Сегодня, 2 сентября, школы Свердловской области открыли свои двери для учеников, начав новый учебный год. В течение летних каникул, когда дети отдыхали, образовательные учреждения готовились к этому дню, проходили тщательные приемки, в процессе чего были задействованы не только сами школы, но и представители надзорных ведомств, различных государственных органов, а также органов местного самоуправления. Все свердловские школы подтвердили готовность к приему детей.
Однако подготовка к учебному году – забота не только педагогов и администрации школ. Родители также несут немалую нагрузку, прежде всего финансовую. Некоторым приходится оплачивать то, что они по закону не обязаны и не должны финансировать...
Финансовые аспекты школьного образования
Хотя образование в России, согласно статьи 43 Конституции РФ, должно быть доступным и бесплатным, родители все же сталкиваются с определенными расходами в течение учебного года. Помимо покупки школьной формы, эти затраты включают, например, оплату экскурсий и участия в олимпиадах, дополнительные занятия по факультативным дисциплинам. Иногда осуществляется сбор средств на дополнительные нужды класса, такие как установка кулера или покупка бумаги для принтера. Важно отметить, что подобные расходы хоть и являются допустимыми, но не обязательными, и любые сборы должны проводиться только с согласия родителей.
Напомним, за что должны и не должны платить родители школьников.
Школа обязана бесплатно предоставлять то, что финансируется из средств бюджета:
▪️ Учебники и рабочие тетради, включенные в учебно-методический план
▪️ Охрану и обеспечение безопасности
▪️ Спортивный инвентарь
▪️ Мебель
▪️ Ежедневная и генеральная уборка помещений школы.
За счет средств родителей оплачиваются:
▪️ Услуги группы продленного дня (питание и присмотр)
▪️ Приобретение школьной формы (если это предусмотрено правилами школы)
▪️ Дополнительные занятия и кружки (если это предусмотрено внутришкольными документами)
▪️ Участие в культурных мероприятиях и экскурсиях
▪️ Дополнительное питание (кроме бесплатного горячего питания в начальной школе).
Школы не вправе устанавливать плату за следующие услуги:
▪️ дополнительные занятия с неуспевающими;
▪️ факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по-выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах;
▪️ снижение установленной наполняемости групп (классов), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ;
▪️ реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом.
Родители не обязаны финансировать деятельность по содержанию и охране зданий образовательных учреждений, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.
Однако, несмотря на это, возникают отдельные случаи нарушений.
Пример необоснованных сборов
Одним из наиболее ярких примеров стала муниципальная школа-коттедж №215 в Среднеуральске Свердловской области. Здесь на протяжении многих лет действует созданный при школе частный фонд, куда родители учащихся на постоянной основе делают крупные пожертвования. При этом размер родительских взносов сопоставим с оплатой обучения в престижном вузе! По данным «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», в среднем каждый родитель «жертвует» в Фонд развития МБОУ СОШ № 215 до 150-160 тысяч рублей в год. Исходя из общего количества учеников, школьный фонд может собирать «на развитие школы» до 20 миллионов рублей ежегодно...
Но, удивительное дело, согласно официальным данным городского управления образования, за время работы фонда в период 2009-2023 г.г. муниципальная школа не получала от школьного фонда ни денег, ни какого-либо имущества.
Еще более удивительно то, что на балансе самого фонда, куда ежегодно поступают многомиллионные родительские пожертвования, какое-либо имущество практически отсутствует. За исключением неких запасов на сумму 118 тысяч рублей (числились на начало текущего года) и пяти школьных автобусов. Об истории с автобусами «ВЕДОМОСТИ Урал» ранее подробно писали. Транспортные средства, купленные на родительские пожертвования, были незаконно оформлены в личную собственность (!) некоторых руководителей и сотрудников школы. Вернуть их в школьный фонд заставила прокуратура - после обращения редакции "ВЕДОМОСТИ Урал"...
Факты коммерциализации образовательного процесса были выявлены редакцией «ВЕДОМОСТИ Урал» в ходе журналистского расследования еще в 2020 году, после чего в адрес начальника управления образования городского округа Среднеуральск прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ходе проверок главное управление Минюста России по Свердловской области установило, что родительские пожертвования являлись платой за обучение, а Фонд развития МБОУ СОШ № 215 за счет этих пожертвований улучшал материальное положение бывшего директора школы Захаровой Е.Г. (уволена в январе 2024 года). Она, к слову, состояла в Попечительском совете фонда, который решал, на что тратить деньги родителей. И Попечительский совет исправно тратил их... в том числе на ремонт и реконструкцию личного коттеджа директора, который она сама и приспособила под школу...
Многие годы руководство школы № 215 и школьного фонда заявляло родителям, что государство якобы не выделяет средств на финансирование содержания частного коттеджа, используемого школой. На самом деле выяснилось, что средства выделяются, причем своевременно и в полном объеме. Об этом в редакцию «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» сообщили в администрации Среднеуральска, а также и.о. директора МБОУ СОШ № 215 в ответах на официальные редакционные запросы. Тем не менее фонд продолжал собирать с родителей деньги...
Надо сказать, что ответственность за финансирование муниципальных школ и тем, как расходуются выделенные из бюджета средства, осуществляется ли сбор денег с родителей на те или иные школьные нужды, в первую очередь лежит на органах местного самоуправления. Однако в Среднеуральске практически все бывшие мэры предпочитали не замечать очевидные факты взимания в школе № 215 платы за обучение под видом пожертвований. Трое градоначальников, между тем, после ухода с должности были осуждены за совершение коррупционных преступлений.
Отметим, впрочем, что подобная практика в нашем регионе является редкостью, если не сказать исключением. Большинство школ финансируются строго из бюджета, и никаких пришкольных фондов с многомиллионными пожертвованиями не имеют.
Редакция «ВЕДОМОСТИ Урал» освещает школьную проблематику на постоянной основе, и наши представители участвуют, в том числе, и в различных совещаниях, на которых обсуждаются эти вопросы. Так, на одном из подобных совещаний, участниками которого были руководители школ Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, сами директора были крайне удивлены, узнав о существовании в Среднеуральске школы-фонда № 215 и размерах вносимых в него родительских пожертвований. По их словам, в школах если и осуществляется сбор денег, то разово, и на конкретные цели. И чтобы родители вносили деньги на постоянной основе, в огромных размерах, никому бы даже в голову не пришло...
Совещание, организованное прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и Антикоррупционным комитетом по Свердловской области, июнь 2021 года. Директора школ были крайне удивлены тем, что деревенская школа в Среднеуральске имеет свой фонд, который на постоянной основе собирает многомиллионные пожертвования
В свою очередь представители прокуратуры задавали директорам школ вопросы, на что конкретно не хватает средств и почему в таких случаях не делаются официальные заявки на увеличение финансирования.
«Горячие линии» и разъяснительная работа
Защита прав несовершеннолетних является одним из главных приоритетов государства и надзорной деятельности Генеральной прокуратуры России.
В рамках подготовки к новому 2024/2025 учебному году прокуратура Свердловской области и управление Генеральной прокуратуры РФ по УрФО организовали традиционные «горячие линии» по вопросам защиты прав несовершеннолетних учащихся, которые работали с 29 августа по 1 сентября, охватывая широкий спектр вопросов, включая проблемы дефицита мест в образовательных учреждениях и возможных школьных поборов, а также вопросы безопасности, антитеррористической защищенности, организации питания и медицинского обслуживания детей, обеспечение их безопасного подвоза в школу.
Кроме того, граждане в любое время могут обращаться с жалобами в прокуратуру лично или через интернет-приемную. Все обращения будут рассматриваться тщательно, и по их результатам будут организованы проверочные мероприятия.
Право, а не обязанность
Еще раз напомним, родители могут добровольно (ключевое слово!) оказывать финансовую помощь школе, например, для покупки дополнительных учебных материалов или улучшения условий в классе. И абсолютно очевидно, что такие взносы лучше всего осуществлять через расчетный счет непосредственно самой школы (а не сторонних фондов, которые сложно контролировать), с указанием назначения платежа.
Не допускается принуждение родителей (законных представителей) учащихся, воспитанников к внесению денежных средств, осуществлению иных форм материальной помощи со стороны администрации и работников образовательных учреждений, а также созданных при учреждениях органов самоуправления, в том числе родительских комитетов, попечительских советов в части принудительного привлечения родительских взносов и благотворительных средств.
Установление фиксированных сумм для благотворительной помощи также относится к формам принуждения (оказания давления на родителей) и является нарушением Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Любая инициативная группа граждан, в том числе родительский комитет, попечительский совет и прочие органы самоуправления образовательного учреждения, вправе принять решение о внесении (сборе) денежных средств только в отношении себя самих (членов комитета, попечительского совета), а не родителей всех детей, посещающих данное учреждение.
Администрация, сотрудники учреждения, иные лица не вправе:
▪️ требовать или принимать от благотворителей наличные денежные средства;
▪️ требовать от благотворителя предоставления квитанции или иного документа, свидетельствующего о зачислении денежных средств на расчетный счет учреждения.
Благотворитель имеет право:
▪️ в течение 10 дней со дня перечисления по доброй воле денежных средств на расчетный счет учреждения подать обращение в учреждение (по своему желанию - приложить копию квитанции или иного подтверждающего документа) и указать в нем целевое назначение перечисленных денежных средств;
▪️ получить от руководителя (по запросу) полную информацию о расходовании и возможности контроля за процессом расходования внесенных благотворителем безналичных денежных средств или использования имущества, предоставленного благотворителем учреждению;
▪️ получить информацию о целевом расходовании переданных учреждению безналичных денежных средств из ежегодного публичного отчета о привлечении и расходовании внебюджетных средств, который должен быть размещен на официальном сайте образовательного учреждения;
▪️ обжаловать решения, принятые в ходе получения и расходования внебюджетных средств, действия или бездействие должностных лиц в досудебном порядке и (или) в судебном порядке.
Ответственность за нарушения прав граждан на бесплатное образование
▪️ Административная ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство) – за нарушение порядка процедуры привлечения пожертвований. Ответственность для должностных лиц предусмотрена в виде штрафа.
▪️ Административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ – если действия должностных лиц образовательной организации повлекли за собой ограничение права несовершеннолетнего на получение бесплатного и общедоступного образования. Ответственность для должностных лиц предусмотрена в виде штрафа от 30 000 до 50 000 рублей и дисквалификации на срок от 1 года до 2 лет (в случае повторного совершения).
▪️ Уголовная ответственность (по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ) в случае:
- вымогательства «добровольных пожертвований» под угрозой отчисления ребенка из образовательного учреждения (ст. 163 УК РФ)
- хищения средств, полученных от родителей (ст. 159 УК РФ – мошенничество);
- превышения и (или) злоупотребления должностными лицами образовательных организаций представленных полномочий (ст. 285, 286 УК РФ);
- совершения халатных и (или) самоуправных действий (ст. 330 УК РФ).
Во всех случаях предусмотрена дисциплинарная ответственность виновных должностных лиц как образовательных организаций, так и органов государственной власти, местного самоуправления.
В случае незаконных требований о сборе денег (которые могут исходить как от представителей школы, так и от родительских комитетов) родители могут обратиться с жалобами в различные инстанции, включая администрацию города (района), прокуратуру и полицию.
Кроме того, соответствующие обращения, включая анонимные, принимает и редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» - для этого можно написать на электронную почту vedomostiural@yandex.ru или в Telegram.
Важно помнить, что основное образование должно оставаться бесплатным, а любые дополнительные сборы должны быть добровольными и прозрачными.
Главное - знания
Несмотря на имеющиеся проблемы в школьной сфере, День знаний остается одним из значимых праздников - и для детей, и для взрослых. В Екатеринбурге он был отмечен открытием новой, самой большой школы в городе – № 300 на улице Рощинской. Здание площадью 30 тысяч квадратных метров построили за рекордные 13 месяцев. Школа рассчитана на 1 500 детей.
Фото: Telegram-канал главы Екатеринбурга Алексея Орлова
Также сегодня открыл двери Губернаторский лицей в микрорайоне Солнечный Екатеринбурга, рассчитанный на 1200 учеников. В составе образовательного комплекса не только школа, но и технопарк, центр дополнительного образования детей, медиацентр, общественный центр для молодёжи, региональный центр подготовки педагогических команд.
Оба учебных заведения открывал губернатор Евгений Куйвашев. Поздравляя школьников, их родителей и учителей, губернатор подчеркнул важность совместных усилий семьи и школы в воспитании детей, выразил уважение к труду 80 тысяч педагогов области и пожелал всем участникам образовательного процесса успехов, вдохновения и достижений в новом учебном году.
Редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» от всей души поздравляет всех с Днем знаний. Несмотря на то, что в этом году праздник выпал на понедельник, это нисколько не умаляет его значимости и торжественности. Напротив, начало учебного года с первого дня рабочей недели символизирует свежий старт и новые возможности.
Мы желаем всем учащимся, чтобы этот старт учебного года стал началом увлекательного путешествия в мир знаний.
Педагогам мы выражаем особую благодарность за их труд и готовность начать новый учебный год с энтузиазмом. Пусть ваша работа приносит вам удовлетворение, а ученики вдохновляют на новые педагогические свершения.
Родителям желаем терпения и мудрости. Пусть этот год станет для ваших детей годом успехов и открытий, а для вас – поводом для гордости.
13
Комментарии