В последнее время Министерство юстиции Российской Федерации все чаще упоминается в информационной повестке, но далеко не все знают, чем в принципе занимается Минюст России. В Свердловской области это ведомство с ноября 2020 года возглавляет Дмитрий Павин. В интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал» он рассказал об основных функциях, полномочиях регионального управления, и о том, какую роль играет Минюст в обеспечении защиты прав и свобод граждан.
- Дмитрий Владимирович, расскажите об основных направлениях деятельности ведомства, которое Вы возглавляете...
- Сфера деятельности, задачи, функции, полномочия Министерства юстиции Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
К основным полномочиям министерства отнесены деятельность по государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, общественные объединения и религиозные организации, осуществление контроля (надзора) за их деятельностью; контроль и надзор в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечение единства правового пространства на территории Российской Федерации, регистрация уставов муниципальных образований; деятельность в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и правового просвещения населения и многое другое.
В систему министерства входят Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, судебно-экспертные учреждения. Одной из важнейших задач для Минюста России является совершенствование деятельности органов принудительного исполнения и уголовно-исполнительной системы, а также увеличение числа судебно-экспертных учреждений, повышение качества их деятельности.
- Минюст России занимается регистрацией некоммерческих организаций. В этом плане появились какие-либо изменения в законодательстве?
- Минюст России и его территориальные органы принимают решение о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в уставы, в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
С 1 марта 2023 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об общественных объединениях», касающиеся требований к содержанию уставов некоммерческих организаций, которые необходимо учитывать заявителям при их подготовке.
В целом, положения специальных законов приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом упрощены тексты уставов некоммерческих организаций за счет необязательного включения в них сведений о внесении изменений в устав, указания в нем источников формирования денежных средств и иного имущества, порядка реорганизации или ликвидации общественного объединения, сведений о филиалах и представительствах и др.
- Многие, кто регистрировал некоммерческие организации, говорят о сложностях данной процедуры, в отличии от регистрации ООО. С чем это связано?
- Основное отличие в регистрации состоит в том, что Минюстом России, его территориальными органами проводится правовая экспертиза представленных документов на соответствие нормам как гражданского законодательства, так и федеральных законов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций.
При положительном решении о государственной регистрации в рамках межведомственного взаимодействия документы передаются в орган Федеральной налоговой службы для внесения сведений в ЕГРЮЛ.
В остальном, государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация коммерческих юридических лиц.
- Можно ли сегодня зарегистрировать некоммерческую организацию онлайн, внести изменения в учредительные и иные документы некоммерческой организации?
- Подача заявлений для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, внесения изменений в устав и ЕГРЮЛ осуществляется посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Подача документов «онлайн» очень удобна для заявителей и, кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при такой подаче документов не требуется уплаты государственной пошлины.
- Сколько на сегодняшний день некоммерческих организаций зарегистрировано в Свердловской области? В каких сферах они чаще всего осуществляют деятельность?
- По состоянию на начало 2023 года в Свердловской области зарегистрировано порядка 5,5 тысяч некоммерческих организаций, из них почти 40 % составляют общественные объединения граждан. Так как Свердловская область является одним из самых многоконфессиональных регионов России, на ведомственном учете в Главном управлении состоят почти 800 религиозных организаций различных вероисповеданий. Также зарегистрированы 60 казачьих обществ, 28 региональных отделений политических партий и более 2 400 иных некоммерческих организаций, к которым относятся фонды, автономные некоммерческие организации, частные учреждения и др.
Наиболее распространенными направлениями деятельности некоммерческих организаций являются сферы образования, культуры и спорта, благотворительности, также все чаще регистрируются организации, целью которых является социальная поддержка граждан, защита их прав.
- Минюст России является органом государственного контроля некоммерческих организаций. В чем именно заключается контроль? Можно ли назвать свердловские некоммерческие организации законопослушными?
- В рамках государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, законодательству Российской Федерации Главное управление проводит плановые и внеплановые проверки некоммерческих организаций; анализирует ежегодную отчетность, участвует в мероприятиях некоммерческих организаций, принимает по результатам контроля меры реагирования.
В 2022 и 2023 годах проверки деятельности некоммерческих организаций и применение мер реагирования осуществляется с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым в 2022 году был введен мораторий на проведение плановых проверок некоммерческих организаций, в текущем году плановые проверки проводятся.
Результаты проверок показывают, что большинство некоммерческих организаций допускают те или иные нарушения законодательства, но в то же время грубых нарушений, которые могут являться основаниями для обращения в суд за ликвидацией (прекращением деятельности), за последние годы не выявлялось.
В целом можно сказать, что некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Свердловской области, являются законопослушными.
- Какие нарушения наиболее часто выявляются в ходе проверок? Какие меры принимаются в отношении нарушителей?
- Чаще всего некоммерческие организации не информируют в установленный законом срок Главное управление о смене адреса, изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации. Как основная, так и приносящая доход деятельность не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом. Реже – расходование денежных средств осуществляется на неуставные цели.
К некоммерческим организациям, действующим с нарушениями, Главным управлением применяются меры воздействия: выносятся предупреждения, составляются протоколы об административных правонарушениях, в суды направляются административные исковые заявления о ликвидации некоммерческих организаций или о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.
Как уже было указано, меры реагирования по результатам контрольных мероприятий применяются с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.
- Часто ли Главное управление обращается в суд по вопросам ликвидации некоммерческих организаций? По каким причинам это происходит?
- Такая крайняя мера реагирования, как направление в суд административных исковых заявлений о ликвидации некоммерческих организаций или о признании общественных объединений прекратившим деятельность в качестве юридического лица применяется в большинстве случаев за неисполнение некоммерческими организациями обязанности по предоставлению ежегодной обязательной отчетности. Как правило, организации, которые не предоставляют отчетность, фактически прекратили свою деятельность.
- Какова роль Минюста в деятельности нотариусов и адвокатов? Главное управление рассматривает жалобы на них?
- Одной из основных задач Главного управления является осуществление в установленном порядке контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата.
Данные полномочия в том числе распространяются на процедуры допуска юристов к этим профессиям. Органы юстиции участвуют в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате, которая принимает экзамен у лиц, претендующих на получение статуса адвоката, рассматривает дисциплинарные производства, ведут реестр адвокатов.
Аналогично и в нотариате, с тем лишь отличием, что допуск к профессии нотариуса еще более многоступенчат. Органы юстиции участвуют в организации проведения стажировки, квалификационного экзамена на право занятия нотариальной деятельностью, конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, распорядительными документами наделяют нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации и освобождают от этих полномочий, ведут реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, проводят проверки исполнения нотариусами правил нотариального делопроизводства и много другое. В то же время контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в соответствии с законом возложен на профессиональные объединения нотариусов - нотариальные палаты, которые действуют в каждом субъекте Российской Федерации.
Рассмотрение поступающих обращений, в том числе жалоб относительно деятельности нотариусов и адвокатов осуществляется нами в пределах установленной компетенции. Например, привлечение нотариусов и адвокатов к дисциплинарной ответственности является компетенцией органов управления нотариальной и адвокатских палат.
В случае наличия в обращении достаточных фактов, указывающих на наличие в действиях либо бездействии нотариуса, адвоката нарушений законодательства, мы вносим соответствующие представления о возбуждении дисциплинарного производства и прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату Свердловской области, обращаемся в Нотариальную плату Свердловской области за возбуждением дисциплинарных производств в отношении нотариусов.
- На сайте Главного управления есть раздел об оказании бесплатной юридической помощи. Расскажите, для каких категорий граждан доступна бесплатная юридическая помощь и в чем она выражается? Насколько это востребовано?
- Каждый человек может оказаться в ситуации, когда ему требуется юридическая помощь. Во многих случаях такую помощь можно получить бесплатно. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде устной или письменной правовой консультации, составления заявлений, жалоб и ходатайств. Также бесплатно могут представляться интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Изображение от pressfoto на Freepik
Основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются адвокаты и государственное юридическое бюро. В Свердловской области в 2023 году 43 адвоката оказывают бесплатную юридическую помощь, каждый год списки этих адвокатов утверждаются. Помощь оказывается на территории всей Свердловской области, в основном это адвокаты, которые входят в Свердловскую областную коллегию адвокатов, ее подразделения расположены во всех городах нашей области. Это обеспечивает доступность получения бесплатной юридической помощи.
Государственное юридическое бюро - это государственное учреждение Свердловской области, которое оказывает помощь в пяти городах Свердловской области: Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Красноуфимск и Ирбит. Штатная численность бюро не велика, но, несмотря на это, существует определенный охват территории. Кроме этого, сейчас очень популярно «онлайн» консультирование и выездные приемы граждан. В декабре 2021 года Минюстом России в Свердловскую область был передан спецавтомобиль для осуществления выездных консультаций граждан, проживающих в удаленных населенных пунктах Свердловской области.
Законодательство больше всего акцентировано на создание условий для получения бесплатной юридической помощи малоимущими и социально незащищенными категориями граждан. И, в большей части, обращаются за получением помощи как раз эти категории граждан, в том числе и инвалиды. Также законом Свердловской области предусмотрено право получения бесплатной юридической помощи пенсионерами. Основной поток граждан идет как раз именно этих категорий. Проблематика – это в основном вопросы пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной поддержки, защиты прав потребителя. Надо упомянуть, что законом предусмотрено право на получение бесплатной юридической помощи не только определенными категориями граждан, но и в определенных случаях, они перечислены в законе, а законом Свердловской области этот перечень расширен. В Государственном юридическом бюро можно получить устную консультацию по гражданским, семейным, жилищным делам, по всем вопросам, за исключением вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Закон также не предусматривает оказания бесплатной юридической помощи в уголовном и административном судопроизводстве.
Ежегодно участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи Свердловской области бесплатная юридическая помощь оказывается 370 - 400 тыс. гражданам Свердловской области, что свидетельствует о востребованности такой помощи у населения региона.
- Само Главное управление участвует в оказании такой помощи гражданам?
- Начну с того, что Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Главное управление, как территориальный орган министерства, осуществляет предусмотренные полномочия в сфере оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Основные из них - это координация деятельности участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Свердловской области, проведение мониторинга деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Кроме того, в силу закона Главное управление, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в компетенцию. В основном, граждане обращаются к нам за консультациями по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, деятельности нотариусов и адвокатов, оказания международной правовой помощи, истребования документов с территории иностранных государств, регистрации и деятельности некоммерческих организаций.
- Дмитрий Владимирович, если Вы не против, расскажите немного о себе. Чем увлекаетесь, хватает ли времени на отдых?
- Люблю читать, в основном это художественные произведения, но и публицистика, специальная литература тоже. У меня хорошая домашняя библиотека. Много и других увлечений, стараюсь быть физически активным.
- Чего бы Вы пожелали нашим читателям и всем жителям Свердловской области?
Хотелось бы пожелать всем жителям нашей области крепкого здоровья, благополучия и успехов, нашей стране – процветания.
1
