1
Органы прокуратуры регулярно проводят различные мероприятия антикоррупционной направленности. Накануне в Орджоникидзевском районе Екатеринбурга в школе № 138 прошло очередное совещание, организованное районной прокуратурой. Темой обсуждения стали вопросы противодействия коррупции в сфере образования и защиты прав несовершеннолетних обучающихся. В мероприятии приняли участие руководители ряда местных образовательных учреждений. Спикерами выступили исполняющий обязанности прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Алексей Косарев, председатель Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонид Андреев и начальник управления образования Орджоникидзевского района Елена Яровикова. За «круглый стол» также была приглашена главный редактор газеты «ВЕДОМОСТИ Урал» Татьяна Попова.
Отметим, что на сегодняшний день деятельность многих государственных органов, так или иначе, затрагивает вопросы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних. Еще в 2017 году Президентом России Владимиром Путиным был подписан Указ об объявлении 2018-2027 годов в России Десятилетием детства, целью которого является совершенствование госполитики в сфере защиты детей. Напомним, что и в поправках к Конституции РФ, принятых в июле прошлого года, подчеркивается, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России».
В Орджоникидзевском районе Екатеринбурга прокуратура на системной основе ведет работу в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе по защите права детей на бесплатное и доступное образование. Не секрет, что сфера образования традиционно является одной из самых коррумпированных, в связи с чем надзорные органы уделяют деятельности образовательных учреждений повышенное внимание.
Открывая совещание, и.о. прокурора района Алексей Косарев напомнил о негативных последствиях распространения коррупции в сфере образования: в первую очередь, это снижение интеллектуального потенциала страны и ухудшение качества образования. Он озвучил перечень общественных отношений, с которыми связаны повышенное коррупционные риски в сфере образования. Наиболее ярко заметны проявления коррупции при переводе обучающихся между образовательным организациям, в вопросах отчисления обучающихся в связи с несоблюдением ими образовательной программы, а также в ситуациях привлечения образовательными учреждениями дополнительных финансовых средств, что нередко связано с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающихся, в частности, получение пожертвований на нужды детских садов и школ как в денежной, так и в натуральной формах.
По словам Алексея Косарева, в 2021 году в прокуратуру Орджоникидзевского района не поступали жалобы, в которых содержались сведения о совершенных лицами образовательных организаций коррупционных деяний. Вместе с тем, прокурор отметил, что это не является абсолютным показателем законности в данной сфере, поскольку коррупционные правонарушения и преступления имеют высокую степень латентности. Обе стороны в высокой степени заинтересованы в неразглашении достигнутых договоренностей.
Отдельная категория коррупционных нарушений касается вопросов предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Прокуратура района в настоящее время проводит проверку по данному направлению, после обобщения результатов и при наличии оснований будут приниматься меры прокурорского реагирования.
Алексей Евгеньевич отметил, что в целях снижения коррупционных рисков в сфере образования законодательством установлен ряд запретов, в том числе запрет на оказание платных образовательных услуг (репетиторство) обучающимся, если это приводит к конфликту интересов. Также существенно снижает коррупционные риски детальная регламентация процедур оказания платных услуг в сфере образования, информация о которых, по мнению прокуратуры, должна находиться в открытом доступе на сайтах образовательных учреждений.
В ходе своего выступления прокурор рассказал об инциденте, произошедшем с руководителем одного из местных образовательных учреждений. Женщине позвонили якобы из прокуратуры Орджоникидзевского района и попросили перечислить денежные средства за цветы... и она их перевела. На сегодняшний день очевидно, что деньги эти достались мошенникам, и по данному факту сейчас проводится процессуальная проверка. Прокурор предостерег собравшихся руководителей от подобных действий, отметив, что в такой ситуации вопросы возникают и к должностному лицу, которое своевременно не направило в установленном порядке информацию о факте его склонения к совершению коррупционного правонарушения, а, перечислив денежные средства, способствовало совершению преступления.
Далее слово было предоставлено главе Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леониду Андрееву. Он отметил важнейшую роль органов прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства, напомнив, что сегодня защита прав несовершеннолетних является одним из главным приоритетов деятельности и Генеральной прокуратуры, и Следственного комитета России: «По своему опыту мы видим, что работа в этом направлении ведется реальная, и на результат».
В своем выступлении Леонид Андреев затронул весьма актуальную для деятельности образовательных учреждений тему подарков педагогам, в том числе дорогостоящих, напомнив о существующих законодательных запретах. Также им была озвучена тема приема пожертвований образовательными учреждениями. Несмотря на то, что, по словам начальника Управления образования района, случаи внесения родителями пожертвований исключительно редки, глава Антикоррупционного комитета высказал искреннее пожелание вообще поменьше связываться с денежными взаимоотношениями с родителями, во избежание претензий со стороны правоохранительных органов. Директорам образовательных учреждений он рекомендовал строго следовать требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок привлечения и расходования добровольных пожертвований - федерального закона о благотворительной деятельности, не забывая о статье 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей бесплатность и доступность образования в муниципальных образовательных учреждениях, законе об образовании и, конечно, соблюдать федеральный закон о противодействии коррупции.
В свою очередь, и.о. прокурора Алексей Косарев напомнил, какие статьи расходов образовательных организаций должны финансироваться исключительно из средств бюджета в соответствии с действующим законодательством и, соответственно, родители такие расходы не обязаны оплачивать, в том числе ремонт класса, школы, группы в детском саду, за покупку деревьев для высадки и т.д.
Из бюджетов разных уровней выделяются средства на заработную плату учителям, учебные пособия, учебники, средства обучения, игрушки (для дошкольных учреждений). Из местного бюджета должны финансироваться ремонтные работы, содержание спортивных и игровых зон при учебных и дошкольных учреждениях, благоустройство прилегающей территории.
Прокурор напомнил собравшимся, что оплачивать услуги уборщиц и охраны, приобретать школьную мебель, инвентарь, учебники и методические пособия (кроме учебников по дополнительным программам, не предусмотренным федеральными стандартами), должна именно школа, а не родители.
Выступая с докладом, начальник районного управления образования Елена Яровикова, проинформировала, что структура сайтов всех образовательных организаций Екатеринбурга строго регламентирована, и вся необходимая и обязательная информация на них представлена, в том числе на каждом сайте имеется раздел, посвящённый платным услугам. Елена Анатольевна пояснила, откуда берутся платные услуги: «Мы удовлетворяем запрос законных представителей детей. Если родители хотят дать детям больше, чем заложено в стандарте. Это не инициатива школы и не желание директора. Это запрос от потребителей услуги». Вместе с тем, начальник управления образования согласилась, что недопонимания и проблемы с родительской общественностью периодически действительно возникают, отметив, что такие вопросы решаются в рабочем порядке. «Сентябрь месяц у нас начинается с создания приказа директора о запрещении сбора денежных средств в каждом учреждении. Каждый сотрудник школы ознакомлен с этим приказом», - сообщила руководитель Управления образования Орджоникидзевского района Екатеринбурга.
По словам Елены Яровиковой, все учебники школы обязаны приобретать исключительно за счет средств бюджета, и в ходе плановых проверок Рособрнадзора в обязательном порядке проверяется не только само наличие учебников, но и запрашиваются товарные накладные, которые должны подтвердить, что эти учебники закуплены по количеству детей в школе за бюджетные деньги. По данным Управления образования, в последние два года жалоб от родителей по фактам принуждения покупки учебников за свой счет не поступало. Также в Управлении образовании заверили, что сбор пожертвований с родителей осуществляется только на добровольной основе, при этом инициатива исходит не от школы, а от родителей. В качестве примера Елена Яровикова привела 22-ю школу, где по инициативе родителей были высажены ели: «Родители вместе с детьми сами высадили деревья. Никто никого не принуждал...». Впрочем, сама же отметила - необходимо деятельность строить так, чтобы не переходить грань, чтобы у кого-то что-то просить: «Ведь спросите любого руководителя. Они более всего опасаются у кого бы то ни было что-либо попросить. Мы научены горьким опытом и всеми разбирательствами...».
Говоря о сборе добровольных пожертвований, начальник Управления образования подчеркнула, что сбор наличных в школах вообще исключен, так как касс в школах нет в принципе: «У нас нет такого понятия как касса в школе». Большинство присутствующих на совещании директоров сообщили, что пожертвования в их учреждениях если и поступают, то на официальный счет школы и в очень скромных размерах, а специально созданные фонды существуют только при двух образовательных учреждениях, но и в них «поступления копеечные» - несколько тысяч в год.
Впрочем, как отметил председатель Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонид Андреев, далеко не всегда официальная информация, озвучиваемая руководством школ и управлением образования, соответствует действительности, поскольку жалобы на поборы, так или иначе, поступают. Другой вопрос, что родители по понятным причинам не пишут жалобы в официальным порядке, а чаще всего направляют их анонимно, опасаясь, что раскрытие своих персональных данных может в дельнейшем негативно отразиться на ребенке, который учится в школе.
Подтверждением тому являются обсуждения на различных родительских форумах, в чатах, где родители делятся своими проблемами, сообщая, в том числе, и о регулярных «просьбах» сбора денег на разного рода нужды.
О том, что жалобы действительно чаще всего поступают анонимно, сообщила главный редактор «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» Татьяна Попова, в том числе рассказала о реальных злоупотреблениях в деятельности руководства некоторых школ и школьных фондов, ставших предметом журналистских расследований, которые впоследствии стали основой уголовных разбирательств.
В заключение мероприятия и.о. прокурора Орджоникидзевского района Алексей Косарев высказал пожелание в адрес руководителей всех образовательных учреждений, чтобы они строго соблюдали действующее законодательство и не допускали нарушений прав несовершеннолетних воспитанников. Также он обратил внимание на то, что особую ответственность за обеспечение и соблюдение прав несовершеннолетних несут не только руководители образовательных учреждений, но и должностные лица управлений образования, на которые государством возложены полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
Подобные мероприятия - круглые столы, совещания, информационные часы, форумы - в которых участвуют как представители системы образования и контролирующих органов, так и представители общественности, СМИ, иных органов, всегда дают положительные результаты. Стоит отметить, что в завершении совещания, проходившего в официальном формате, некоторая напряженность была снята, и завершилось мероприятие продуктивным диалогом между его участниками, что, несомненно, пошло на пользу всем и дало общее понимание путей решения существующих проблем в системе образования.
