Ненадлежаще проведенная консервация реконструируемых очистных сооружений в Среднеуральске (Свердловска область) привела к ущербу в сумме более 4 миллионов рублей для городского бюджета и стала основанием для возбуждения нового уголовного дела. Общие потери города из-за приостановки строительства новых очистных могут превысить один миллиард рублей...
Постановление о возбуждении уголовного дела было подписано за 5 дней но наступления нового года - 26 декабря 2024 года, по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ «Халатность».
Мрачная история очистных сооружений
Ситуация с очистными сооружениями в Среднеуральске напоминает сюжет о бесконечных муках: начиная с 2008 года, когда власти впервые заговорили о необходимости их реконструкции, и заканчивая настоящим временем, когда местные жители продолжают страдать от устаревшей инфраструктуры. Тошнотворный запах, исходящий от очистных сооружений, на протяжении многих лет вынуждает жителей частного сектора, находящихся в непосредственной близости от этого проблемного объекта, вдыхать неприятные ароматы. Однако периодически этот зловонный запах ощущают и другие среднеуральцы, в том числе жители многоквартирных домов, когда ветер меняет направление... ну и конечно, все водители, вьезжающие в город или покидающие его через улицу Советскую - единственный путь в Среднеуральск. За эти годы мучений из бюджета уже израсходованы сотни миллионов рублей, а проблемы с очисткой сточных вод лишь усугубляются.
Изначально, в далеком 2008 году, городские власти намеревались увеличить производительность очистных сооружений с 6 до 25 тысяч кубометров сточных вод в сутки. Работы были разбиты на этапы. Первым шагом планировалась реконструкция сооружений с целью повышения их производительности до 15 тысяч кубометров в сутки, что позволило бы в дальнейшем наращивать мощность. Однако начать реализацию этих планов власти смогли лишь в 2019 году - именно тогда был заключен муниципальный контракт на реконструкцию.
Казалось бы, дела, наконец, пошли в нужном направлении. Среднеуральцам было обещано, что строительство завершится в 2022 году. Но в начале 2021 года произошла смена руководства мэрии, которую возглавил Александр Ковальчик, и администрация города неожиданно предложила... снизить производительность строящихся очистных до 6,5 тысяч кубометров, что вызвало недоумение и возмущение среди местных жителей.
Напомним, что мощность действующих очистных сооружений, которые функционируют «на последнем издыхании», составляет всего 6 тысяч кубометров сточных вод в сутки. На этом фоне «заманчивое» предложение мэрии выглядело, мягко говоря, странно. А его реализация обошлась Среднеуральску очень дорого, усугубив и без того сложную ситуацию с очисткой сточных вод.
Итогом стали многомиллионные потери для бюджета и длительная «заморозка» едва начавшегося строительства очистных сооружений.
Если изначально ожидалось, что ввод объекта в эксплуатацию состоится в конце 2022 года, то на сегодняшний день среднеуральцам дают лишь призрачную надежду на то, что реконструкция, которая до сих пор не началась, завершится только к началу 2028 года...
Ужасное состояние очистных сооружений, наряду с халатностью, привело к трагедии в 2023 году, когда из-за скопления опасных газов погибли двое сотрудников МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство».
Уголовное дело о 25 миллионах на бесполезный проект
К слову, о странной ситуации с «заморозкой» строительства и уменьшением производительности реконструируемых очистных сооружений Среднеуральска до 6,5 тысяч кубов в сутки редакция «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» писала в своих публикациях неоднократно, начиная с 2021 года. Но только в октябре 2023 года (!) следственным отделом по городу Верхняя Пышма СУ СК Росии по Свердловской области было возбуждено уголовное дело по факту халатных действий неустановленных должностных лиц администрации ГО Среднеуральск, МКУ «Управление ЖКХ», с причинением ущерба бюджету в особо крупном размере.
Ключевым аспектом расследования стал вопрос о законности и целесообразности использования бюджетных средств на подготовку нового проекта реконструкции очистных сооружений, предусматривающий снижение их производительности с 15 до 6,5 тысяч кубометров стоков в сутки, стоимостью более 25 миллионов рублей. Как выяснили «ВЕДОМОСТИ Урал», необходимость в создании этого проекта вообще отсутствовала, поскольку каких-либо расчетов и обоснований к тому не было, на обсуждение городской Думы этот вопрос главой не выносился, а в генеральном плане Среднеуральска были предусмотрены очистные сооружения мощностью не менее 15 тысяч кубов.
Тем не менее, реконструкция была приостановлена, и заключен муниципальный контракт на подготовку нового проекта с уменьшенной производительностью. Интересно, что компания "Экохим-проект", выигравшая тендер и получившая 25,1 миллиона рублей за разработку нового проекта, ранее сотрудничала с екатеринбургским "Водоканалом" в тот период, когда его возглавлял Александр Ковальчик.
Вот только расследование дела, в котором, казалось бы, имеется очевидный круг должностных лиц, спланировавших и реализовавших эту сомнительную сделку, затянулось на длительное время. Ровно год спустя после возбуждения, 25 октября 2024 года, неожиданно для всех дело было прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24 УПК РФ — за отсутствием состава преступления. Таким образом, более 25 миллионов рублей ушли в никуда: ущерб установлен, но виновных нет!
Однако прокуратура города Верхней Пышмы с таким выводом не согласилась, и постановление о прекращении уголовного дела было отменено как незаконное и необоснованное. Дело было возвращено в следственный орган для возобновления расследования.
Но на сегодняшний день очевидно, что реально привлечь кого-либо из должностных лиц к ответственности за халатность вряд ли будет возможно. Прежде всего, это связано с истечением срока давности для уголовной ответственности. Дело возбуждено по статье, относящейся к категории преступлений небольшой тяжести, для которых срок давности составляет три года. Учитывая, что события, о которых идет речь, произошли в 2021 году, срок давности истек еще в прошлом году. И даже если дело дойдет до суда, то в итоге все равно будет прекращено - на самых законных основаниях.
Ситуацию «ВЕДОМОСТЯМ Урал» прокомментировал председатель Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонид Андреев. По его мнению, действиям должностных лиц мэрии Среднеуральска, инициировавших в 2021 году уменьшение проектной мощности очистных сооружений, должна быть дана уголовно-правовая оценка:
- Решение о снижении проектной производительности реконструируемых очистных сооружений до 6,5 тысяч кубометров сточных вод в сутки было принято вопреки генеральному плану и несмотря на то, что действующие очистные сооружения, имеющие производительность на 0,5 тысяч кубометров меньше, явно не справляются с возложенными на них нагрузками. Важно помнить, что город должен развиваться и строиться.
В феврале 2023 года администрацией была предпринята попытка «узаконить» снижение производительности очистных сооружений через Постановление № 74-ПА [его подписал мэр Ковальчик незадолго до своей отставки - ред.]. Однако суд признал постановление недействующим, поскольку необходимость уменьшения объема сточных вод не была документально обоснована и подтверждена.
Сегодня необходима уголовно-правовая оценка действий должностных лиц на предмет возможного превышения должностных полномочий по статье 286 УК РФ. Этот состав преступления относится к категории средней степени тяжести, и срок давности для него составляет 6 лет, что дает достаточно времени для установления виновных и привлечения их к ответственности. Действия отдельных чиновников не только привели к ущербу для бюджета в особо крупном размере, но и, учитывая плачевное состояние очистных сооружений, создали, по нашему мнению, угрозу экологической безопасности. Любые решения, особенно касающиеся такой важной сферы, как экология, должны приниматься исключительно на основе обоснованных данных и соответствующих расчетов.
А ведь последствия для города Среднеуральска, особенно финансовые потери, оказались колоссальными. Если бы строительство по муниципальному контракту, заключённому в 2019 году, не было приостановлено, в Среднеуральске уже два года как работали бы новые очистные сооружения. Вместо этого налогоплательщикам пришлось оплачивать новый проект, который в итоге оказался бесполезным (что и так очевидно), а 25 миллионов рублей, как говорится, вылетели в трубу. Теперь город вынужден будет заплатить еще почти 80 миллионов рублей (в условиях растущих цен!) за новый проект, что только усугубляет финансовую нагрузку на местный бюджет.
Более того, прежний проект реконструкции, который предусматривал производительность 15 тыс. кубометров сточных вод в сутки, требовал финансирования в размере около 1,7 млрд рублей. Однако по сегодняшнему муниципальному контракту, который был заключен только спустя пять лет (в 2024 году) после приостановления строительства , бюджет города заплатит 1,86 млрд рублей. При этом речь идет лишь о первом этапе, который предполагает вдвое меньшую производительность — 7,5 тыс. кубометров сточных вод в сутки. Стоимость второго этапа, учитывая инфляцию и рост цен, несомненно, будет еще выше.
По словам Леонида Андреева, когда речь идет коррупционных составах, в последние годы наблюдается очень тревожная и негативная тенденция: «Часто уголовные дела возбуждаются по «легким» статьям при очевидных признаках более тяжких составов. В дальнейшем такие дела могут расследоваться годами, а в конечном счете завершаются либо прекращением на стадии следствия либо в суде - по истечению сроков давности. И когда такое происходит, возникают подозрения в наличии у фигурантов дела коррупционных связей.
Кстати, на эту проблему в прошлом году обращал внимание председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин, говоря о том, что такое понятие как «крыша» никуда не исчезло... Данная позиция полностью поддерживается Антикоррупционным комитетом и, уверен, многими гражданами.
В настоящее время Антикоррупционный комитет направил официальные обращения в адрес генерального прокурора России Игоря Краснова и главы Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина по вопросу дачи уголовно-правовой оценки действиям должностных лиц администрации Среднеуральска, инициировавших приостановление реконструкции и консервацию строящихся очистных сооружений в Среднеуральске в 2021 году, на предмет возможных признаков состава преступления, предусмотренного статьей 286 УК РФ, а также оценки работы бывшего руководтства следственного органа».
Дело о ненадлежащей консервации
Напомним, на консервацию очистных сооружений Среднеуральска из городского бюджета в 2021 году было потрачено порядка 4,5 млн рублей. Но, как выяснислось, провели ее «спустя рукава». Информация об этом поступила в редакцию «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» от компетентного источника еще в конце 2023 года. После первичной проверки поступивших сведений, которые были весьма убедительными, редакция обратилась к Генеральному прокурору России Игорю Краснову с официальным заявлением. По итогам прокурорских проверок информация нашла свое подтверждение - в ходе проведенных экспертиз установлено, что в результате ненадлежащей консервации объектов незавершенного строительства очистных сооружений Среднеуральска стал ущерб бюджету города в сумме более 4 084 660 рублей.
В январе 2025 года стало известно о возбуждении нового уголовного дела по признакам халатности (статья 293 УК РФ).
Между тем судьба возбужденного уголовного дела, скорее всего, будет такой же, как и по делу о 25-миллионном проекте. Судя по имеющейся в распоряжении редакции документации, консервация проводилась в конце 2021 года, а значит трехлетний срок давности либо уже прошел, либо истечет в ближайшие месяцы, и привлечь к уголовной ответственности кого-либо из должностных лиц за халатность будет невозможно. Обвиняемые будут освобождены от уголовной ответственности судом, хоть и по нереабилитирующим основаниям.
Тем не менее редакция «ВЕДОМОСТИ Урал» будет следить за развитием ситуации и держать на контроле.
Кто заплатит за ущерб?
Несмотря на туманную перспективу возбужденных уголовных дел, ущерб, нанесенный бюджету Среднеуральска, установлен. В ходе расследования должны быть выявлены и конкретные должностные лица, действия которых привели к причинению этого ущерба. Даже если закон освободит их от уголовной ответственности, в любом случае в рамках гражданского судопроизводства ущерб должен быть взыскан.
А вот кто ответит (и ответит ли) за потерю Среднеуральском как минимум миллиарда рублей из-за длительной приостановки строительства очистных сооружений, неизвестно...
Жители Среднеуральска тем временем продолжают испытывать тревогу из-за состояния очистных сооружений, которые могут представлять реальную угрозу для экологии и безопасности жизнедеятельности местного населения. Время идет, а проблемы, увы, остаются нерешенными.
Напомним, строительство очистных сооружений поручено компании ООО ДСК «Строймеханизация», специализирующейся на ремонте дорог и не имеющей опыта в реализации столь сложных инженерных проектов. Компания с уставным капиталом в 21 тысячу рублей, является постоянным участником арбитражных споров. По данным По данным ИАС Seldon.Basis, 78% дел, возбужденных против ООО ДСК «Строймеханизация», классифицируются как споры о заключении договоров, о признании договоров недействительными, о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам, в 71% споров в качестве ответчика - отрицательный исход дел... Будет ли исполнен муниципальный контракт по строительству очистных сооружений в Среднеуральске, остается под вопросом.
По информации, доступной на данный момент, проект только планируется направить на госэкспертизу, которая продлится несколько месяцев. Сами работы по реконструкции очистных сооружений начнутся в лучшем случае не раньше июня...
Надежда на перемены
Сегодня жители Среднеуральска смотрят в будущее с осторожным оптимизмом, надеясь, что новое руководство администрации под началом Алексея Стасенка сможет исправить ошибки прошлых лет. За два года работы команды нового главы уже видны реальные результаты, которые действительно вселяют надежду на улучшение ситуации. Однако предстоит еще многое сделать, особенно в решении проблемы с очистными сооружениями, которые пока остаются одной из самых острых и болезненных тем для города.
Комментарии