Руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу Рустам Девитьяров в интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал» рассказал о новых функциях ведомства, главных проблемах алкогольного рынка, о том, какую продукцию чаще всего подделывают, и как потребителям удостовериться в легальности приобретаемого алкоголя.
- Рустам Саматович, в чем заключаются задачи и функции Росалкогольтабакконтроля?
- Хотелось бы довести до широкой аудитории вашего издания информацию о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2023 года № 587, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была переименована, в связи с наделением её новыми полномочиями, в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками. А наше Управление, в свою очередь, - в Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу.
Что касается направлений деятельности нашей службы, прежде всего, это федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В настоящий момент ожидаем также нормативного закрепления полномочий по контролю за производством и оборотом табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья для ее производства.
Кроме того, помимо осуществления контрольно-надзорных функций, мы также оказываем государственные услуги - это работа по проведению выездных оценок соответствия на предмет выдачи, переоформления и продления лицензий, требуемых по тем или иным видам деятельности в нашей сфере. Предоставление федеральных специальных марок, которыми оклеивается алкогольная продукция.
- А если коротко и простым языком - чем именно занимаются сотрудники Росалкогольтабакконтроля?
- Если мы говорим об осуществлении полномочий в рамках федерального государственного контроля, то тут два вектора работы. Первое - это проведение профилактических мероприятий с участниками рынка. У нас более трех тысяч объектов контроля на территории Уральского федерального округа, это организации, осуществляющие деятельность по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по оптовому обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, по перевозкам и использованию в технических целях этилового спирта, а также предприятия пивоваренной отрасли.
К числу наиболее значимых профилактических мероприятий, проводимых нашим ведомством я бы отнес объявление предостережений и проведение профилактических визитов. Профилактические визиты, по сути - это бесплатный консалтинг участников рынка. Организация имеет возможность пригласить наших сотрудников для проведения информирования об обязательных требованиях, предъявляемых к ее деятельности, а также о видах, содержании и интенсивности контрольных мероприятий. Наш сотрудник выезжает на место и может ответить на все интересующие вопросы относительно осуществляемой деятельности.
Кроме того, в рамках превентивной работы мы проводим консультирование участников алкогольного рынка в ходе постоянных публичных мероприятий, проводим обобщение правоприменительной практики.
Что касается второго направления нашей работы, к нему относится проведение контрольных (надзорных мероприятий), прежде всего выездных и документарных проверок, последующих административных расследований. Но перечень оснований, по которым сейчас такие мероприятия могут проводиться, значительно сужен в связи с действующим мораторием.
- В каких случаях сейчас вы проводите проверки?
- Когда есть информация об угрозе жизни и здоровью граждан, которая возникает от деятельности той или иной организации. Особенно это актуально, когда происходят массовые отравления, в том числе, со смертельными исходами.
При проведении контрольных мероприятий используем риск-ориентированный подход, если видим, что срабатывает определенный индикатор, свидетельствующий в высокой степени о нарушении обязательных требований – организуем проведение проверки. Необходимо отметить, что все подобные контрольные мероприятия проводятся исключительно при условии согласования с органом прокуратуры.
Все индикаторы риска находятся в открытом доступе, утверждены приказом Минфина России от 29.06.2023 № 107н. Сегодня любая организация, ознакомившись с этими индикаторами риска и оценив результаты своей деятельности, может с высокой точностью определить, ждать нас в гости или не ждать.
Кроме того, проводим документарные проверки. Как правило, на основании материалов, полученных от правоохранительных органов, в связи с изъятием этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции. Но при этом продукция не является предметом по уголовному делу. По итогам таких мероприятий составляем протоколы об административных правонарушениях, ведем административные расследования.
- Насколько я понимаю, речь идет об организациях, которые имеют лицензию. А если кто-то торгует алкоголем без лицензии?
- В целом, наверное, как и в любой отрасли, участников хозяйственной деятельности можно разделить на два сектора: работающих в легальном и нелегальном поле. В отношении легальных участников рынка, прежде всего, мы проводим профилактические мероприятий, а принимаем меры по проведению контрольных (надзорных) мероприятий только тогда, когда обнаруживаем риски, которые могут угрожать жизни и здоровью людей. Что касается нелегального рынка, у сотрудников нашей Службы нет полномочий по проведению оперативно-розыскных мероприятий, поэтому мы тесно сотрудничаем с коллегами из правоохранительных органов и органов государственной безопасности. Мы помогаем коллегам как эксперты – документируем факты незаконной деятельности и оказываем сопровождение.
Например, за январь-август 2023 года мы совместно с коллегами из территориальных подразделений МВД и ФСБ России выявили четыре цеха по производству нелегальной алкогольной продукции, четыре складских помещения, которые использовались для хранения этой нелегальной продукции.
Также мы занимаемся организацией работ по вывозу изъятого нелегального оборудования, нелегальной продукции и помещаем ее на досудебное хранение в специализированную организацию – АО «Росспиртпром». Это крайне важный аспект нашей работы. На территории УрФО имеется две площадки для хранения изъятой продукции, которые ее принимают со всех сопредельных регионов нашей страны.
- Как долго хранится на этой площадке изъятый алкоголь?
- Пока идёт расследование. После завершения уголовного или административного дела суд принимает решение об уничтожении незаконной продукции. Наши сотрудники также активно участвуют в этом процессе, он фиксируется на видеокамеру.
- Какие сегодня в принципе основные проблемы на алкогольном рынке, с Вашей точки зрения?
- Я бы не сказал, что имеются серьезные проблемы. Скорее, есть задачи, которые перед нами стоят. Прежде всего, необходимо наводить порядок с так называемой «пограничной» продукцией (или продукцией двойного назначения), которая содержит этиловый спирт, но фактически не является алкогольной продукцией. Я имею в виду парфюмерно-косметическую продукцию, спиртосодержащие лекарственные средства, антисептики, дезинфицирующие средства и прочее. К сожалению, очень часто мы встречаем такую продукцию на нелегальных площадках производства водки, и понимаем, что именно она является сырьем для производства.
По этиловому спирту мы видим всю цепочку от производителя, смотрим данные счетчиков, которые установлены на заводе. Каждый спиртовоз сегодня оснащен техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, мы видим весь трек движения конкретного автомобиля. И если контроль за этиловым спиртом в стране выстроен достаточно четко, то в отношении «пограничной» продукции нет такого жесткого контроля. Для недобросовестных участников рынка это создает благоприятную почву. Безусловно, пути решения проблемы имеются, сейчас активно обсуждается вопрос относительно введения акциза на фармацевтическую субстанцию этилового спирта - для того чтобы просто выровнять эту продукцию с этиловым спиртом в части цены, чем выбить у нелегальных участников рынка экономическую основу деятельности при использовании такой продукции. Окончательное решение в части введения либо невведения той или иной меры остается за Правительством Российской Федерации.
- А метиловый спирт?
- Контроль за производством метилового спирта не находится в зоне нашей компетенции, несмотря на «внешние» сходства с этиловым, в том числе по цвету, запаху, даже по вкусу. Недобросовестные участники рынка могут ошибочно приобретать метиловый спирт на нелегальном рынке и использовать его для нелегальной продукции, и это приводит к серьезным последствиям. Вопросы контроля оборота метанола на уровне Правительства тоже обсуждаются.
- Человек, покупая в магазине алкогольную продукцию, может быть уверен в том, что если на бутылке имеется акцизная марка, то алкоголь доброкачественный?
- Могу сказать, что наличие у розничной точки лицензии и наличие информации у потребителя о том, что розничная продажа той бутылки, которую он приобрел, зафиксирована в системе ЕГАИС, по сути, гарантирует качество и легальность данной продукции.
Для обеспечения дополнительной проверки наша Служба разработала бесплатное приложение под названием «АнтиКонтрафакт Алко». При помощи этого приложения можно проверить наличие лицензии на продажу алкоголя в магазине в режиме онлайн. Также можно отсканировать штрих-код федеральной специальной марки на бутылке, чтобы получить информацию из системы о производителе, дате выпуска и составе продукта и сравнить ее с информацией на этикетке. Если информация соответствует, это указывает на легальность продукта.
Очень важно покупать алкоголь у проверенных и надежных продавцов, имеющих все разрешительные документы. Приобретение алкогольной продукции «с колес» на оптовых рынках, на трассах, через интернет, создает огоромные риски, сопряженные, в том числе с летальным исходом.
- А если не пробивается?
- Если такая продукция не «пробивается», то, естественно, брать я бы ее не советовал. Потому что уже встаёт вопрос, по какой причине не пробивается. Я понимаю, что могут быть и какие-то технические моменты, например, не исключено, что у потребителя смартфон поврежден и не считывает штрих-коды - такое тоже бывает. Поэтому я не буду говорить, что если что-то не пробивается, то эта продукция 100% нелегальная. Но все-таки, если действительно несколько раз попробовали и не приходит информация о конкретной приобретаемой бутылке, то я бы посоветовал гражданам сообщать о таких фактах, в том числе, в МРУ Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу. Можно использовать различные каналы для взаимосвязи, в том числе форму обратной связи на нашем официальном сайте.
- Если вам поступило такое обращение, вы проводите проверку?
- МРУ Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу не является органом, осуществляющим региональный государственный контроль за розничными продажами алкоголя. В каждом регионе есть свой орган, в Свердловской области - это Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка. Коллеги занимаются контролем за розничными продажами алкогольной продукции, лицензированием данной деятельности. Однако мы принимаем такие обращения, рассматриваем их в соответствии с нашей компетенцией, и оказываем помощь коллегам, если это необходимо.
- Какие алкогольные напитки чаще всего подделывают?
- Я могу оперировать исключительно данными об изъятой продукции на территории Уральского федерального округа. Если раньше, еще несколько лет назад, выявлялись в нелегальном обороте, прежде всего, крепкие спиртные напитки (водка, коньяк, виски), то теперь эта тенденция изменилась - исходя из нашей практики, более 90% выявленной нелегальной продукции в 2023 году - это пиво и пивные напитки.
- И бутылку пива по ЕГАИС не пробить...
- В отличие от маркируемой федеральными специальными марками алкогольной продукции, пивоваренная продукция не маркируется, соответственно, в ЕГАИС не фиксируется информация о продаже конкретных бутылок пива или других пивоваренных напитков. Но пивоваренная продукция включена в список продукции, на которую введена обязательная маркировка в системе «Честный знак». С 1 апреля 2023 года уже маркируется такая продукция, расфасованная в кеговую тару, с 1 октября 2023 года началась маркировка продукции, расфасованной в стекло и в пэт-тару. А с 15 января 2024 года будет маркироваться пивоваренная продукция, расфасованная в иные форматы упаковки, в частности в алюминиевые банки.
- Какие нарушения фиксируются в отношении пивоваренной продукции?
- Если выявляется нелегальная продукция, то, как правило, она не соответствует государственным стандартам в части качества. Сейчас имеются очень позитивные нормативные сдвиги - с 1 сентября 2023 года введен реестр производителей пивоваренной продукции. Теперь все организации, которые осуществляют эту деятельность, внесены в реестр. И потребитель, приобретая ту или иную продукцию, может с помощью нашего сайта проверить, имеет ли производитель разрешительную документацию на производство такой продукции.
- Росалкогольтабакконтроль отслеживает уровень потребления алкоголя населением?
- Отслеживаем. Для этого используется информация из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). В системе фиксируются данные о розничных продажах, которые осуществляются на кассах всех участников алкогольного рынка.
- А если взять последние годы, скажем, последние 10 лет, потребление растет постоянно?
- Сегодня мы можем говорить о росте объемов розничных продаж алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС участниками алкогольного рынка Уральского федерального округа, но не всегда эти цифры говорят о непосредственном увеличении потребления спиртного на душу населения. Скорее, этот рост продаж по данным ЕГАИС мы связываем с постепенным обелением рынка.
- В целом какие напитки больше употребляют?
- Потребление пивоваренной продукции примерно в 10 раз превышает потребление других алкогольных напитков. Что касается крепкого алкоголя, наиболее популярной остаётся водка.
- Продажа алкогольной продукции рядом со школами, детскими садами, больницами запрещена законом. Граждане могут к Вам обращаться с жалобами по таким нарушениям?
- Граждане могут обращаться к нам по любым вопросам, связанным с алкогольной продукцией. Мы рассмотрим обращение и предпримем соответствующие меры, чтобы решить проблему. Однако обычно такие вопросы находятся в компетенции региональных контрольных органов или местного самоуправления. Если обращение поступит к нам, мы перенаправим его соответствующим органам и будем отслеживать, как отреагировали коллеги.
- Какая сегодня ответственность предусмотрена за нарушения на алкогольном рынке?
- Ответственность за производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии определена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и предусматривает административный штраф до 3 миллионов рублей с конфискацией продукции и оборудования. Как правило, осуществление деятельности без требуемой лицензии дополнительно формирует у недобросовестных участников рынка дополнительные составы административных правонарушений по иным статьям КоАП РФ, в том числе за нарушение государственного учета, осуществление оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов и т.д.
Нарушители могут столкнуться не только со штрафами, но также с аннулированием лицензии, если они являются лицензиатами.
- По Вашему мнению, требуется ужесточение ответственности в этом плане?
- Хотелось бы сильнее защищать добросовестных участников рынка от нелегального сегмента рынка и жестче наказывать тех, кто небрежно относится к качеству продукции и наносит вред здоровью людей, а также подрывает экономические основы существования государства. Возможно, стоит рассмотреть вопрос усиления уголовной и административной ответственности для таких нарушителей.
- А каких нарушений больше всего?
- Чаще всего мы выявляем нарушение порядка учета алкогольной продукции, это факты нефиксации каких-то сведений в ЕГАИС, либо задержки фиксации. Не всегда эти нарушения подпадают под основание угрозы жизни или определенный индикатор риска. В этих случаях мы объявляем предостережения и проводим профилактические визиты.
Я лично противник «палочной» системы и считаю, что эффективность органа власти должна оцениваться качественными показателями. Поэтому самоцели у наших сотрудников, и в целом Службы, по увеличению количества проверок, штрафов и так далее нет. Для нас главное - это уровень легальных розничных продаж, а он растет. Ну и минимизация социальных последствий от употребления алкоголя...
— Как часто возбуждаются уголовные дела на основании ваших материалов, мероприятий?
— Дела возбуждаются, но не могу сейчас вам точно сказать, сколько конкретно. Просто учет такой не ведётся. Но, например, в течение прошлой недели, я знаю точно, что по итогам наших совместных мероприятий было возбуждено уголовное дело.
Этот год у нас особенно отметился очень качественным взаимодействием с правоохранительными органами и органами госбезопасности. Вырос процент изъятой нелегальной продукции - изъято более 42 тысяч декалитров. Это очень много - почти 423 тысячи литров, в то время как за аналогичный период 2022 года было изъято 8,9 тыс. декалитров. То есть в разы увеличилось количество выявлений нелегальных цехов, нелегальной продукции - благодаря нашему более плотному, тесному взаимодействию с правоохранительными органами, с органами госбезопасности.
Но гораздо проще не допустить нарушения, чем потом бороться с последствиями. Поэтому мы ориентируем коллег записываться на профилактические визиты, активно использовать свои предоставленные законом возможности, не бояться контрольно-надзорных органов. Также ведём аналитическую работу - смотрим, в каких районах падают легальные продажи продукции. Для нас это сигнал того, что, возможно, появился нелегальный производитель, и что-то идет «мимо кассы».
- А по табаку? Вы располагаете уже информацией о примерных объемах нелегальной продукции?
- Нам предстоит еще осознать, насколько этот рынок масштабен, насколько там велика доля нелегальной продукции. Некоторые важные пункты Федерального закона № 203-ФЗ вступят в силу позднее, с 1 марта 2024 года. Поэтому сейчас мы проводим активную подготовку, ищем механизмы взаимодействия с рынком и коллегами, чтобы пресекать нелегальные действия в этой сфере. Задач очень много. Мы точно не скучаем.
- В Управлении большой штат? Сколько сотрудников работает?
- По штатной численности у нас 74 ставки, фактически работают 63 человека. Это на весь Уральский федеральный округ, при этом у нас нет территориальных подразделений в каждом субъекте. Находимся мы здесь, в Екатеринбурге, и мои коллеги выезжают, зачастую ведут такой разъездной образ жизни. Сам через это проходил... Бывает, выезжаешь куда-нибудь, допустим, в Сургут на проверку, там работаешь до полуночи, а то и дольше. Приезжаешь, оформляешь документы и тут же улетаешь в Магнитогорск... Очень много лет именно так и работаем.
Но, конечно, контроль и надзор осуществляют не все числящиеся в штате сотрудники. Есть обеспечивающие специалисты, бухгалтерия, юридический отдел, чей вклад в работу также очень ценен. Но, по сути, основная нагрузка и ответственность ложится на 15-20 сотрудников, которые выполняют главные функции, которые за нами закреплены.
- Кого больше - мужчин или женщин?
- Я думаю, что у нас по этому параметру баланс. На выездах, конечно, работают, прежде всего, ребята, а что касается аналитической работы - в основном девушки.
- Какой средний возраст сотрудников?
- Мы посчитали, средний возраст выходит 41 год. Я, кстати, был удивлен этой цифрой - ожидал, что она будет ниже... Но это как средняя температура по больнице. А ребята, которые занимаются контрольно-надзорной работой и ездят по стране, это, конечно, молодёжь, от 25 до 40 лет.
- Какое образование требуется, чтобы работать в вашем ведомстве?
- В основном, мы привлекаем специалистов с юридическим, экономическим образованием, государственное и муниципальное управление, у отдельных коллег есть технологическое образование, то есть они инженеры пищевых производств - кто-то винодел, кто-то пивовар, некоторые сотрудники также имеют опыт работы в правоохранительных органах или в сфере государственной безопасности. Благодаря этому у нас сформировался хороший симбиоз молодости, опыта и различных профессиональных компетенций.
Очень часто я использую практику горизонтальной ротации внутри управления, чтобы наши сотрудники были компетентны в различных областях.
- А какие-то специализированные учебные заведения или профильные курсы есть?
- Приходите, и мы тут научим всему, что требуется. Знаете, как говорил один профессор у нас в академии госслужбы: как только вы приходите на работу, забудьте про дедукцию и индукцию, давайте продукцию... Мы здесь дадим практические знания – они, порой, гораздо более важны, чем теоретические.
- Штат в Управлении полностью комплектован?
- Укомплектован на 85%. В принципе, свободные ставки есть, но пока мы справляемся. Хотя всегда находимся в постоянном поиске талантливых ребят, девушек. Если у кого-то есть желание, кто-то заинтересовался, можно прийти на собеседование, я лично общаюсь с каждым кандидатом на замещение вакантной должности.
- А Вы сколько уже руководите Управлением?
- Около полутора лет. До этого я проходил службу в должности заместителя руководителя. Еще раньше был начальником отдела лицензионного контроля. В принципе, это мое первое место работы после окончания Академии Госслужбы, вот уже 13 лет.
- То есть Вы с самых низов двигались?
- С самого-самого низа, со специалиста первого разряда, отдал 13 лет Управлению, и надеюсь, отдам еще больше...
- Рустам Саматович, если позволите, несколько личных вопросов. Удается выкраивать время для чего-то еще, кроме работы, хватает времени на отдых?
- Да хватает, конечно. Вообще, усталость это слово, которого не существует, тем более для госслужащих в современных условиях. Другое дело, что нужно всегда менять картинку. Если напряженный день умственный на работе, то обязательно нужно вечером заняться физическими активностями, в футбол поиграть, в выходные на охоту съездить или на рыбалку. Но на работу я всегда иду, как на праздник, с очень хорошим настроением. И это не пустые слова. Я надеюсь, что и все мои коллеги так же настроены.
- У Вас есть какие-то личные увлечения, хобби?
- Я детьми увлекаюсь своими, прежде всего, их жизнью, образованием. А так - играю в футбол, у нас футбольная команда своя, стараюсь по мере возможностей тоже тренироваться. У нас очень дружный, сплоченный коллектив, мы постоянно проводим спортивные мероприятия внутри нашего Управления. Вот, буквально в декабре у нас пройдет традиционный турнир по настольному теннису и по дартсу.
- Где-то есть площадка, где вы занимаетесь?
- Для настольного тенниса площадки не нужны - в кабинете стол поставили и всё... Но есть у нас и оборудованный спортзал, причем оборудовали мы его собственными силами - силами сотрудников, «с миру по нитке», что называется. Теперь мои коллеги могут спокойно приходить, абсолютно бесплатно пользоваться - есть беговые дорожки, тренажеры и т.д.
- Ну и в заключение нашего разговора, скажите, чего бы Вы хотели пожелать жителям Уральского округа?
- Я бы пожелал очень ответственно и сознательно подходить к процессу употребления алкоголя, понимая все возможные социальные последствия. Я настоятельно рекомендую использовать все доступные способы, которые предоставлены сейчас государством, для того, чтобы приобретать и употреблять именно легальную продукцию, избегать покупок в нелицензированной рознице. Мы призываем к ответственному употреблению, особенно в преддверии новогодних праздников.
Мы со своей стороны всегда открыты для диалога с гражданами, организациями и другими органами по всем вопросам, связанным с нашей сферой работы.
- Благодарю Вас за интересное интервью и информацию, которая, безусловно, будет полезна нашим читателям и всем жителям Уральского региона.
2
Комментарии