преступления, фигурирующим в уголовных делах. Но в этой ситуации утешает, что хотя аппетиты чиновников возросли, но их все чаще «выводят на чистую воду».
А вообще, анализируя результаты по борьбе с коррупцией в Уральском федеральном округе можно предположить, что наконец-то российские чиновники поймут несколько истин:
- Власть дается чиновникам не для личного обогащения.
Хочется верить, что по крайней мере многие на Урале усвоили эту истину после первого громкого уголовного в отношении Григориади, мэра челябинского города Миасса. В Челябинской области он был весьма влиятельным человеком, 16 лет занимал руководящие посты, был депутатом Госдумы двух созывов, второй срок находился в мэрском кресле. Но параллельно с авторитетом росли его аппетиты. В ГУ МВД России России по УрФО поступила информация, что он вымогает деньги с предпринимателей за разного рода услуги, в частности один миллион рублей за отвод земли под новое здание и автостоянку. Согласовав действия с Управлением ФСБ по Челябинской области, сотрудники ГУ МВД России по УрФО занялись негласной проверкой деятельности миасского мэра. Встретились с предпринимателями, убедили их дать показания. Провели аудиозапись их телефонных переговоров с Григориади и две скрытых видеозаписи их встреч с мэром. И на передаче 155 тысяч рублей - части из запрошенного мэром миллиона задержали Григориади с поличным. Причем впервые ГУ МВД по УрФО осуществляло реализацию оперативных материалов совместно со следственным отделом Генеральной прокуратуры.
Операция проводилась масштабно, как в кино, с перекрытием входов-выходов в мэрию спецназовцами СОБРа. И информация о ней быстро разлетелась по городу. На городскую Администрацию обрушился шквал звонков от влиятельных лиц, желающих выяснить, что происходит, с аналогичной целью приезжали какие-то темные личности. Но все, узнав, что операцию проводит ГУ МВД России по УрФО тут же отступали. Рычагов воздействия на эту организацию ни у кого из окружения миасского мэра не было.
Однако решение об его аресте принималось непросто. Отправить чиновника такого ранга на тюремные нары - это большая ответственность, а потому обсуждение об избрании ему меры пресечения затянулось на четыре часа. Но в конце концов Григориади был арестован, а позже приговорен судом к 8 годам лишения свободы.
Мало сказать, что арест Григориади произвел в Миассе настоящий фурор. Он стал для этого города сродни революции. Спустя месяц после ареста мэра коммерсанты из Миасса рассказывали оперативникам ГУ, что у них возникает ощущение будто у них в отдельно взятом городе построили коммунизм. Чиновники любого уровня решали любые вопросы в срок и не брали вознаграждения за это.
Далее последовало еще несколько уголовных дел, вызвавших широкий общественный резонанс и словно бы декларирующих еще одну истину для чиновников:
- Принцип «все в семью» хорош в быту, но не во власти.
По материалам ГУ МВД по УрФО был привлечен к уголовной ответственности глава МО «Верхняя Тура» Свердловской области Александр Селезнев, который злоупотребляя служебным положением продал несколько муниципальных магазинов, существенно занизив их стоимость. В частности, своей жене он продал магазин за 3 тысячи рублей, в то время как его реальная стоимость составляла состояла 186 тысяч рублей, А своей матери продал другой магазин за 702 тысячи рублей, хотя на самом деле стоил он стоил 1 миллион 702 тысячи рублей. Селезнев возглавлял городскую комиссию по продаже данных объектов муниципальной собственности поэтому протолкнуть решение в пользу своих родственников ему было не сложно. Другое дело, что в цивилизованных странах такое отстаивание интересов родственников со стороны чиновников неизменно вызывает общественное порицание. Но у нашего электората свой взгляд на чиновничью этику. Мало того, что в адрес кушвинской прокуратуры, которая занималась расследованием данного уголовного дела, поступило письмо от совета руководителей предприятий Верхней Туры, в котором они просили изменить меру пресечения Александру Селезневу, так за нечестного мэра вступились еще и священнослужители. Они провели в храмах Верхней Туры молебны об его освобождении из-под стражи. Но уголовное дело все же дошло до суда и 1 августа 2006г. Селезневу был оглашен приговор: 4 года лишения свободы и запрещение занимать руководящие должности в течение трех лет по истечении срока.
За аналогичное преступление по материалам ГУ МВД России по УрФО был привлечен к уголовной ответственности глава МО «Сысертский район» Виталий Патрушев, который в 2003 году, злоупотребляя служебным положением, продал своей дочери муниципальное имущество по заведомо заниженной стоимости, тем самым причинив ущерб МО в размере 166 529 рублей.
Превыше ставил интересы родственников, чем государства и глава администрации МО г.Кушва Игорь Титов. Он установил низкую сумму для арендных платедей для ООО «Деловой центр», которое возглавляла его жена, а в период предвыборной кампании полностью освободил ООО от арендных платежей.
Вообще, Титов, судя по материалам уголовного дела, не слишком сильно радел за государственные деньги. Так, ему инкриминируется, что он, злоупотребляя служебным положением передал ООО «Завод «ЖБИ» векселя Сбербанка РФ на сумму свыше 400 тысяч рублей, которые были приобретены за счет выделенных Правительством Свердловской области бюджетных средств для проведения восстановительных работ в здании по ул. Гвардейцев, 16. В бухгалтерию Администрации был представлен акт о передаче векселей в одно из муниципальных предприятий, однако векселя туда не передавались. На самом деле ЖБИ часть векселей обналичил, часть вернул Титову, который их присвоил. А также кушвинский мэр, по сути дела подарил служебную квартиру одному из «своих» людей. Хотя тот не являлся сотрудником местного самоуправления, Титов выдал ему ордер на служебную квартиру, а потом исключил ее из реестра служебного жилья. На фоне таких значительных злоупотреблений, другие его проступки, типа бесплатного позаимствования спиртных напитков из муниципального на 50 тысяч рублей, кажутся пустяками.
А уголовное дело в отношении заместителя Губернатора Челябинской области Константина Бочкарева имеет все основания стать хорошим назиданием для всех чиновников высокого ранга и разъяснить им еще одну истину:
- К бюджетным средствам следует относиться столь же ответственно, как к своим собственным.
Бочкарев совершил действия, выходящие за пределы его полномочий. Незаконно заключил договоры купли-продажи предметов искусства с ЗАО «Маричевич Файн Арт» и ЗАО «Файн Арт» без заключения госконтракта на конкурсной основе. Оплатил векселями «Уралпромбанка» предметы на сумму 180 миллионов рублей, а их реальная стоимость оказалась по разным оценка от 28 до 68 миллионов рублей. В любом случае материальный ущерб областному бюджету составил свыше 100 миллионов рублей.
Даже если не вдаваться в размышления относительно нравственного аспекта траты бюджетных миллионов на предметы искусства, а проще говоря - на предметы роскоши для украшения то ли губернаторской резиденции, то ли еще чего, все равно эта история весьма показательна относительно того, как легко подчас выбрасываются народные деньги на ветер представителями власти.
Комплексная экспертиза картин и двух старинных ваз, приобретенных в областную собственность, стала настоящим приговором некомпетентным действиям высокопоставленного чиновника. Ведущие искусствоведы государственного музея «Эрмитаж» и «Русского музея» в Санкт-Петербурге вынесли вердикт, что, по крайней мере, две из приобретенных картин оказались подделками под Шишкина и Маковского, а обе вазы имеют очень сомнительную художественную ценность.
В 90-е годы весьма популярным принципом, которым электорат руководствовался на выборах была идея о том, что выбирать нужно того, кто уже наворовался. Однако жизнь доказала, что предела аппетитам у нечестных чиновников нет. Есть только факторы их сдерживающие. При всей значительности запросов недобросовестных чиновников Свердловской, Челябинской и Курганской областей, они все же уступают аппетитам их коллег из северных районов УрФО: Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Там как ни антикоррупционное дело, так непременно на десятки, а то и на сотни миллионов рублей.
Бывший начальник ГУ МВД России по УрФО Владимир Иванович Кучеров так рассказывал о преступлениях выявленных в ХМАО: «Чиновниками из аппарата правительства ХМАО был создан режим наибольшего благоприятствования для ряда нефтяных компаний округа. Договорные отношения с нефтяниками об организации геологоразведочных работ в рамках одной из региональных программ заключались не на конкурсной основе, без проведения тендера. При этом для восстановления минерально-сырьевой базы неоднократно выделялись денежные средства, которые использовались не по целевому назначению, а общая сумма хищений составляет 1 млрд. 600 млн. рублей». К уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, приведшими к этим хищениям были привлечены директор Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО Вениамин Панов и заместитель председателя правительства ХМАО по вопросам ТЭК и недропользования Владимир Карасев.
По другому делу был привлечен к уголовной ответственности депутат думы Ханты-Мансийского автономного округа, занимавший должность директора ОАО «Юганскнефтегаз» Александр Гильманов. По версии следствия, на протяжении нескольких лет он продавал добытую нефть по заведомо заниженной цене компании ЮКОС, обеспечив уклонение от уплаты налогов на восстановление минерально-сырьевой базы и за пользование недрами в сумме 3,6 млрд. рублей.
Изобличен в должностных злоупотреблениях, осужден и по требованию прокуратуры лишен депутатских полномочий глава Нефтеюганска, бывший депутат Тюменской облдумы Виктор Ткачев. Он по заведомо заниженной цене реализовал коммерческой организации свыше 70 муниципальных коттеджей на берегу Черного моря, предназначенных для жителей нефтедобывающих районов Севера, причинив государству ущерб в размере более 24 млн. рублей
А самым громким коррупционным скандалом в ЯНАО, пожалуй, стало уголовное дело в отношении заместителя губернатора Ямало-Ненецкого округа Юрия Линка. Он незаконно передал средства в размере 12 миллионов рублей, предназначенные для приобретения жилья жителям нефтегазоносных территорий, в распоряжение коммерческой фирмы, учредителем которой являлся его сын. Также по версии следствия он мошенническим путем приобрел имущественные права на доли уставных капиталов ряда коммерческих структур на общую сумму 16,5 миллионов рублей, за счет чего приобрел себе квартиру в Москве.
Впечатляют и масштабы взяток на «северах». Складывается впечатление, что они на порядок больше, чем на Среднем и Южном Урале. Вот лишь несколько примеров.
По материалам следствия и.о. начальника Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО Паршин предложил руководителю предприятию «Газфлот» дать ему взятку в размере 300 тысяч рублей, а начальник Ноябрьского отдела управления Тюменского округа Госгортехнадзора РФ Меньшиков получил в 2003г. взятку в сумме 432 тысяч рублей от ООО «Гейолбент» за три лицензии. В этом плане весьма показательно, что в ХМАО простой налоговых инспектор требовал с хозяина скромной «Шашлычной» взятку в размере не много ни мало в 280 тысяч рублей, а чуть позже наведался вечером в гости к директору одного ООО и, угрожая обанкротить его предприятие, запросил аж 600 тысяч рублей отступных!
Вообще, порой приходится только диву даваться от изобретательности наших чиновников и руководителей муниципальных учреждений и предприятий. Какую фантазию и изворотливость они проявляют для личного обогащения! Как говориться, эту бы энергию да в мирных целях....
Среди многообразия услуг за которые вымогаются взятки лидируют такие:
- устройство детей в детские дошкольные учреждения;
- аренда помещений;
- предоставление комнаты в общежитии;
- землеотвод.
А в качестве предмета взятки как правило фигурируют деньги. Хотя встречаются и довольно любопытные исключения из этого правила. Например, инспектор Ростехнадзора по Ирбитскому району получил взятку в виде трактора ТМЗ-80 за прохождение технического осмотра техники колхоза «Дружба».
К сожалению, сам факт привлечения к уголовной ответственности далеко не всегда имеет воспитательное значение для обвиняемых. Лет пять назад ОБЭП УВД г.Екатеринбурга возбуждал уголовное дело в отношении руководителя одного муниципального предприятия, который занимался махинациями с зерном. По материалам того уголовного дела данный руководитель брал взятки автомашинами. По ряду причин дело до суда не дошло, а воспитательные беседы в милицейских кабинетах не возымели должного эффекта. Этот руководитель отнюдь не зарекся брать взятки, только стал брать не машинами, а деньгами, что гораздо сложнее отследить. Теперь он снова привлекается к уголовной ответственности за новые грехи.
И, наконец, самая главная интрига в борьбе с коррупцией - это судебные приговоры. Никогда не угадаешь: кому и сколько дадут. Например, в Екатеринбурге психиатр-нарколог, вымогавший с пациентки 3 тысячи рублей за то, чтобы не ставить ее на учет, был приговорен к штрафу в размере 10 тысяч рублей. А хирург, выдавший три больничных за вознаграждение от одной до полутора тысяч рублей, приговорен к трем с половиной годам лишения свободы в колонии общего режима.
А в целом, складывается впечатление, что главный эффект от широкомасштабного наступления на коррупцию заключается не в уголовных делах и судебных приговорах. А в формировании некоего самосознания у чиновников, что государство наделило их властью не для личного обогащения, не для обустройства бизнеса родственников, а для служения на благо народа. И что в этой своей деятельности они должны относиться к бюджетным деньгам со всей ответственностью. Потому что за безответственность будет строгий спрос.
Олег ЛОГИНОВ
