Писанное для одних не писано для других
Для начала разберёмся с терминологией. Нестационарный торговый объект или НТО, это объект не капитальный, не закреплённый фундаментом на земле. При этом, не важно – со всей полнотой он подключенных коммуникаций или без единой из них. Для таковых, размещённых на городских или поселковых землях, есть чёткие нормы. Требования - какими должны быть «нестационары» и чем в них можно торговать.
Что можно продавать в НТО на муниципальной земле: бахчевые, фрукты, овощи по сезону; канцелярия, игрушки, одежда, кустарные поделки; мороженое, безалкогольные напитки, живая рыба; услуги по ремонту обуви.
Что нельзя: алкоголь, табак, лекарства, оружие и всё, что требует особой лицензии и «стационарности».
За такими объектами – и пригляд властей, и контроль, и обязанность владельцев позаботиться о включении своих НТО в общую муниципальную схему дислокации им подобных. Словом, соблюдение всех пожарных, санитарных, экологических норм «вынь да положи».
Казалось бы, кому эти НТО мешают…
Хотите, быстро представить, что такое киоск на частной территории? Да просто вспомните свой же многоквартирный дом и в двух шагах от подъезда, вагончик с дынями и арбузами. Или павильон с «канцеляркой» или шашлыками возле стен солидного торгового центра. Как небольшое пространство возле дома, так и некоторый периметр вокруг крупных торговых объектов - это частные наделы, закреплённые в собственности либо за товариществами жильцов, либо за юридическими лицами.
Так вот именно на такие объекты в Роспотребнадзор из года в год с явной прогрессией растёт число жалоб.
Динамика жалоб в Роспотребнадзор на НТО на частных землях:
2023 год
> 3 200
2025 год
> 5 500
Так что, принятый закон родился не на пустом месте.
Прибыль бизнесу, риски – обществу?
Нестационарные объекты вкруг частных земель по сей день появлялись хаотично, без согласования с властями их функционала и конкретной дислокации. Отсюда и последствия. Представитель ассоциации юристов России, господин Бетрозов, в разговоре с нашими коллегами из «Известий» назвал основные пункты копящихся нареканий.
- Первое. Монтаж объекта без учёта подземных коммуникаций. При любом прорыве трубы под НТО аварийные бригады сталкиваются с невозможностью доступа для ремонта.
- Второе. Санитарные и экологические проблемы – из-за не подключённых канализации, водоснабжения или некорректного присоединения объекта к коммунальным сетям.
- Третье. Создание помех движению пешеходов, в случаях если павильон устанавливается без внимания к направлению основного людского трафика.
- Четвёртое. Страдающая общегородская эстетика как следствие несогласованного дизайна и оформительского разнобоя.
Год на адаптацию, или как будет теперь по новому закону
Вот основные моменты. Принятый документ, задавая общую рамку норм, предлагает субъектам РФ продублировать свои местные законы с учётом особенностей территорий.
1. Включение в схему. Теперь какие-бы то ни было НТО на частных землях, как нынешние, так и будущие, должны быть вписаны в общую муниципальную схему их размещения. Нет в схеме - нет в жизни, и может быть снесено.
2. Сроки адаптации. Уже действующим нестационарным объектам федеральный закон даёт три месяца на подачу заявления в муниципалитеты о включении в общую схему. Регионы своей властью могут увеличить этом период. За этот же срок киоски и ларьки должны быть приведены в соответствие санитарным, пожарным и экологическим требованиям к ним предъявляемым.
3. Гарантии для бизнеса. Для сохранения здорового баланса интересов между бизнесом и административным регулятором предусмотрены чёткие критерии, по которым предпринимателю может быть отказано во включении в схему размещения. В случае мотивированного отказа владельца павильона во включении его объекта в муниципальную схему будет целый год на исправление ситуации.
4. Защита от произвола. Значимый момент в законе. Если предприниматель прошёл весь путь согласования и был включён со своим НТО в общегородскую схему, никто его ни по чьему волюнтаристскому решению уже снести не сможет. Эксперты утверждают, что подобная правовая определённость должна укрепить уверенность инвесторов в завтрашнем дне.
Каким киоскам жить, а каким нет – больной вопрос свердловской столицы
«ВЕДОМОСТИ Урал» тогда столь же объективно отметили – власть, мол, для того и взяла паузу в сносе, чтобы гибче и более ответственно подойти к вопросу с учётом интересов как бизнеса, так и жителей Екатеринбурга.
Теперь же, когда новый закон расширяет полномочия территориальных администраций, дело с наведением в этой сфере порядка, надеемся, сдвинется с мёртвой точки.
15
